西藏生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制應(yīng)注意的幾個問題

王寶桐

(松遼流域水土保持監(jiān)測中心站，吉林 長春 130021)

西藏地處我國西南邊陲，是中國乃至亞洲的生態(tài)安全屏障，具有不可替代的生態(tài)功能和獨特的生態(tài)環(huán)境特點。加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)功能，保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)西藏已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重要內(nèi)容。受自然和地理條件影響，西藏的生態(tài)系統(tǒng)抵御外界干擾、損害的能力低，自身修復(fù)、恢復(fù)的能力不強，經(jīng)不起破壞，一旦出現(xiàn)退化就很難恢復(fù)。為保證西藏生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案設(shè)計的水土保持措施能夠有效防治項目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失，統(tǒng)一和規(guī)范水土保持方案技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度，結(jié)合編制和審查西藏生產(chǎn)建設(shè)項目的實踐，建議在編制西藏自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案時，除了要嚴(yán)格遵循《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)和《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)等相關(guān)規(guī)定的要求外，還應(yīng)注意以下幾點。

1 原則上要強調(diào)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念

水土保持法第三條規(guī)定：水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。這就要求在編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案時，要突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念。也就是說，預(yù)防為主既是水土保持的工作方針之一，也是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)計的基本原則之一。西藏高原海拔高、空氣稀薄，大部分地區(qū)干旱寒冷、生態(tài)環(huán)境脆弱，地表植被破壞后，若不采取人為輔助措施加快植被恢復(fù)過程，地表植被將很難恢復(fù)，有的甚至將永遠(yuǎn)失去原有的生態(tài)功能。這就要求在編制該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案時要更加注重預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念，更加注重由被動治理向事前控制轉(zhuǎn)變，更加注重施工期的施工管理和臨時防護(hù)，更加注重預(yù)防保護(hù)措施設(shè)計，并據(jù)此優(yōu)化工程布置和施工組織設(shè)計，以減少可能產(chǎn)生的水土流失。

2 設(shè)計上要突出不破壞就是最大的保護(hù)、少占地就是最優(yōu)選擇的理念

西藏自治區(qū)土地面積120多萬km2，人口不到300萬人，地廣人稀。受獨特的氣候條件和海拔的影響，生態(tài)環(huán)境一旦遭到人為破壞，恢復(fù)起來將相當(dāng)困難，如高海拔地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等遭到破壞后，很多年后仍很難恢復(fù)。1985年8月竣工的青藏公路改擴建工程遺留的部分施工跡地目前仍清晰可見；在高山草甸區(qū)，有的工程已經(jīng)完工10多年，地表植被仍無法恢復(fù)到原有植被群落蓋度及生物量水平。因此，在編制方案時，要本著少占地、少破壞、少擾動的設(shè)計理念，通過優(yōu)化施工工藝，采取提高橋隧比、降低開挖標(biāo)高等工藝，控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，合理設(shè)計施工道路、伴行道路和檢修道路以及施工生產(chǎn)生活營地，減少施工擾動范圍，保護(hù)好原有的植被和地貌。

3 土石方平衡上要堅持保護(hù)和合理利用土壤資源、最大限度地減少土石方開挖的理念

水土保持法第二十八條明確要求“生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“十一五”期間我國生產(chǎn)建設(shè)項目廢棄的砂、石、土量高達(dá)92億t[1]?？梢哉f，棄渣是生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失及相關(guān)危害最直接的行為活動之一，因此在進(jìn)行水土保持設(shè)計時，要樹立少挖就是多保護(hù)少破壞、少棄就是多利用少造成危害的理念，深入調(diào)查研究和統(tǒng)籌安排，通過在總量上調(diào)配、在標(biāo)段間調(diào)配或者在相鄰項目間調(diào)配，盡可能實現(xiàn)綜合利用。如西藏的某個水電站項目，棄土量很大，原來設(shè)計棄土場3處，在建設(shè)過程中，了解到當(dāng)?shù)匾粋€城鎮(zhèn)建設(shè)項目需要大量土方，經(jīng)協(xié)調(diào)，在兩個項目間進(jìn)行了合理的土石方調(diào)配，既減少了雙方的建設(shè)成本，又少占用了土地。在西藏自治區(qū)，尤其是高山峽谷地區(qū)，受地形地貌條件的限制，可以取料或者棄渣的地方很難找到，這就要求設(shè)計取料場和棄渣場時，要在項目區(qū)認(rèn)真開展調(diào)查，摸清項目本身土石方開挖和棄渣情況以及與周邊相鄰項目之間的調(diào)配可能，最大限度地減少土石方開挖，保護(hù)和合理利用土壤資源。

4 措施配置上要遵循因地制宜、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的理念

水土保持工作方針強調(diào)要因地制宜，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)計也要在全面了解項目區(qū)所在地水土流失特點的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇適用的水土流失防治措施類型和形式。西藏自治區(qū)有其獨特的氣候和生態(tài)特征，因此在措施配置上，要結(jié)合工程實際和項目區(qū)水土流失特點，綜合考慮項目區(qū)內(nèi)地形地貌、生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等因素，按照因地制宜、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的理念，確定具體的防治措施。除了要更加注重配置預(yù)防保護(hù)措施和臨時防護(hù)措施外，在海拔較低、水熱條件和立地條件較好、適合樹木生長的地方，應(yīng)選擇與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的本土樹種，林下可混播草種；在林線以上的高海拔地區(qū)，可混播草種，一般以披堿草、青藏薹草、高山蒿草等活力強、耐低溫的草種為主，播種量60～80 kg/hm2；在區(qū)域環(huán)境相對惡劣、不利于植物生長的荒漠地區(qū)，不建議配置植物措施，可采取整平壓實或礫石壓蓋等措施，以減少地表擾動。

5 費用計取上要符合概(估)算編制規(guī)定、滿足工程建設(shè)管理實際的需要

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持投資概(估)算是水土保持方案的主要內(nèi)容，作為主體工程投資的組成部分，是水土保持方案實施的根本保障。在編制過程中，要嚴(yán)格按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(水利部水總〔2003〕67號)和《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費計列的指導(dǎo)意見》(水利部保監(jiān)〔2005〕22號)的要求，價格水平年、主要材料價格、施工機械臺時費、主要工程單價及單價中的有關(guān)費率應(yīng)與主體工程一致；主體工程未明確的，可按當(dāng)?shù)卦靸r信息或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。由于西藏高原大部分生產(chǎn)建設(shè)項目施工條件艱苦、從業(yè)隊伍和人員較少，所以對于水土保持監(jiān)測費、工程監(jiān)理費等獨立費用的計取，應(yīng)在遵照《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費計列的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格〔2007〕670號)的基礎(chǔ)上，以滿足項目具體情況和工程實際需要為前提，按可能發(fā)生的情況估列，以保證水土保持方案切實可行。

總之，生產(chǎn)建設(shè)項目編報水土保持方案的目的是為了落實水土流失防治義務(wù)，明確防治目標(biāo)，布設(shè)防治體系，為后續(xù)的監(jiān)督執(zhí)法和竣工驗收提供依據(jù)，最終實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)雙贏。因此，在編制和審查西藏的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案時，必須結(jié)合西藏的實際情況和生產(chǎn)建設(shè)項目的需要，在滿足當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ餍枰那疤嵯麻_展相應(yīng)的工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011：2.