我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與路徑探析

侯建斌

2014年10月20日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，強(qiáng)調(diào)到2025年我國(guó)基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，使體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)五萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。隨著鼓勵(lì)社會(huì)參與、取消群體賽事審批權(quán)、放寬賽事轉(zhuǎn)播限制等一系列政策的出臺(tái)，體育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了明媚的春天。但政策落實(shí)與產(chǎn)業(yè)的興旺還需突破重重阻礙與壁壘，任重而道遠(yuǎn)。

1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的曙光與機(jī)遇

《意見(jiàn)》以改革創(chuàng)新、發(fā)揮市場(chǎng)作用、倡導(dǎo)健康生活、創(chuàng)造發(fā)展條件和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基本原則，揭示了政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的治理理念，把體育與體制、體育與經(jīng)濟(jì)、體育與生活有機(jī)地連接在一起。體育給政府體制改革提供了重要的窗口。由于政府行政體制的僵化、公民意識(shí)的覺(jué)醒、全球市場(chǎng)帶動(dòng)和公共事務(wù)的復(fù)雜性，政府在處理公共事務(wù)時(shí)的困窘與失靈現(xiàn)象漸顯，致使政府轉(zhuǎn)變職能，由統(tǒng)治轉(zhuǎn)化到治理，由統(tǒng)治主體轉(zhuǎn)化為扮演監(jiān)督協(xié)調(diào)角色；政府不再是治理模式的唯一治理者、涉及多元行為者，社會(huì)與政府應(yīng)共同分享治理行為與責(zé)任；政府只有引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)及積極回應(yīng)民眾需求，才能跨越鴻溝。

20世紀(jì)50年代“舉國(guó)體制”的競(jìng)技體育導(dǎo)向，促使政府在體育發(fā)展上定點(diǎn)激發(fā)式前進(jìn)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人本思潮的回歸，把體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育需求拉回到平衡的支點(diǎn)。為此，《意見(jiàn)》中制定了兩個(gè)總目標(biāo)：

(1)到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)五萬(wàn)億元，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)確立為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張林表示，2012年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模約為3 000億元人民幣，占GDP的比例為0.6%，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)近五年的年平均增長(zhǎng)率為16%。2012年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4 350億美元，占GDP的2.7%。與美國(guó)相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步。從商業(yè)手段看體育產(chǎn)業(yè)盈利模式、門票收入、轉(zhuǎn)播權(quán)收入、贊助商收入、商品開發(fā)收入等為主要的盈利模式。目前我國(guó)體育用品業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)，體育服務(wù)業(yè)所占比例不到20%，而美國(guó)、日本等國(guó)家體育服務(wù)業(yè)所占比例接近90%，充分解釋了國(guó)務(wù)院為何強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升”的含義。

(2)《意見(jiàn)》中還提到另一目標(biāo)是將全民健身提升到國(guó)家戰(zhàn)略，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)五億，即近一半人口形成運(yùn)動(dòng)規(guī)律的習(xí)慣。全民醫(yī)療與全民體育是全民健康的重要保障，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。目前我國(guó)居民平均壽命74歲，這與我國(guó)近年來(lái)在醫(yī)療科技進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)提升下民眾休閑參與增加有很大關(guān)系。但與人的壽命極限125—175歲相距甚遠(yuǎn)，即使與我們鄰國(guó)日本居民平均壽命也相差10歲之多。健康是人類永恒的主題。21世紀(jì)生活方式是影響人類壽命的主要因素，慢性疾病成為影響人類健康的主要?dú)⑹?，醫(yī)療費(fèi)用支出也成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要的消耗點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展最終落腳點(diǎn)是人的健康發(fā)展，享受生活從改變?nèi)说纳罘绞介_始。而體育鍛煉作為健康的四大基石之一，規(guī)律性地運(yùn)動(dòng)習(xí)慣不僅會(huì)給人帶來(lái)生理上的適應(yīng)，如肌力、心肺、身體形態(tài)等健康狀態(tài)，還能給人帶來(lái)情感上的愉悅。運(yùn)動(dòng)可促生內(nèi)啡肽，使人產(chǎn)生歡快愉悅的體驗(yàn)；運(yùn)動(dòng)中良好的人際接觸與交往能有效地消除現(xiàn)代社會(huì)造成的隔離、孤僻、抑郁等不良情緒，投資健康與體育消費(fèi)將會(huì)成為人類的主流消費(fèi)觀。《意見(jiàn)》中提出“各級(jí)政府要重點(diǎn)建設(shè)一批中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%等等”。而面對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)中體育設(shè)施資源配置不足、不均衡現(xiàn)象，政府推出稅費(fèi)減免、降價(jià)民間資本和民間組織準(zhǔn)入體育市場(chǎng)門檻等利好政策。但在政策落實(shí)與利益協(xié)商上還有待思量。以體育設(shè)施投資為例，投資巨大且占用地方財(cái)政賴以生存的土地資源若政府全權(quán)承擔(dān)，負(fù)擔(dān)沉重；如果交給地產(chǎn)商負(fù)責(zé)，為此買單的還是民眾。無(wú)論是社會(huì)資本引入還是政府投入，都亟需一套更具可行性和執(zhí)行力的操作細(xì)則，以協(xié)調(diào)與平衡好各方利益。體育公共服務(wù)的愿景是在講求效益的同時(shí)更兼顧公益，進(jìn)一步降低民眾的健身成本。因此，在契約制定、服務(wù)形式等方面，政府與非營(yíng)利組織或營(yíng)利組織公私協(xié)力治理尚需建立共識(shí)。

2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2.1 社會(huì)參與式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展歷程來(lái)看，其實(shí)質(zhì)是追求政府與生產(chǎn)者角色分離，政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以合同約束取代行政管理的過(guò)程。政府退出公共服務(wù)直接供給的舞臺(tái)，轉(zhuǎn)為承擔(dān)服務(wù)目標(biāo)與內(nèi)容的制定、財(cái)政投入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、合約規(guī)則協(xié)商與制定、利益分配等角色與責(zé)任，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，挖掘可利用的社會(huì)資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量。目前我國(guó)非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)完善程度和發(fā)展規(guī)模有限，存在與體育行政部門較多的依附關(guān)系，從而造成政府職能轉(zhuǎn)變困難、非營(yíng)利組織自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、契約關(guān)系開展不暢等諸多限制。此外，政府自身內(nèi)部協(xié)調(diào)不順暢、行政化嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙政府與非營(yíng)利組織合作伙伴關(guān)系的建立。

體育公共服務(wù)是涉及全社會(huì)參與的一項(xiàng)事業(yè)。個(gè)人、學(xué)校、家庭、社會(huì)均應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，共同構(gòu)建社會(huì)參與式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)圖1)。其中利益相關(guān)主體包括購(gòu)買方(政府)、服務(wù)消費(fèi)方(社區(qū)、家庭和個(gè)人)、提供方(營(yíng)利及非營(yíng)利組織)。政府從服務(wù)消費(fèi)方了解服務(wù)需求，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，提供供給方并予以資源、資金投入；消費(fèi)方接受服務(wù)并就服務(wù)予以評(píng)價(jià)與回饋。政府及時(shí)掌握群眾服務(wù)需求，為供給方提供資源及財(cái)力支持，監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)供給方與消費(fèi)方矛盾，協(xié)商制度與均衡利益(監(jiān)管、協(xié)調(diào)、投入)；提供方了解消費(fèi)方需求與服務(wù)回饋，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)展自身機(jī)構(gòu)，保障政府權(quán)益和維護(hù)形象(提供、負(fù)責(zé)、成長(zhǎng)、滿足)。服務(wù)消費(fèi)方接受并評(píng)價(jià)服務(wù)，為個(gè)人與社會(huì)負(fù)責(zé)(接受、評(píng)價(jià)與責(zé)任)。

圖1體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2.2 進(jìn)一步發(fā)展學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)

體育公共服務(wù)與醫(yī)療、教育等其他社會(huì)公共服務(wù)相比，有其獨(dú)特之處：(1)對(duì)人類生活影響的潛在性；(2)需求強(qiáng)度系數(shù)低于基本生活需求；(3)供給實(shí)施效果的滯后性；(4)長(zhǎng)期持續(xù)投入。作為服務(wù)提供者非營(yíng)利組織應(yīng)保有自身的方向性與價(jià)值觀。司徒達(dá)賢(2000)曾提出非營(yíng)利組織管理的模式“CORPS”，其中C:Clients，服務(wù)的對(duì)象；O:Operations，創(chuàng)造價(jià)值業(yè)務(wù)之運(yùn)作，含組織規(guī)劃；R:Resource，財(cái)力與物力資源，含專職人員與志工；S:Service，所創(chuàng)造或提供之服務(wù)。其主要的概念為：結(jié)合人力資源(P)、財(cái)力資源與物力資源(R)，經(jīng)由一些有組織的活動(dòng)(O)，創(chuàng)造某些有價(jià)值的服務(wù)(S)，以服務(wù)社會(huì)中的某一些人(C)。延伸至學(xué)校，是指學(xué)校借助擁有一流的場(chǎng)館設(shè)施、優(yōu)秀的體育服務(wù)人才及專業(yè)的信息軟資源，進(jìn)而發(fā)展學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)使之成為最為完善的非營(yíng)利組織，使其成為體育公共服務(wù)供給的主要陣地。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)與資金投入扶持，充分利用體育專業(yè)人才多、學(xué)科面廣和基礎(chǔ)條件好的優(yōu)勢(shì)，大力開放學(xué)校運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為全民健身計(jì)劃服務(wù)；承辦高水平的競(jìng)技比賽、有償訓(xùn)練；鼓勵(lì)體育科技研發(fā)與體育情報(bào)咨詢等，使其成為體育公共服務(wù)建設(shè)中的一條捷徑。

3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才，強(qiáng)化實(shí)務(wù)教學(xué)課程

龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要大量的專業(yè)人才供給。人才是第一生產(chǎn)力。體育院校作為體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主產(chǎn)地，如何使培養(yǎng)的人才做到學(xué)以致用，應(yīng)在實(shí)務(wù)教學(xué)上大作文章。實(shí)務(wù)性課程的開設(shè)是由理論到實(shí)踐轉(zhuǎn)變的重要過(guò)程。對(duì)于學(xué)生與老師均有所幫助，即提供學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)會(huì)，提升個(gè)人軟實(shí)力(如口語(yǔ)表達(dá)、人際交往能力等技能)、了解產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、擴(kuò)展個(gè)人的人際網(wǎng)絡(luò)，為老師提供了解體育產(chǎn)業(yè)的渠道，讓教師了解開設(shè)的課程是否與外界產(chǎn)業(yè)需求相符，有助于適時(shí)地調(diào)整課程內(nèi)容，讓學(xué)生獲得最大利益(Bower&Bonnett,2009[1];Surujlal&Singh,2010[2])。實(shí)務(wù)性課程主要有以下三類：(1)校內(nèi)實(shí)務(wù)課程，是體育管理課程的一部分，如田野報(bào)告、產(chǎn)業(yè)觀摩、角色扮演活動(dòng)、訪問(wèn)產(chǎn)業(yè)專家等，教師可以以作業(yè)形式，布置學(xué)生完成如場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)調(diào)查、體育經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)洽談、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與處理計(jì)劃等策劃，為學(xué)生在進(jìn)入職場(chǎng)前的專業(yè)成長(zhǎng)提供理論基礎(chǔ)；(2)校外實(shí)習(xí)，安排學(xué)生到體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位完成服務(wù)式學(xué)習(xí)，如兼職實(shí)習(xí)、全職實(shí)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)、產(chǎn)學(xué)合作等，讓學(xué)生有較長(zhǎng)時(shí)間與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐接觸。教師擔(dān)當(dāng)學(xué)生與體育產(chǎn)業(yè)界的協(xié)調(diào)者，以學(xué)生的實(shí)習(xí)回饋調(diào)整教學(xué)；(3)校內(nèi)外聯(lián)合實(shí)務(wù)課程，依托校內(nèi)資源，直接成立一個(gè)體育組織，隸屬于學(xué)院系所之下，實(shí)際承接體育產(chǎn)業(yè)的工作，例如市場(chǎng)研發(fā)、賽事組織、銷售贊助權(quán)利、觀眾研究、志愿者培訓(xùn)、健康教育服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與收入雙贏局面。教師扮演學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織管理者的三重角色，學(xué)生充當(dāng)雇員角色，教師與學(xué)生直接站在第一線面對(duì)與處理體育產(chǎn)業(yè)界事務(wù)運(yùn)作。

3.2 關(guān)注特殊人群的休閑需求，打造健康城市

休閑能幫助人們調(diào)適壓力與維持健康，增進(jìn)個(gè)人的社會(huì)人際關(guān)系，增加生活滿意度和幸福感，甚而提升生活質(zhì)量(Riddick&Danial,1994[3];Nimrod,2007[4];Spiers&Walker,2009[5])。對(duì)高齡者而言，休閑活動(dòng)的參與扮演著成功老齡化的幕后功臣(Pereira,2008)[6]。有效而適當(dāng)?shù)匦蓍e運(yùn)動(dòng)不但能延緩及降低各種因老齡化所罹患的慢性疾病，更能延長(zhǎng)壽命及獲得良好的生活質(zhì)量，而且能夠建立起新的社交網(wǎng)絡(luò)，從中獲得社會(huì)支持；此外，還應(yīng)關(guān)注女性、外來(lái)務(wù)工人員及廣大農(nóng)民在勞作之余休閑活動(dòng)的參與情形。如加大農(nóng)村體育設(shè)施的投入、建設(shè)務(wù)工人員休閑所、設(shè)計(jì)女性休閑走廊或運(yùn)動(dòng)帶等，多元化、多渠道地全面提升我國(guó)居民的休閑涉入與休閑效益。

城市社區(qū)成立集運(yùn)動(dòng)設(shè)施、文藝活動(dòng)、健康咨詢、休閑娛樂(lè)等多功能于一體的“休閑運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)中心”，為居民休閑運(yùn)動(dòng)、集會(huì)表演、健康保健、社區(qū)交流、身體訓(xùn)練提供場(chǎng)所；建立健康城市評(píng)價(jià)體系，包括如賽事組織情況、城市運(yùn)動(dòng)人口比率、人均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、運(yùn)動(dòng)設(shè)施配比、休閑時(shí)間與消費(fèi)水平、居民健康意識(shí)與疾病情形等體育運(yùn)動(dòng)參與等相關(guān)指標(biāo)。每年實(shí)行全國(guó)健康城市評(píng)比，并納入城市行政效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 康體結(jié)合

(1)實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用與健身費(fèi)用一體化消費(fèi)制度，醫(yī)保卡可用于居民健身花費(fèi)使用?？梢砸灾驹刚哐a(bǔ)助形式促進(jìn)體育消費(fèi)，居民通過(guò)參加一定的社會(huì)志愿服務(wù)工作，政府給予相對(duì)應(yīng)的體育消費(fèi)補(bǔ)助(僅用于購(gòu)買體育用品、享受健身指導(dǎo)、觀看現(xiàn)場(chǎng)體育賽事等體育活動(dòng))。

(2)建立國(guó)民健康體檢卡與健康信息檔案。此卡依據(jù)居民身份信息，涵蓋體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體檢記錄、疾病史等健康信息，將作為國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與追蹤的重要檔案。此信息可以結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的“體質(zhì)監(jiān)測(cè)不及格不予畢業(yè)”的相關(guān)規(guī)定，共同適用。

(3)發(fā)放國(guó)民體育旅游卡。體育旅游是指旅游者以參加或觀賞各類健身娛樂(lè)、體育競(jìng)技、體育交流等為主要目的旅游,比如森林旅游、登山、攀巖、探險(xiǎn)、參加體育比賽以及一些傳統(tǒng)的民族體育項(xiàng)目等。[7]國(guó)家每年給予一定數(shù)額的旅游補(bǔ)貼，以促進(jìn)市民的體育消費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

《意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為體育發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。工作重心從金牌體育向群眾體育的轉(zhuǎn)移是不可阻擋的必然趨勢(shì)；從行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從政府辦體育向社會(huì)辦體育轉(zhuǎn)變；從群眾想健身到能健身；從體育產(chǎn)業(yè)單一向多元化的轉(zhuǎn)變；從體育與健康的認(rèn)知到體育生活化、普遍化等生活需求的轉(zhuǎn)變。

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