1對20萬，中國式領(lǐng)事保護如何做？

本報記者 劉 暢 “領(lǐng)保”，是政府為境外本國公民、企業(yè)提供領(lǐng)事保護和服務(wù)的簡稱。中國人口總量和走出去的發(fā)展趨勢，決定了中國領(lǐng)保會有些特殊性。外交部28日發(fā)布數(shù)據(jù)，2013年內(nèi)地居民全年出境9818.7萬人次，這一數(shù)字在過去4年連續(xù)保持年均1000多萬的增量；另有2萬余家中資企業(yè)分布在全球200個國家和地區(qū)。同時，有可供查詢的公開數(shù)字表明，中國駐外使領(lǐng)館專門負責領(lǐng)事僑務(wù)工作的約有600人。外交部數(shù)據(jù)稱，平均1名領(lǐng)事官為20萬人提供保護。 “這個工作怎么做？”以2013年為例，外交部領(lǐng)事司司長黃屏的工作總結(jié)是，“總體可控，打法不同”。2013年全年處置的4.2萬起領(lǐng)保案件中，如波士頓馬拉松爆炸案、韓亞航空客機失事、中國在加納采金人員被捕、埃及熱氣球墜毀、蘇丹人質(zhì)事件等重大案件120余起?！董h(huán)球時報》記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，近年中國領(lǐng)保案件每年均約4萬起，即出境人數(shù)增多并未帶來案件總量上升。 國內(nèi)，中央、地方、企業(yè)、個人，國外，中國使領(lǐng)館、所在國強力部門，皆被納入“大領(lǐng)?！钡馁Y源庫。中國式領(lǐng)保動員一切可以動員的力量，黃屏說：“關(guān)鍵時候無論國內(nèi)外，要在相關(guān)部門找得到人、說得上話、辦得成事?！币幻袊裨谀戏欠缸锶氇z，中國領(lǐng)事官員給當?shù)乇O(jiān)獄管理部門做通了工作，從唐人街打包外賣，讓服刑者每周能吃上一兩頓中餐。 重大案件中，中國式領(lǐng)保往往靠舉國動員。最經(jīng)典案例當屬2011年，在不到兩周時間內(nèi)，中國從利比亞安全撤僑3.58萬人。“當時從突尼斯-利比亞邊界撤出的中國公民有1.2萬，其中很多人丟失護照，如何辨別是中國人、越南人還是菲律賓人？”中國領(lǐng)事官和翻譯站在邊界聽撤出的人唱國歌，“我們說是中國人，突尼斯邊防人員就放行，這也憑借國與國間建立的信任”。 除事中、事后處理，黃屏向《環(huán)球時報》記者反復強調(diào)“預防性”工作的價值?！氨热绲胤秸推髽I(yè)加強對出國人員的評估、培訓，做風險控制，比如公民出境前主動到‘中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)錄入個人信息，領(lǐng)事部門據(jù)此向出境者發(fā)送安全風險提示等，還可以加微信‘領(lǐng)事直通車（LS12308），獲取最新領(lǐng)保信息?！睋?jù)了解，一條提供24小時服務(wù)的外交部全球領(lǐng)保服務(wù)應急專線將于年內(nèi)開通。 就中國式領(lǐng)保的現(xiàn)有作為，外交部領(lǐng)事司自我評價“盡力而為”。黃屏說，以有限的人力財力在境外提供“城管、社區(qū)、派出所等民生類”無限服務(wù)，現(xiàn)在中國網(wǎng)絡(luò)資訊如此發(fā)達，領(lǐng)保工作人員唯恐做得不足。黃屏最后還強調(diào)，努力提高中國護照“含金量”是2014年外交部領(lǐng)事司的重要工作。據(jù)悉，截至今年1月1日，已有45個國家（地區(qū)）對持普通護照的中國公民個人因私前往實施免簽、落地簽證政策?！?/p>