加大水資源管理及城市雨水利用對策

王新星 蘭荔 王浩然 劉蕾 周毅

（天津江河弘元環(huán)境技術研究有限公司 天津 300062）

1 實施最嚴格水資源管理制度，確保用水效率紅線目標

1.1 制定“天津市用水效率控制紅線實施方案”

根據(jù)2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，水利部決定用2~3a時間在天津等十一個省市和漢江流域開展實行最嚴格水資源管理制度試點工作，率先確立水資源管理“三條紅線”，即確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條”紅線，將紅線控制指標逐級分解到所轄的區(qū)縣。其中用水效率控制紅線是實行最嚴格水資源管理制度的重要組成部分。

科學制定天津市用水效率控制紅線實施方案，其目的在于解決節(jié)水工作中存在的問題，確保2015年完成水利部對天津市下達的監(jiān)督考核任務。根據(jù)天津市用水效率現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀以及可操作性，建立較為完善的指標體系，并將各項指標按年度合理地分解到全市各區(qū)縣及有關單位。通過建立覆蓋各區(qū)縣和重點監(jiān)控單位的用水效率控制紅線，對各區(qū)縣和重點監(jiān)控單位的指標完成情況進行相應的監(jiān)督考核和監(jiān)測評價，并綜合運用法律、行政、經濟和工程技術等手段，調動各區(qū)縣和重點監(jiān)控單位主動提高用水效率的積極性，全面提高我市用水效率。

該實施方案共包括七項主要內容：總則、天津市經濟發(fā)展和用水效率概況、總體目標和基本思路、指標體系、支撐體系、考核體系、保障措施。共計26項內容。

根據(jù)水利部《實行最嚴格的水資源管理制度工作方案》以及天津市實際情況，確定到2015年天津市萬元工業(yè)增加值取水量下降到10m3以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.70以上。建立起覆蓋天津市各區(qū)縣的用水效率控制紅線，并監(jiān)督考核各區(qū)縣控制指標完成情況和相關措施落實情況。

用水效率紅線實施方案主要包括控制指標體系和相關措施，根據(jù)各區(qū)縣的不同特點分為：濱海新區(qū)及兩區(qū)三縣、環(huán)城四區(qū)和中心城區(qū)三個部分分別制定不同的考核指標。

1.2 制定“天津市用水效率控制紅線考核實施細則”

為推進最嚴格水資源管理制度，落實水資源管理責任和考核，建立用水效率控制紅線，制定了“天津市用水效率控制紅線考核實施細則”，發(fā)至各區(qū)縣人民政府。

考核評分按滿分100分設置，控制指標和相關措施分別占不同分值，根據(jù)完成情況按評分標準考核打分?？己私Y果分為通過考核和未通過考核兩個等級，總分在70分（含）以上的為通過考核，總分在70分以下的為未通過考核。

考核采用分年度考核和“十二五”末總考核相組合的方式，市水務局在年度考核中設置季度督察。年度考核和“十二五”末總考核結果經市人民政府審定后交由干部主管部門，按照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（中組發(fā)〔2006〕14號）和《天津市貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》（津黨辦發(fā)〔2010〕57號）等規(guī)定，作為對各區(qū)縣人民政府相關領導干部綜合考核評價的重要內容。

2 加大中心城區(qū)雨水利用，為實現(xiàn)洪水科學化管理提供技術支持

2.1 雨水利用意義

天津的多年平均降水量為590.1mm，降水隨季節(jié)變化很不均勻，夏季降雨量最多，占全年的70%，隨著天津市社會經濟的發(fā)展，各類建筑物以及道路的興建使城市不透水地面面積快速增長。城市排水系統(tǒng)設計的指導思想是：及時、迅速地排除降雨形成的地面徑流，盡可能減少對地面的影響。如果不采取措施而單純考慮將雨水徑流快速排出，所需雨水管道、雨水泵站等設施的容量、輸送能力必將隨之增大，對城市河道的排洪壓力將逐漸加大。

目前，在中心城區(qū)371km2的建成區(qū)范圍內，雨水管網覆蓋率為80%。市內還有32個雨水積水片區(qū)和16個雨水管網空白區(qū)，存在雨水淹泡問題。中心城區(qū)現(xiàn)仍合流制管網區(qū)域面積32.8km2，占建成區(qū)的12.25%。

而另外一方面，天津市又是水資源嚴重短缺的城市，人均水資源占有量僅有160m3。80年代以來，建設了引灤入津工程，并多次實施引黃濟津工程，同時大力推廣節(jié)水技術，但水資源供需矛盾仍沒有得到有效解決。

天津市近年來十分重視非常規(guī)水資源開發(fā)與利用。不僅在再生水、海水利用方面取得了一定的成效，而且在雨水利用方面也加快了步伐。如梅江華廈小區(qū)采用小區(qū)內景觀湖作為雨水受納體，收集建筑屋頂及部分鋪裝地面雨水，主要用于景觀水、綠化用水及噴灑路面等，在雨季中可蓄存8000m3~12000m3。天津市商業(yè)大學利用4×104m2人工湖儲存雨水，用于綠化灌溉，年雨水綜合利用量達到35×104m3，節(jié)約了大量的自來水，每年僅節(jié)約水費就達280萬元。天津文化中心規(guī)劃用地面積90ha，總建筑面積100×104m2，其中10×104m2湖水容量16×104m3。通過雨水收集系統(tǒng)、調蓄系統(tǒng)，削減地表徑流峰值，全年可利用雨水量10×104m3。

這些雨水收集利用項目，在雨水收集利用方面取得了良好的效果，對于天津市這樣嚴重缺水的城市，大規(guī)模實施雨水的綜合利用，可以有效緩解水資源緊張的局面，同時還有助于減輕市區(qū)雨季排澇的壓力，改善城市水生態(tài)環(huán)境。

2.2 中心城區(qū)雨水利用基本措施

城區(qū)基本的下墊面組成主要有建筑物屋頂、庭院廣場等鋪裝地面、裸地或綠地、城市道路等形式。因此，針對不同的下墊面類型實施不同雨水控制與利用措施。

2.2.1 屋頂雨水利用措施

針對屋頂徑流水質的實際情況，將屋頂?shù)慕涤曛苯邮占糜谖蓓敾▓@，或通過雨水管道收集，經過濾處理后存入蓄水池或景觀水面，蓄存的雨水可用于灌溉綠地、沖廁、景觀補水、噴灑路面、建筑施工、消防、空調冷卻補水等多種回用的方式。

2.2.2 鋪裝透水地面雨水利用措施

鋪裝透水地面包括區(qū)域內庭院、廣場、人行道、自行車道、停車場等，均可采取透水地面收集系統(tǒng)。

對鋪裝地面采用透水材料鋪裝，包括透水性面層和透水性墊層。

2.2.3 綠地雨水利用措施

對于土壤滲透性較好的綠地，可采用下凹式綠地，硬化鋪裝地面雨水能自流入綠地。達到綠地本身無徑流外排，同時可消納相同面積不透水鋪裝地面的雨水徑流，無徑流外排。對于土壤滲透性較差的綠地，可在下凹式綠地內建設增滲設施，同樣達到消納綠地本身和外部相同不透水面積徑流的效果。

2.2.4 市政交通道路雨水利用措施

將城市機動車道兩側的人行道鋪裝成透水人行道，并坡向兩側的下凹式綠地，機動車主干道采用環(huán)保型雨水口將機動車道的初期雨水和較大的污染物攔截后排入下游管道?；蛴不孛娴挠晁湃刖G地滯蓄和入滲后，超過標準的雨水在經綠地雨水口排入市政雨水管道。

2.2.5 下凹式隔離帶雨水利用措施

下凹式隔離帶可以收集雙側各半幅路面雨水。在植物根系和土壤的作用下，可以減輕路面雨水的污染。

2.2.6 管道調蓄

在城市用地緊張不適宜建設蓄水池的情況下，或在中心城區(qū)內，城市排水不暢的低洼地段可以通過建設大口徑的雨水管道，來增加暴雨錯峰的調蓄能力。

2.2.7 河湖水面調蓄

城區(qū)河流湖面眾多，在雨季通過科學調度可以起到調峰蓄水的作用。天津市中心城區(qū)河網密集、水面眾多，良好的水域環(huán)境，對建設宜居生態(tài)城市具有重要的作用和意義。

2.3 效益分析

2.3.1 社會和生態(tài)環(huán)境效益

（1）減輕天津市排澇壓力，提高防洪安全性。

（2）緩解天津市的水資源緊缺狀況，為多水源綜合利用提供保障。

（3）改善生態(tài)環(huán)境，有利于實現(xiàn)和諧社會與節(jié)水型社會的目標。

2.3.2 經濟效益

（1）收集的雨水置換自來水收益

（2）滲透補充地下水收益

（3）消除污染而減少社會損失的收益

（4）節(jié)約外部市政雨水管線投資的潛在費用

（5）節(jié)省城市排水設施的運行費用

（6）綠地節(jié)省灌水效益

（7）減少補充河道淡水效益

3 雨水利用示范研究意義重大

作為《天津中心城區(qū)雨水利用規(guī)劃》的支撐，組織開展雨水利用關鍵技術攻關與示范工程研究，建議選擇已建和待建的典型工程項目開展示范研究。

3.1 公園新建、改造項目工程。天津侯臺天然濕地，占地面積189×104m2，天津市南翠屏公園，占地面積33.5×104m2，利用其綠地、水面儲存雨水，預計年雨水綜合利用量為40×104m3。

3.2 立交橋（地道）雨水利用工程。位于衛(wèi)國道立交橋旁的橋園公園，用于雨洪調蓄、雨水收集利用，預計年雨水綜合利用量達到5.2×104m3。

3.3 學校雨水利用工程。有條件的大學都具備利用校園內人工湖收集儲存雨水，用于綠化灌溉，預計年雨水綜合利用量可達到100×104m3。

3.4 排水泵站雨水利用工程。市政排水三所所處的河北區(qū)倉聯(lián)莊地道，通過利用地道收集的雨水儲存到蓄水池，經過濾、凈化后，用于綠地灌溉、噴灑路面、建筑施工、沖洗車輛等。雨季每日收水量達300m3。一年預計可收集利用雨水8×104m3。

3.5 大型新建居民區(qū)雨水利用工程。天津市文化中心周邊地區(qū)2.1km2改造雨水利用工程項目，利用綠色屋頂，滲透性地面鋪裝等雨水利用措施收集雨水，用于小區(qū)綠地灌溉、沖廁及冷卻塔補充，預計年雨水綜合利用量達到20×104m3。解放南路70km2改造工程是一項大型的生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工程，包含雨水利用在內的低碳環(huán)保設計理念將達到國際先進水平。預計年雨水綜合利用量達到40×104m3。

3.6 企業(yè)雨水利用。天津機車車輛廠將收集的雨水經過沉淀處理后過濾，輸送至水塔，代替自來水供給車間用于生產冷卻循環(huán)水、廠區(qū)綠化、廠區(qū)公廁沖洗。每年可節(jié)省自來水消耗7×104m3，年可節(jié)省水費40余萬元。

3.7 公共服務設施雨水利用工程。如梅江會展中心、天津市文化中心，民園體育休閑公園預計年雨水綜合利用量達到15×104m3。

4 結語

綜上所述，做好天津市的水資源管理工作，關鍵在落實最嚴格上，同時還要措施得力、可操作性強。雨水利用作為開源節(jié)流的有效措施，只有從政府層面上真正統(tǒng)起來、動起來,并由多部門聯(lián)合協(xié)作，雨水綜合利用的前景才會更加廣闊、高效。