淺談特種設備檢驗檢測行業(yè)的管理建設

宋相承

安徽省特種設備檢測院，安徽 合肥 230000

特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的設備，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的設備。為了加強特種設備的安全管理，《中華人民共和國特種設備安全法》于2014年1月1日正式實施，該法案對特種設備檢驗檢測行業(yè)提出了新要求，讓當前檢驗檢測機構面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

一、特種設備檢驗檢測機構的管理及風險控制現狀

1.管理現狀

特種設備檢驗檢測機構由國家質檢總局核準，在省級質量技術監(jiān)督部門的管理下，進行特種設備的檢驗檢測工作。根據其規(guī)模、性質、能力和管理水平核定為A、B、C三級。

目前檢驗檢測標準主要參照我國針對特種設備的檢驗規(guī)程和技術標準以及其他法律規(guī)范，如《中華人民共和國特種設備安全法》、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則—曳引與強制驅動電梯》(TSG T7001-2009)、《壓力容器監(jiān)督檢驗規(guī)則》（TSG R7004-2013）等。內部管理方面，檢驗檢測機構均根據國家有關法律法規(guī)的要求，結合自身的硬件水平和管理能力制定相關的管理制度。人員培訓方面，要求檢測人員都需要進行從業(yè)資格考試并注冊后方可從事檢測檢驗工作。檢驗檢測機構同時會進行一系列的崗前培訓、崗位繼續(xù)教育培訓、普及性培訓和學歷提升教育培訓。

2.檢驗檢測風險控制現狀

特種設備檢驗檢測機構主要實行的檢驗有型式試驗、產品質量監(jiān)督檢驗、安裝質量監(jiān)督檢驗、定期檢驗以及其他授權、委托的檢驗。對特種設備的共性和關鍵性進行檢驗檢測，以降低設備安全風險，加強安全防范工作。通過特種設備的定期檢驗，加強使用過程的管理，減少安全責任事故發(fā)生。在檢驗過程中不斷提升檢驗技術，研發(fā)檢驗儀器，轉化研發(fā)成果是工作追求目標之一。

二、我國特種設備檢驗檢測行業(yè)管理與國外的差距

1.發(fā)達國家特種設備檢驗檢測行業(yè)管理。

大部分發(fā)達國家都沒有專門的“特種設備”的說法，但大部分發(fā)達國家都對監(jiān)管特種設備進行了相關立法，不同類型的設備設置不同的監(jiān)管模式，分門別類地進行管理、監(jiān)察。特種設備的監(jiān)管分為行業(yè)監(jiān)管和政府監(jiān)管，政府只進行宏觀管理，不干預市場，不具體進行日常管理和監(jiān)察，行業(yè)監(jiān)管起著主要的監(jiān)管作用，對制造企業(yè)、安裝企業(yè)和維護保養(yǎng)單位，以及使用單位，行業(yè)主管部門發(fā)揮著舉足輕重的作用。

大部分發(fā)達國家特種設備技術檢測主要依靠第三方行業(yè)組織進行檢測，如德國的TüV，日本的高壓氣體保護協(xié)會、鍋爐協(xié)會、電梯協(xié)會等，行業(yè)組織與使用單位簽訂相關檢驗協(xié)議，不僅僅局限于定期的檢驗，還會不定期地進行檢查，協(xié)助整改等。使用單位在進行檢驗檢測的同時，還會向保險公司進行投保，如不依法使用，違法成本極高，甚至會導致破產。檢驗檢測人員主要由行業(yè)協(xié)會、保險公司或者注冊工程師組成。人員的專業(yè)化程度較高，行業(yè)內部各個組成部分的權責清晰，管理效率高。

2.我國特種設備檢驗檢測行業(yè)的不足。

（1）我國特種設備的檢驗規(guī)程、國家標準以及法律規(guī)范不夠健全。整體依然借鑒歐盟或其他發(fā)達國家的管理方法和技術規(guī)范，沒有從我國特種設備發(fā)展和使用狀況來進行完善。

（2）我國的檢驗檢測水平比較低，依靠檢驗員經驗及簡單的工具去檢測，即使采取了大型檢驗儀器，也沒有數據分析和上傳功能。

（3）檢驗檢測機構仍然處于地域性壟斷狀態(tài)，產生官僚及形式化問題不可避免。

（4）檢驗內容較狹隘，僅限于相關法定檢驗和安全性能檢驗，沒有根據市場需求開展檢驗項目，如壽命的評測、安全等級評定等。

（5）已經開展的市場檢驗面臨著公信力不足，如檢驗方案缺乏數據支持、檢驗費過高。

（6）新檢驗技術只在國家層次的檢驗機構內擁有，同時各地檢驗機構做不到勇于探索，開拓創(chuàng)新。檢驗儀器設備包括檢驗方案上都不能滿足目前的需求，甚至很多設備制造商主動降低產品功能以適應各地的檢驗方案。

三、建議

1.特種設備的監(jiān)管應該多元化管理主體，明確各個管理主體和被管理者的責任、義務和權利。

2.提高裝備技術水平。以最大的努力使檢驗技術現代化、科學化，可以提高檢驗的準確性，提升檢驗機構的公信力，為監(jiān)察機構提供技術支持。

3.提高行業(yè)人員素質。素質的提高不僅在于專業(yè)水平的提高，更多的在于職業(yè)化、崗位責任心的提升。對于高端人才要建立引進機制。

4.建立完善的績效及創(chuàng)新激勵體制，促使檢驗工作持續(xù)發(fā)展。

[1]馮顯富，郭強.淺談特種設備檢驗機構風險規(guī)避制度[J].中國質量技術監(jiān)督.2007（8）：41.

[2]梁廣熾.美國特種設備安全管理綜述[J].林業(yè)勞動安全，2005.18（1）：1-27.

[3]劉凱.對現有特種設備管理模式的一點探討[J].中國電梯.1-2.