成熟期資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策研究：以雞西為例

田象生，寧云才(.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 00083；.黑龍江工業(yè)學(xué)院，黑龍江 雞西 5800)

雞西的煤炭、石墨資源正處于開發(fā)的成熟期，探明的資源儲量尚有較長的開發(fā)期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)外部條件尚較為有利，正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段和最佳時期。為此，應(yīng)充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)問題突出形成的倒逼機(jī)制和有利的政策環(huán)境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在推進(jìn)煤炭、石墨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)的同時，大力發(fā)展其他替代產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)真正步入可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

1 轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和機(jī)遇

1.1 豐富的資源稟賦

雞西豐富的煤炭資源、石墨資源以及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等資源，是雞西最大的比較優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐。雞西礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)56個礦種，已開發(fā)利用19種，重要礦產(chǎn)15種。主要有煤炭、石墨、硅線石、鉀長石、大理巖、泥炭、黃金、礦泉水等。

已探明煤炭地質(zhì)儲量80億t，煤層氣總資源量約865億m3，現(xiàn)堆存掘進(jìn)矸石、洗矸石約1.45億t，每年新增矸石760萬t，油母頁巖資源儲量約11億t，為煤炭精深加工、煤電轉(zhuǎn)化和發(fā)展煤化工提供了充足的資源保障。

已探明石墨總儲量7.8億t，工業(yè)儲量1.5億t，儲量居亞洲首位。為石墨精深加工、發(fā)展石墨新材料提供了良好的條件。

雞西耕地總面積554000hm2，肥沃的土地盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、大豆、烤煙、甜菜等糧經(jīng)作物，雞西境內(nèi)低山、丘陵、平原和湖泊、江河、沼澤交錯，野生資源較豐富，藥材上百種，山產(chǎn)品300余種，蕨菜、薇菜等聞名中外，黑蜜蜂、松茸都是難得一見的綠色珍品，非常有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、食品加工和北藥生產(chǎn)。

雞西擁有豐富的旅游資源，既有大美興凱湖、悠遠(yuǎn)烏蘇里、神秘珍寶島、多彩大濕地等生態(tài)旅游資源，又有新開流遺址、二次世界大戰(zhàn)的終結(jié)地、中國人民空軍的搖籃、北大荒精神發(fā)源地、珍寶島事件發(fā)生地、煤炭百年歷史集結(jié)地、北大荒書法藝術(shù)匯聚地等文化旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件。

1.2 突出的區(qū)位優(yōu)勢

雞西與俄羅斯相毗鄰，中俄邊境線長641km，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心，是黑龍江省與俄羅斯及東北亞的橋頭堡，已開通密山檔壁鎮(zhèn)和虎林吉祥兩個國家一級陸路口岸，年過貨能力200多萬噸。開展對俄經(jīng)貿(mào)合作有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

1.3 較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成較完備的工業(yè)體系。雞西的煤炭、石墨、冶金、煤機(jī)和電力工業(yè)、醫(yī)藥食品工業(yè)、建筑建材工業(yè)等在全國和全省都具有重要地位，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和技術(shù)人才集聚優(yōu)勢。有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，也有利于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨均衡。經(jīng)過多年努力，由2010年的25.6∶42.3∶32.1調(diào)整到現(xiàn)在的29.2∶38.5∶32.3。

1.4 有利的政策環(huán)境

為統(tǒng)籌推進(jìn)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院于2013年印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》。這是我國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，規(guī)劃明確了各類城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)安排資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產(chǎn)業(yè)培育和獨(dú)立工礦區(qū)改造試點(diǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。對符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在項目審核、土地利用、融資服務(wù)等方面給予支持。繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在防范信貸風(fēng)險的前提下加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新合作模式。《規(guī)劃》把雞西列為成熟型資源型城市并確定為重點(diǎn)培育的煤炭資源綜合利用和石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群，給雞西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了歷史性的重大機(jī)遇。

同時，黑龍江實(shí)施的“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略中“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作等規(guī)劃，也都和雞西密切相關(guān)，為雞西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的政策環(huán)境.

2 轉(zhuǎn)型的模式選擇

按照對礦產(chǎn)資源的依托、依賴程度，或者說與原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的直接、間接關(guān)聯(lián)度，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有二種基本模式可供選擇：一是產(chǎn)業(yè)延伸型，即繼續(xù)利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在資源采掘和初加工基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過打造資源深度加工產(chǎn)業(yè)集群，來改變過于依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)和輸出原料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)是能充分借助現(xiàn)有的資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型成本低，難度較小，比較適合于礦產(chǎn)資源比較豐富、資源開發(fā)規(guī)模較大的城市；二是產(chǎn)業(yè)替代型，即通過發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，徹底擺脫對礦產(chǎn)資源的依賴，原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全退出，選擇全新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代，其優(yōu)點(diǎn)是完全擺脫了對礦產(chǎn)資源的依賴，比較適合于資源接近枯竭的城市，但其轉(zhuǎn)型成本較高，難度也相對較大。

筆者認(rèn)為以上任何一種單一的模式都是不符合當(dāng)前雞西的發(fā)展實(shí)際的。一方面，由于煤炭在雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有著舉足輕重的地位，2012年煤炭工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的50.9%、69.5% ，稅收占全市的47.16%。所以，不僅不能輕言放棄，而且還應(yīng)進(jìn)一步把煤炭產(chǎn)業(yè)做深、做細(xì)、做精；另一方面，只有依托雞西的其它資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育、壯大一批新的支柱型替代產(chǎn)業(yè)，才能改變過度依賴煤炭的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使城市走上可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們認(rèn)為雞西應(yīng)走一條產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)替代有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)型模式，即在大力發(fā)展煤炭、石墨精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸的同時，培育、壯大一批新的依托區(qū)域其它資源優(yōu)勢的支柱型替代產(chǎn)業(yè)。這不僅符合當(dāng)前雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也是與《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)(2013～2020年)》把高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等作為成熟型城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)是一致的。為此，雞西要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中牢牢把握這樣兩條主線：一是大力發(fā)展煤炭、石墨等資源精深加工產(chǎn)業(yè)，著力打造煤炭和石墨精深加工兩個產(chǎn)業(yè)集群。二是要不斷培育、壯大具有相對優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)、食品醫(yī)藥、旅游、對俄貿(mào)易等支柱型替代產(chǎn)業(yè)。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴可耗竭的礦產(chǎn)資源逐步轉(zhuǎn)向依賴其它優(yōu)勢資源，從而實(shí)現(xiàn)由單一型結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3 雞西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策措施

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場決定作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

成熟期資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，政府要在制定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體戰(zhàn)略和營造一個有利的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境上有所作為。

一是要科學(xué)規(guī)劃布局。在立足雞西資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)任務(wù)，研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體規(guī)劃。

二是改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟、硬件環(huán)境。一方面要完善交通運(yùn)輸、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。另一方面要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造良好的政策軟環(huán)境。落實(shí)好國家、省的相關(guān)扶持政策，通過制定傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，打造優(yōu)質(zhì)的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是要打破條塊分割和體制壁壘，加強(qiáng)與龍煤、農(nóng)墾、森工、鐵路等中省直單位的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮中央、省屬大企業(yè)的帶動作用，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)型升級的合力；五是搭建好人才、信息、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。

同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在新的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目選擇過程中，要把競爭優(yōu)勢明顯和市場需求空間大作為選擇的重要依據(jù)。重點(diǎn)是利用市場優(yōu)勢，培育和引進(jìn)帶動力強(qiáng)、有一定競爭優(yōu)勢的市場主體，通過市場機(jī)制打造具有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。

3.2 以改善生態(tài)環(huán)境為保障帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

由于受長期粗放發(fā)展模式和增長方式的影響，同其它資源型城市一樣，雞西的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。地下水大面積疏干，目前已達(dá)2000多公頃，被污染的礦井水50%直接排放，不僅污染了地表水，也使地下水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。煤矸石大量堆積，有矸石山332座，堆存煤矸石近1億t，并且以每年850萬t的速度增加。造成大面積采煤沉陷區(qū)，沉陷面積達(dá)193km2，并隨著開采新的沉陷不斷形成，對道路橋梁、房屋建筑、田地等造成嚴(yán)重?fù)p壞。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，良好的生態(tài)環(huán)境不僅有利于相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚，更有利于高端人才的集聚，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境對轉(zhuǎn)型有著很大的助推作用。因此，雞西要在近年治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)三大生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的力度。一是要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，堅持“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償基金和保證金制度，推進(jìn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，落實(shí)責(zé)任。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)污染物防治，大力推進(jìn)煤矸石發(fā)電、制磚等項目建設(shè)，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是要實(shí)施好大生態(tài)保護(hù)工程，堅持綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)施好穆棱河治理二期、興凱湖國家良好湖泊保護(hù)等項目。

3.3 發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

項目是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雞西要以增量為基點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收貢獻(xiàn)大、市場前景好的項目，以項目配置資源、集聚產(chǎn)業(yè)，帶動轉(zhuǎn)型升級。園區(qū)是項目落地的重要平臺，要借助雞西工業(yè)示范基地成功晉升省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有利條件，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集優(yōu)勢企業(yè)，以先導(dǎo)性項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈拓展，以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，努力打造出技術(shù)含量高、循環(huán)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要加快規(guī)劃面積40km2的雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項目引進(jìn)力度；大上食品醫(yī)藥、機(jī)械電子、汽車組裝等產(chǎn)業(yè)項目，著力打造綜合工業(yè)園區(qū)。石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要加快引進(jìn)建設(shè)一批石墨精深加工及高附加值配套項目，依托石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家石墨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，加大石墨深加工的研發(fā)力度， 著力打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，推動石墨產(chǎn)業(yè)鏈向高端化延伸。

要加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力，把園區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)，使其真正成為特色產(chǎn)業(yè)集群孵化、成長的基地，成為項目、資本、技術(shù)和人才融合共生的沃土。

3.4 加大招商引資力度，帶動轉(zhuǎn)型升級

國內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗表明，大量引進(jìn)外部資本、技術(shù)及人才，是資源型城市形成具有一定競爭優(yōu)勢的支柱型替代產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。因此，雞西必然也要把招商引資作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大動力。

要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，結(jié)合國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，以承接具有較高科技含量和附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大日韓俄、歐美、港澳臺及東盟的經(jīng)濟(jì)合作力度，國內(nèi)重點(diǎn)面向“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。突出資源招商、存量招商、以商招商，圍繞優(yōu)勢資源、龍頭產(chǎn)品、重大項目、產(chǎn)業(yè)集群，以世界500強(qiáng)、央企、大型民企為主攻方向，構(gòu)筑多渠道的招商引資平臺，完善親商、安商、富商的優(yōu)良環(huán)境，進(jìn)一步加大重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的激勵力度，優(yōu)化土地、資源等方面的要素扶持政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)、帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。

3.5 放水養(yǎng)魚，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

大力扶持中小企業(yè)是德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的一個重要經(jīng)驗，我國一些資源型城市的經(jīng)驗也表明，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要引進(jìn)、培育龍頭骨干企業(yè)，更需要大量扶持“草根”企業(yè)，啟動民間資本。目前，雞西金融機(jī)構(gòu)各項存款余額有700多億元，其中居民儲蓄存款余額達(dá)500多億元，大量民間資金未能有效激活。因此，要推出強(qiáng)有力的“放水養(yǎng)魚”政策，通過降低準(zhǔn)入門檻、減免稅費(fèi)、提供金融支持、強(qiáng)化服務(wù)等措施，積極營造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情，讓大量民間資本在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中找到機(jī)會，形成一批在為大型骨干企業(yè)配套領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有市場競爭力的民營企業(yè)，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)展壯大，最終成為雞西可持續(xù)發(fā)展的生力軍。

3.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障

從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，成熟期資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功，最終還是取決于人力資源的“轉(zhuǎn)型升級”。一般來說，只有資源、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素達(dá)到了有效的融合，該地區(qū)才真正具有了可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。然而，由于資源型城市長期粗放型的發(fā)展，導(dǎo)致高端人才匱乏，這極大地制約了需要大量高端人才支撐的資源精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展。因此，雞西要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須下大力氣，引進(jìn)和培育一支轉(zhuǎn)型升級需要的人才隊伍。借鑒德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，校企合作共同開展轉(zhuǎn)型人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗，以黑龍江工業(yè)學(xué)院、黑龍江技師學(xué)院為依托，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，以高技能人才培養(yǎng)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓勵校企共建研發(fā)中心、定向聯(lián)合培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級需要的各類人才。還要出臺專門政策，吸引大批海內(nèi)外高端人才來雞西創(chuàng)業(yè)干事。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

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