對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問題的思考及建議

程娟 劉萍

（1陜西寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局 陜西寶雞 721400 2寶雞市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心 寶雞市代家灣行政中心 陜西寶雞 721004）

1 前言

圍繞我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的實(shí)施綱要，近年來，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐明顯加快，有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但同時(shí)也對(duì)，新形勢(shì)下小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的環(huán)境問題

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問題較為突出，不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)中缺少環(huán)保意識(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后，規(guī)劃布局不當(dāng)，綜合環(huán)境質(zhì)量較低；（2）小城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，生產(chǎn)、生活廢（污）水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，廢氣、煙塵無組織排放的現(xiàn)象依然存在；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢棄物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量比重接近或超過50%；（4）隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)藥、化肥的過度施用造成的污染，農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染等，已經(jīng)對(duì)小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展；（5）小城鎮(zhèn)為急于改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，盲目招商一些有嚴(yán)重污染的企業(yè)，致使落后或有污染的企業(yè)向小城鎮(zhèn)的遷移，造成不同程度的污染隱患。

3 小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保問題的思考及建議

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求，新格局。當(dāng)前，結(jié)合實(shí)際，對(duì)小城鎮(zhèn)的環(huán)保問題提出以下建議：

3.1 抓規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)環(huán)保工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃就是為了解決，先污染后治理，先破壞后恢復(fù)的問題。通過環(huán)境規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，建立符合區(qū)域?qū)嶋H并能達(dá)到環(huán)境容量消解的工業(yè)園區(qū)，采取有力措施，集中控制污染，集中整治環(huán)境，達(dá)到規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)與環(huán)保同步發(fā)展。制定綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作。

3.2 抓項(xiàng)目環(huán)保審批

嚴(yán)格按照《環(huán)評(píng)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)、建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)施，后督察管理工作機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)制度等，不斷提升環(huán)境執(zhí)法力度。

3.3 建立健全環(huán)保法規(guī)體系

相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，小城鎮(zhèn)環(huán)保工作起步較晚，環(huán)保設(shè)施較為薄弱。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，國家環(huán)保部先后頒布了一系列的排放標(biāo)準(zhǔn)，但從總體上看，尚待完善要重點(diǎn)突出“以人為本”環(huán)保理念，適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)，而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3.4 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度

結(jié)合本地特色的，形成有一定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)等模式發(fā)展，實(shí)行集中管理，集中處理污染物；對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)限制發(fā)展督促治理；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)、污染嚴(yán)重、治理無望的，要給予關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)國家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，落后的生產(chǎn)工藝要加大監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃；大力提倡符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型企業(yè)，逐步推廣清潔、綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展之路。

3.5 加快農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)開發(fā)及利用

借助科技手段，摸清小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和基本規(guī)律，采取針對(duì)性的措施，從根本上解決小城鎮(zhèn)面臨的各種環(huán)境問題。具體做法為：（1）抓好示范項(xiàng)目、示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)；（2）開發(fā)適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)污染防治技術(shù)；（3）借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)。

3.6 加快生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入

以生態(tài)城市模式建設(shè)城鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)十八大確定的關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略決策的重要載體，通過依托項(xiàng)目，多方籌措資金，采取項(xiàng)目整合等方式，建設(shè)一批社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范鎮(zhèn)、村，以點(diǎn)帶面連片，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

3.7 加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。（1）要因地制宜地設(shè)立必要的環(huán)保機(jī)構(gòu)，或者優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)等進(jìn)行試點(diǎn)；（2）要配備必要的各種設(shè)備設(shè)施，取證器材，監(jiān)測(cè)儀器，確保工作任務(wù)的落實(shí)；（3）要把業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)列入計(jì)劃，定期分批、分期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.8 抓農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為切入點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要持續(xù)抓好沿鐵路、公路，河流、水源、礦區(qū)等污染防治工作，加大對(duì)工業(yè)廢棄物的處置及農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾處置等工作；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理力度，加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；加大轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的污染現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境突出問題、敏感問題，集中整治，限期治理，定期督察，使每年度的環(huán)保專項(xiàng)整治落到實(shí)處，達(dá)到應(yīng)有的成效；對(duì)規(guī)模化（小區(qū)型）畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖糞便處理、廢水處理的監(jiān)管力度；同時(shí)，要積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用，進(jìn)一步防止農(nóng)村面源污染。