我國中小企業(yè)環(huán)境污染治理的思路探討

王永清 唐曉波

（安陽縣環(huán)境監(jiān)測站 河南安陽 455000）

由于我國的大多數(shù)中小企業(yè)實力薄弱、發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)落后，因此在環(huán)境污染治理方面缺乏資金、技術(shù)支撐，加之環(huán)境污染治理的成本相對較高，以至很多中小企業(yè)在環(huán)境污染治理方面采取的是逃避責任的態(tài)度。

1 我國中小企業(yè)污染治理中的問題

1.1 中小企業(yè)在治污上面臨經(jīng)濟和技術(shù)雙重困難

早上上世紀八十年代，我國就提出了“誰污染、誰治理”的環(huán)保政策，然而在實施過程中卻遭到了不同程度的阻礙：首先，從經(jīng)濟角度看，執(zhí)行“誰污染、誰治理”的政策需要消耗企業(yè)的相當資金，由于中小企業(yè)大多生存周期短、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型較為頻繁，其治污投入造成較大的成本損失，因此其主觀上治理污染的積極性不強。第二，中小企業(yè)籌措治污資金能力較低，加之資金用途監(jiān)管力度不足，導致很多環(huán)保資金挪作他用，不能充分用于污染治理。正是由于上述原因，導致許多中小企業(yè)產(chǎn)生逃避治污責任的想法。

1.2 中小企業(yè)量大面廣，監(jiān)管成本較高

由于大型企業(yè)數(shù)量較少、污染量較大，容易引起廣大群眾和政府部門的關(guān)注，因此對大型企業(yè)的監(jiān)管也較為規(guī)范和嚴格。而由于歷史原因，大多數(shù)中小企業(yè)零星分散在農(nóng)村及近郊地區(qū)，沒有集中在工業(yè)園之內(nèi)，加之中小企業(yè)壽命較短、極易出現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，而且中小企業(yè)的污染物種類、排放量等均有不同，使得對于中小企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)督管理困難較大。另外，很多中小企業(yè)和政府部門信息溝通不夠流暢，如果政府部門想要充分地了解中小企業(yè)的污染情況，就需要消耗更多的管理成本。與此同時，我國大多數(shù)地方政府對于企業(yè)的超標排污行為所實施的行政處罰，遠遠低于治污的成本，以至于很多企業(yè)寧可挨罰，也不采取積極的措施治理環(huán)境污染。

1.3 地方政府偏重經(jīng)濟效益，對中小企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度不夠

由于我國的一些地區(qū)經(jīng)濟較為落后，中小企業(yè)成為當?shù)卣块T財政收入的重要來源。另外，由于我國大多數(shù)的中小企業(yè)為勞動密集型企業(yè)，會吸納很多農(nóng)村富余勞動力，成為農(nóng)村地區(qū)擴大就業(yè)的主要途徑。某些地方政府為了取得更好的政績，甚至會對一些中小企業(yè)污染環(huán)境給予一定程度的“默許”，對中小企業(yè)的排污行為進行縱容，放松監(jiān)管力度。

然而，由于很多中小企業(yè)的生產(chǎn)效益并不是很高，而且很多都是從事一些高污染的化工、造紙等行業(yè)，這就會帶來治污成本較高的情況。一旦對中小企業(yè)強行要求環(huán)境污染治理，必然增加中小企業(yè)的成本，導致很多企業(yè)利潤大幅下降，甚至會停業(yè)倒閉。因此，很多地方政府在權(quán)衡環(huán)境效益和經(jīng)濟效益時，大多會選擇后者，對中小企業(yè)的環(huán)境污染問題采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，放縱其排污行為。

2 中小企業(yè)環(huán)境污染治理的基本對策

2.1 切實推行循環(huán)經(jīng)濟，走清潔生產(chǎn)之路

近年來，很多中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)獲得較快的發(fā)展，不斷引起一些先進的低污染、低消耗、高效益的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的理念已逐漸深入人心。很多地方政府也意識到環(huán)境治理的重要性，不斷地幫助中小企業(yè)制定一些符合實際的清潔生產(chǎn)方案，以清潔生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的主要途徑。并在一定區(qū)域和關(guān)聯(lián)行業(yè)內(nèi)進行了很多循環(huán)經(jīng)濟模式的嘗試，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的新路。

2.2 大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

首先，要結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和地理特征，對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局進行合理調(diào)整，將一些污染性的中小企業(yè)集中在一定區(qū)域內(nèi)，形成一定的工業(yè)園區(qū)，改變污染企業(yè)零散分布的情況，對環(huán)境污染進行集中治理。其次，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，采用高新技術(shù)、低污染技術(shù)，降低高污染行業(yè)的污染排放，促進中小企業(yè)以技術(shù)、創(chuàng)新為發(fā)展契機，努力發(fā)展成為高效、節(jié)能、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)。

2.3 加大環(huán)保投入力度

近年來，隨著全球?qū)Νh(huán)境污染治理的呼聲日益高漲，我國相關(guān)部門也做出了很大的努力，制定了很多加大環(huán)保投入的政策，采取了大量促進增加環(huán)保投入、加大污染治理力度的措施，在環(huán)境污染治理方面也取得了很大的成就。環(huán)境保護工作需要政府和企業(yè)的共同努力，需要全社會的共同參與。要不斷加大環(huán)保投入力度，加快建設(shè)環(huán)境污染治理的硬件設(shè)施，同時，也要努力拓展治污資金來源，獲得社會各界更多的扶持。

2.4 依法加強環(huán)境監(jiān)管

各級政府及相關(guān)職能部門要貫徹落實各項環(huán)境保護法律法規(guī)，依法加強對中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促污染企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業(yè)的污染現(xiàn)狀，增強企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.5 引入污染治理市場化機制

相關(guān)部門在制定污染治理政策時，要根據(jù)地區(qū)的實際情況，增強政策的實際操作性，不斷嘗試污染治理的市場化運作模式，引入市場的資金和資源，鼓勵民間資本不斷地進入到環(huán)保行業(yè)，為環(huán)境污染治理行業(yè)增添新鮮血液。

3 結(jié)語

中小企業(yè)的環(huán)境污染治理，需要大力推行清潔生產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力加大環(huán)保投入，同時依法加強環(huán)境監(jiān)管，最終實現(xiàn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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