芻議新時(shí)期加強(qiáng)城市環(huán)境管理

祁德帥

（贛榆區(qū)環(huán)境保護(hù)局 江蘇連云港 222100）

環(huán)境問題是新時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重要問題之一。城市環(huán)境管理作為城市管理的重要組成部分，既包括了城市環(huán)境的建設(shè)，也包括環(huán)境的日常管理和綜合治理。規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決城市化進(jìn)程過程中帶來的各種環(huán)境問題。環(huán)境行政管理部門通過制定政策、出臺(tái)措施來加強(qiáng)環(huán)境治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市居民生活質(zhì)量，保障城市可持續(xù)發(fā)展都具有積極意義。

1 新時(shí)期城市環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

隨著城市發(fā)展的加快，城市環(huán)境污染一直較為嚴(yán)重。近年來，隨著政府環(huán)境治理力度的加強(qiáng)和群眾環(huán)保意識(shí)的提高，城市環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中承擔(dān)著一定的管理職能，單由于這四級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職能分工不同，容易產(chǎn)生管理權(quán)限糾紛。因此，在日常的環(huán)境管理中容易出現(xiàn)管理雖然實(shí)現(xiàn)了下放，但權(quán)力和利益出現(xiàn)脫節(jié)的體制性問題。當(dāng)前，涉及完善的城市環(huán)境管理無論是在體制方面，還是機(jī)制方面都不夠完善，不論是管理的計(jì)劃、組織、動(dòng)員，還是管理規(guī)章制度的制定等等，都需要進(jìn)一步的完善。

城市環(huán)境管理沒有綜合性的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門間的職能定勢(shì)容易忽視了公眾利益的維護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)城市環(huán)境的總體狀況不容樂觀，城市環(huán)境中的水污染和大氣污染一直處于較高的水平，城市垃圾處理一直得不到有效解決，汽車噪聲污染較重，城市環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 加強(qiáng)城市環(huán)境管理的建議

2.1 加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀

做好城市環(huán)境管理的前提是要準(zhǔn)確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進(jìn)一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點(diǎn)，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)；二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)的位置等等，進(jìn)一步明確城市環(huán)保的工作重點(diǎn)；三是加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實(shí)基本職責(zé)；四是加強(qiáng)城市主要污染物排放的調(diào)查，掌握城市污染物排放的特點(diǎn)、污染源的主要集中地等等，為城市環(huán)保管理明確未來工作的切入點(diǎn)。

2.2 制定預(yù)期目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國(guó)環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)”制度之一，該機(jī)制落實(shí)以來，對(duì)我國(guó)城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，首先是要提高各級(jí)政府及其管理人員的責(zé)任意識(shí)。從某種程度上說，地方和城市主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問題的重視是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制看作是事關(guān)民生問題解決的一項(xiàng)重要考核機(jī)制，以高度的責(zé)任心和責(zé)任感切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任；其次是完善目標(biāo)責(zé)任制的兌現(xiàn)機(jī)制。通過法律法規(guī)等強(qiáng)制性法規(guī)的出臺(tái)，明確將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制納入到地方政府考核之中，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于重大環(huán)境項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)終身制。

2.3 完善制度，出臺(tái)環(huán)境管理法規(guī)政策

針對(duì)新時(shí)期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進(jìn)一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策,扶持環(huán)保型企業(yè),并對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)限制或?qū)嵭刑蕴? 以實(shí)現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費(fèi)方式[1]。通過立法來確保各個(gè)部門落實(shí)環(huán)境管理時(shí)能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴(yán)密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個(gè)環(huán)境管理走入科學(xué)化、制度化的發(fā)展軌道上來。

2.4 鼓勵(lì)多方參與，走共同管理之路

我國(guó)城市環(huán)境管理的實(shí)踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期的環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的各種問題。必須要發(fā)揮社會(huì)各方力量，首先走市場(chǎng)化之路，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來；其次是加強(qiáng)環(huán)境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導(dǎo)市民樹立正確的生活習(xí)慣和方式，自覺抵制各種陋習(xí)，積極參與到環(huán)境管理中來；最后是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強(qiáng)環(huán)境管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法素能和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。

2. 5 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)是掌握環(huán)境現(xiàn)狀、提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心，許多發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。目前，我國(guó)省以上基本都建成了環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。未來，有條件的地區(qū)，應(yīng)該逐步落實(shí)縣級(jí)以上城市建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，與省、市聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而建立起一道完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，加大環(huán)境污染行為的處罰力度。

3 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)是人類為了使已經(jīng)存在的或者潛在的環(huán)境問題得以解決，盡量使人類與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[2]。城市環(huán)境管理效果的好壞會(huì)直接影響到一座城市現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須要對(duì)城市環(huán)境管理給予足夠重視，依靠全社會(huì)的力量，探索一條管理科學(xué)化的道路，當(dāng)前，政府要通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識(shí)；企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做到生產(chǎn)污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進(jìn)來，共同為建設(shè)一個(gè)整潔、干凈、美麗的城市環(huán)境而努力。

[1]趙麗琴.我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013（7）：70-71.

[2]姜愛林,鐘京濤,張志輝.城市環(huán)境治理模式若干問題研究[J].湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,008,33（2）：103-107.