淺議我國環(huán)境監(jiān)測管理體制改革問題

劉存國

隨著我國徹底邁入小康社會，我國國民經(jīng)濟(jì)逐漸朝著環(huán)境友好化方向轉(zhuǎn)型，這就需要及時改革環(huán)境監(jiān)測管理體制，從而真正實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

1 我國環(huán)境監(jiān)測管理體制改革面臨的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測管理體制缺乏明確法律地位

現(xiàn)在我國環(huán)境保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻, 環(huán)境監(jiān)測工作面臨前所未有的壓力,而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善。我國環(huán)境監(jiān)測管理體制現(xiàn)存最明顯的問題，就是尚未出現(xiàn)相應(yīng)的法律文件對環(huán)境監(jiān)測關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)的地位進(jìn)行明確。簡單來講即各級環(huán)境監(jiān)測管理部門的工作性質(zhì)、地位等均缺乏法律保障，這也直接使得環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的基本工作未全面實現(xiàn)合法化，應(yīng)當(dāng)及時解決。由于缺乏法律保障，環(huán)境監(jiān)測管理的實質(zhì)工作內(nèi)容也未明確，導(dǎo)致實際工作混亂，部分不具備公務(wù)員性質(zhì)的單位將自身工作同政府行為相混淆，給實際工作造成了諸多障礙。

1.2 環(huán)境監(jiān)測管理部門之間缺乏聯(lián)系合作

環(huán)境監(jiān)測實際工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)聯(lián)系性，離不開各級環(huán)境監(jiān)測部門的積極聯(lián)系與溝通。但實際上，大部分環(huán)境部門均長期保持著各自為政的工作方式，幾乎不存在相互聯(lián)系與溝通，最終使得大部分監(jiān)測管理工作多次重復(fù)，在導(dǎo)致資源浪費(fèi)的同時也使得各部門缺乏基本的信任與相互支持。由于無法制定統(tǒng)一化的工作目標(biāo)及計劃，使得環(huán)境監(jiān)測管理工作效率急劇下降，質(zhì)量也缺乏保障。

1.3 環(huán)境監(jiān)測管理部門缺乏統(tǒng)一工作規(guī)范

由于現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測管理工作體系本身存在一定缺陷，使得各級部門在進(jìn)行實際工作時也缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范。尤其是在環(huán)境監(jiān)測實踐中所選擇的監(jiān)測點(diǎn)、檢測時間、數(shù)據(jù)收集方法等方面均存在不同標(biāo)準(zhǔn)，同一項數(shù)據(jù)差異巨大，可比性較差，部分情況下還存在數(shù)據(jù)互相矛盾等情況，嚴(yán)重阻礙了正常工作的順利進(jìn)行。

1.4 環(huán)境監(jiān)測管理部門缺乏資金支持

國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對片后的地區(qū)，所在地的環(huán)境監(jiān)測管理部門缺乏財政政策支持與資金幫助，只能夠加入市場競爭，為了獲得經(jīng)濟(jì)利潤從而促進(jìn)自身長遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)了倒賣監(jiān)測數(shù)據(jù)等嚴(yán)重問題，直接給環(huán)境監(jiān)測管理工作造成負(fù)面影響。

2 環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的相應(yīng)對策

2.1 制定嚴(yán)格的法律條例規(guī)范

在后續(xù)對環(huán)境監(jiān)測管理體制進(jìn)行改革時，應(yīng)不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的法律地位，細(xì)化相應(yīng)法律規(guī)范，推動相關(guān)法律體系的完善，從而徹底解決實際工作與相應(yīng)法律法規(guī)內(nèi)容長期無法保持一致的矛盾問題。此外，不斷完善環(huán)境監(jiān)測管理實踐的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，對其法律地位進(jìn)行明確確認(rèn)的同時，還應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定各級部門之間的從屬關(guān)系及工作內(nèi)容。從法律角度對環(huán)境監(jiān)測管理部門日常工作的政府行為屬性進(jìn)行強(qiáng)化，從而使得實際工作及結(jié)果具有法律效力。另外，應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測管理工作的執(zhí)行上升到國家公務(wù)層次，從而使得實際工作受到法律法規(guī)的全面保護(hù)。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系

作為采集整理環(huán)境監(jiān)測管理數(shù)據(jù)的主要機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測單位各個分部門之間積極的溝通與協(xié)調(diào)是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理工作順利進(jìn)行的有力保障。從這一角度來看，就應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)各分部門的充分溝通交流，使得環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)下的各部門進(jìn)行明確分工，在大方向上進(jìn)行統(tǒng)一化管理，細(xì)節(jié)工作方面則進(jìn)行科學(xué)合理化分工，從而有效提高整體工作效率。

在構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測管理工作網(wǎng)絡(luò)的同時，充分發(fā)揮各個分部門的作用，在相互間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，最終確保整體工作的順利開展，提升整體工作效果。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)測管理結(jié)構(gòu)管理水平

在將環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)完全納入環(huán)境保護(hù)部門管轄范圍后，應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系實施全面規(guī)范化的管理。各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面化考核，評測其是否具備監(jiān)測資質(zhì)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范合理有效。為了確保監(jiān)測工作高效保質(zhì)完成，還應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化監(jiān)測工作的管理規(guī)范，構(gòu)建全面客觀公正化的環(huán)境監(jiān)測管理體系，進(jìn)行具體實踐。如可以將工作效益同年度績效的考核關(guān)聯(lián)，而環(huán)境監(jiān)測管理單位內(nèi)部的獎懲也可以同樣與考核結(jié)果練習(xí)，根據(jù)最終監(jiān)督管理的實際效果，確定最終績效，將這種考核逐漸變?yōu)槎ㄆ谀Ｊ?，從而充分保障監(jiān)測工作的整體效益。

2.4 完善環(huán)境監(jiān)測管理工作相關(guān)規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測管理工作順從根本上來說仍然屬于一種政府行為，而從事環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)人員，其日常活動及工作可以視為帶有強(qiáng)制性的依法進(jìn)行的公務(wù)行為，行政管理性質(zhì)較強(qiáng)。這就需要參考公務(wù)員的工作管理內(nèi)容，將環(huán)境監(jiān)測人員的工作也嚴(yán)格化，提高整體工作水平。在為監(jiān)測工作全面配備專業(yè)技術(shù)人員與監(jiān)督管理人員的同時，應(yīng)確保所有人員持證上崗，并根據(jù)其工作內(nèi)容及效益進(jìn)行后續(xù)的績效考評，并定期檢驗工作人員的監(jiān)測工作質(zhì)量，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測管理工作屬于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的一部分。在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理工作規(guī)范的同時，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，從而使得實際工作更加規(guī)范統(tǒng)一。與此同時還需不斷嚴(yán)格對環(huán)境監(jiān)測管理部門的考評，提高部門人員的工作效益，為整個環(huán)境監(jiān)測工作提供有力幫助。

[1]毛竹，王浩.環(huán)境監(jiān)測管理現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(03):23,28.

[2]劉俐.環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的思考[J].北方環(huán)境,2011,(9).

[3]黃鎧.環(huán)境監(jiān)測管理體制改革的思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(2).

[4]胡建偉.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)問題的探究[J].建筑遺產(chǎn),2013,(19).