資源枯竭型獨立工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃——以新疆可可托海獨立工礦區(qū)為例

王志樸 李宗碩 白澤龍

（新疆環(huán)境保護科學研究院 新疆烏魯木齊 830011）

獨立工礦區(qū)是因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，以資源開采加工為主導產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)職工及其家屬為居民主體，遠離人口集聚區(qū)，經(jīng)濟社會功能相對獨立的區(qū)域。[1]目前，大多數(shù)獨立工礦區(qū)資源面臨枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破敗的問題，亟需在國家政策支持下開展綜合治理。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“要促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。”2013年，國家發(fā)改委將富蘊縣可可托海列為全國第一批獨立工礦區(qū)改造搬遷工程實施試點地區(qū)。在此背景下，新疆著手編制可可托海獨立工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治規(guī)劃。本文對規(guī)劃的主要內(nèi)容進行了歸納總結(jié)。

1 礦區(qū)概況

可可托海獨立工礦區(qū)位于新疆富蘊縣境內(nèi)，包括可可托海鎮(zhèn)、鐵買克鄉(xiāng)及新疆有色集團稀有金屬公司，地域面積45km2?？煽赏泻Ｔ鞘澜缟献畲蟆⒆畹湫偷幕◢弾r偉晶巖脈所在地，生產(chǎn)著86種稀有金屬礦物。經(jīng)過六十余年的開采，可可托海稀有金屬資源已接近枯竭。

礦區(qū)屬于新疆阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)，是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極其敏感。礦區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性保護等生態(tài)功能對維護流域生態(tài)系統(tǒng)安全格局具有十分重要的作用。同時，流經(jīng)礦區(qū)中部的額爾齊斯河是克拉瑪依、烏魯木齊等重要城市的生產(chǎn)、生活水源，確?？煽赏泻５V區(qū)段額河水環(huán)境不受污染對于保證區(qū)域重點城市飲用水安全極為重要。

2 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

資源型城市發(fā)展過程中普遍存在著“三廢”污染嚴重、大量占用破壞土地、土地復墾率低、地質(zhì)災害及隱患嚴重、水資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題。[2]長期以來，可可托海獨立工礦區(qū)在“先生產(chǎn)后生活、重開發(fā)輕保護”的情況下，日積月累產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題對礦區(qū)乃至流域的生態(tài)安全構(gòu)成嚴重的危害和隱患。主要包括以下幾個方面：

2.1 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，區(qū)域生態(tài)安全受到威脅

礦區(qū)長期粗放式開發(fā)利用，生態(tài)景觀破壞嚴重，湖濱濕地、草原、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，礦山廢棄地占地面積大，水土流失嚴重，對區(qū)域生態(tài)安全造成嚴重威脅。

2.2 礦區(qū)工業(yè)廢棄物沿河堆積，流域水環(huán)境安全存在隱患

礦區(qū)至今仍有260多萬噸低品位礦石、尾礦渣未得到合理利用，工業(yè)廢棄物堆場毗鄰額爾齊斯河，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，對工礦區(qū)乃至烏魯木齊等地飲用水安全和國際河流流域水環(huán)境安全造成嚴重威脅。

2.3 礦山開采冶煉污染嚴重，影響人居環(huán)境

礦區(qū)以粗放型的初級產(chǎn)品采掘為主，企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備陳舊、管理粗放、資源綜合利用程度低，污染治理欠賬多、長期超標排污，嚴重影響人居環(huán)境。

2.4 礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，供給保障能力不足

受先建礦、后建鎮(zhèn)的影響，城鎮(zhèn)的社會服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，企業(yè)辦社會形成的供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，配套環(huán)保設(shè)施不足，生活污染長期未得到根本治理。

3 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治主要任務(wù)

3.1 實施礦區(qū)生態(tài)恢復與重建，保障區(qū)域生態(tài)安全

資源型枯竭型獨立工礦區(qū)由于在發(fā)展中對資源的過度開采造成了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，弱化了對該地區(qū)的生態(tài)屏障作用和環(huán)境承載能力。實施生態(tài)重建戰(zhàn)略是促進資源枯竭型獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實選擇。[3]按照“區(qū)別對待、恢復生態(tài)、發(fā)展利用”的思路，對礦區(qū)7.2km2受破壞地表全面開展生態(tài)治理，新增綠化面積0.54km2、整治景觀河道4.9km，恢復濱湖濕地面積43.3hm2，封存低品位礦石，整治4.0×106m3尾礦，對工礦業(yè)生產(chǎn)造成的植被毀損、景觀風貌破壞、水土流失、濕地退化、山洪溝災害等進行全面生態(tài)治理，努力提高礦區(qū)的環(huán)境承載力，消除生態(tài)風險，確保額爾齊斯河源頭重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)安全。

3.2 實施礦區(qū)工業(yè)污染治理與企業(yè)改造升級，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

可可托海社會經(jīng)濟發(fā)展前期，環(huán)保投入過少，歷史欠帳多，導致礦區(qū)工業(yè)污染問題突出，并嚴重制約礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治過程中，要堅持以產(chǎn)業(yè)升級改造為目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率，有效解決礦區(qū)工業(yè)污染問題，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。[4]對影響礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)污染源進行全面整治，關(guān)停能耗高、污染重、效益差的污染企業(yè)，對保留企業(yè)進行清潔生產(chǎn)升級改造，改進和優(yōu)化生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，提高資源產(chǎn)出率和回收率，促進綠色礦山建設(shè)；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標，對尾礦砂進行清運和資源化回收利用，關(guān)閉選礦廠，建設(shè)無尾礦山，對原有尾礦庫退役治理，為礦山安全可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.3 實施礦區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，以實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享、統(tǒng)籌發(fā)展為目標，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、環(huán)保達標”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化體系是資源枯竭型獨立工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治的必然要求之一[5]。對可可托?，F(xiàn)有的給排水、供熱、能源、環(huán)衛(wèi)四大涉及民生的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行改造、升級，徹底改變礦區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多的局面，改善人居生活條件，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境惡化是資源枯竭型獨立工礦區(qū)發(fā)展過程中必須面對的問題。開展生態(tài)環(huán)境治理是資源枯竭型獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進礦區(qū)快速轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的切入點。[6]開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項長期艱巨復雜的工作，包括礦區(qū)生態(tài)恢復與重建、工業(yè)污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套等諸多內(nèi)容，需要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建立規(guī)劃實施的長效機制，促進礦區(qū)逐步擺脫困境，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

[1]李倩，張文忠，王岱.地理學視角下的獨立工礦區(qū)研究[J]地理科學進展,2013,(7):1092.

[2]申玉銘，楊彬彬，張云.資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題與綜合整治:以濟寧市為例[J]地理研究，2006，（5）：431.

[3]趙慧.試論資源型城市生態(tài)重建中的財政稅收政策支持[J].開發(fā)研究，2009，（6）：155.

[4]劉樹根，朱南文，鄭毅.環(huán)境污染問題對資源型城市發(fā)展的制約與應(yīng)對策略分析[J]環(huán)境污染與防治,2010,（7）：92.

[5]牛婷，趙守國.我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的實證研究[J]城市發(fā)展研究,2010,（06）：5.

[6]史俊梅，胡春曉.資源型城市實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的策略[J]經(jīng)濟研究導刊,2011,（3）：124.