澳大利亞碳減排政策對我國的啟示

洪嵐 樊陸歡 蔣澄宇

（江蘇省環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)國際合作中心 江蘇南京 210024）

溫室氣體排放、全球氣候變化問題正越來越受到世界各國的關(guān)注。澳大利亞人均溫室氣體排放量較高，加之其獨特的自然地理條件，全球氣候變化將對其社會經(jīng)濟發(fā)展以及民眾生活方式造成深遠的影響。2011年11月，澳大利亞碳稅法案正式通過議會確立為法律，并于2012年7月1日起實施。碳稅法案是澳洲政府應(yīng)對氣候變化全盤戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，它的實施將使得澳大利亞成為歐洲之外對碳排放限制力度最大的國家之一。

1 澳大利亞碳稅法案

澳大利亞政府在該法案中承諾無條件地減少溫室氣體排放量，到2020年，在2000年基礎(chǔ)上削減5-15%；到2050年，在2000年基礎(chǔ)上減少60%。

在該政策實施的前三年里（即2012年7月1日至2015年6月30日），不設(shè)排放限值，按固定碳價執(zhí)行，即2012年7月1日至2013年6月30日，每排放1噸CO2繳納23澳元；2013年7月1日至2014年6月30日，每排放1噸CO2繳納24.15澳元；2014年7月1日至2015年6月30日，每排放1噸CO2繳納25.40澳元。2015年7月1日起，將根據(jù)政府新成立的氣候變化委員會的意見設(shè)定每年的碳排放上限值。該上限值將隨著澳大利亞碳減排目標的逐步提高而變得日趨嚴格，并開始執(zhí)行變動的碳價政策，即具體的碳價將隨著年度排放限額及時更新發(fā)布。氣候變化委員會將評估“碳稅”政策的整體運行情況。

碳稅法案主要涉及到三類群體，包括CO2年排放量達到或超過2.5萬噸的企業(yè)或設(shè)施、天然氣零售商以及CO2年排放量達到或超過2.5萬噸的填埋場。

聯(lián)邦政府愿意撥出約40%的“碳稅”收入作為行業(yè)援助，用以幫助那些因“碳稅”法案而受到嚴重影響、國際競爭壓力巨大的企業(yè)，如鋁業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)、紙漿及造紙業(yè)、玻璃生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)以及煉油等企業(yè)。預計2011-2017年間，將有55億澳元用以補貼那些關(guān)閉高污染燃煤發(fā)電機組的企業(yè)，13億澳元用以資助煤炭行業(yè)，此外，推廣清潔能源及提高能源轉(zhuǎn)換效率的企業(yè)也將得到政府補貼。同時，政府還將劃撥約149億澳元用于對家庭和個人的資助，以補償可能由企業(yè)因碳稅政策而提高產(chǎn)品價格、將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者的部分。凡持有澳洲聯(lián)邦老年健康卡的退休人員均可獲得相應(yīng)的補助，如單身人士每年最多可獲得338澳元的補助，一對夫婦最多可獲得510澳元的補助；這其中包含了政府為推廣清潔能源而對民眾給予的補貼。

2 對我國的啟示

中國在應(yīng)對氣候變化問題上，態(tài)度積極，作為一個負責任的大國，中國愿意承擔相應(yīng)的國際責任和義務(wù)?？v觀澳大利亞現(xiàn)行的碳稅政策，對我國碳減排工作有以下啟示：

2.1 加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

澳大利亞之所以可以制定出明確的碳減排目標以及每年度執(zhí)行的具體碳價，都源于其強有力的基礎(chǔ)能力，包括環(huán)境監(jiān)測能力、數(shù)據(jù)模擬及預測、對企業(yè)碳排放量信息的動態(tài)掌握及分析等。因此，我國亟需建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，加強相關(guān)監(jiān)測、分析能力建設(shè)，為我國提出的“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%—45%”的行動目標提供強有力的基礎(chǔ)支持。

2.2 市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合

澳大利亞碳稅政策充分體現(xiàn)了“政府為主導，企業(yè)為主體，行業(yè)和公眾廣泛參與”的原則。我國在碳減排政策的制定過程中也應(yīng)將政府宏觀調(diào)控與市場機制作用有機結(jié)合：政府應(yīng)通過制定和完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強政策引導，營造有利于碳減排的政策體制環(huán)境，加強政府在碳減排中的主導作用；同時堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的作用以及行業(yè)和廣大公眾積極踐行的作用，共同推動碳減排進程。

2.3 鼓勵性政策與限制性政策相結(jié)合

澳大利亞碳稅政策“賞罰分明”，對排放企業(yè)有嚴格而具體的減排要求，而且根據(jù)不同階段采取剛性和彈性限制相結(jié)合的收費標準；對廣大公眾以及環(huán)境表現(xiàn)良好的守法企業(yè)給予鼓勵和補助，而對違法企業(yè)給予嚴懲。我國目前的碳減排政策較偏重鼓勵性政策，如通過資源稅的方式促使開發(fā)者合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，進而達到碳減排效果。今后，隨著碳減排進程的深入以及環(huán)境監(jiān)測、分析、模擬等基礎(chǔ)能力的不斷加強，我國在制定碳減排政策時，應(yīng)加大限制性財政政策在整個政策體系中的比重，充分發(fā)揮鼓勵性政策和限制性政策有機結(jié)合的最大減排效力。

2.4 規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法

我國現(xiàn)行的政策法規(guī)偏寬偏軟，不足以震懾環(huán)境違法行為。借鑒澳大利亞的做法，一是要從定性定量、危害程度，特別是主客觀因素等方面對環(huán)境違法行為進行分類定級，然后根據(jù)違法行為的等級確定處罰輕重；二是量用處罰的尺度一定要公允到位，盡量不要留有可自由裁量的空間，做到只要違法事實確鑿，處罰裁量就確定，不會因為執(zhí)法人員的主觀因素而浮動。

[1]楊金林，陳立宏．國外應(yīng)對氣候變化的財政政策及其經(jīng)驗借鑒[J]．環(huán)境經(jīng)濟，2010（6）：32-43.

[2]張艷純，劉建民．碳減排目標約束下的財稅政策創(chuàng)新[J]．上海經(jīng)濟研究，2011（5）：97-101.

[3]澳大利亞堪培拉大學培訓材料.