煤礦企業(yè)構(gòu)建雙螺旋安全管理模式的探索與實踐

朱宏江

（開灤能源化工股份范各莊礦業(yè)分公司，河北省唐山市，063109）

安全管理是煤礦企業(yè)一切工作的重中之重。如何有效提升安全管理科學(xué)化水平，確保企業(yè)安全發(fā)展，是煤礦企業(yè)面臨的重要課題。近年來，開灤范各莊礦業(yè)分公司立足于對煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律的深刻認(rèn)知和準(zhǔn)確把握，以問題為依托，以標(biāo)桿為引領(lǐng)，對自身管理機制、程序流程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、優(yōu)化再造和深度融合，探索構(gòu)建了問題、標(biāo)桿雙螺旋安全管理模式，為推進(jìn)公司安全、持續(xù)、高效發(fā)展提供了堅強保證。

1 構(gòu)建雙螺旋安全管理模式的現(xiàn)實意義

實踐證明，任何事物的發(fā)展都是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的。特別是對于煤礦企業(yè)而言，高危的行業(yè)性質(zhì)、特殊的作業(yè)特點、相對較低的人員素質(zhì)，決定其安全管理必須在強基固本的基礎(chǔ)上不斷革故鼎新，追求螺旋式的持續(xù)穩(wěn)固上升。

（1）遏制煤礦安全事故，需要以雙螺旋管理為切入點。近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，重特大安全事故基本得到控制，但零打碎敲的事故依然沒有得到有效遏制，特別是對照國務(wù)院安委會提出的2020年我國煤礦事故死亡人數(shù)要比2010年下降50%以上的目標(biāo)要求還有較大差距。這就要求各級煤礦管理者，必須牢固樹立問題意識，深入查找煤礦安全管理中的漏洞和不足，積極與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，推進(jìn)安全管理由粗放向精優(yōu)、由經(jīng)驗向科學(xué)的轉(zhuǎn)變，不斷增強安全管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，需要以雙螺旋管理為支撐點。建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，是煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路。但這條道路并不平坦，隨著礦井開采的不斷延伸，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等的威脅將進(jìn)一步加大，安全管理的未知領(lǐng)域也將逐漸增多。這要求我們不僅要善于解決老問題，更要勇敢地面對新問題，超前防范、積極破解；不僅要達(dá)到行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)，更要不斷地提升和創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)人、機、物、環(huán)的本質(zhì)安全。

（3）深化安全文化建設(shè)，需要以雙螺旋管理為作用點。安全文化是安全理念、安全規(guī)范、安全管理的有機統(tǒng)一，推廣應(yīng)用先進(jìn)的管理手段和管理技術(shù)是提升安全文化建設(shè)水平的重要途徑。通過積極導(dǎo)入問題、標(biāo)桿雙螺旋管理模式，能夠有效發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)、優(yōu)化和提升作用，推進(jìn)企業(yè)管理思想、理念和方法的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理科學(xué)、管理文化、管理藝術(shù)的有機融合，實現(xiàn)安全文化建設(shè)的落地生根。

2 問題、標(biāo)桿雙螺旋安全管理模式的基本內(nèi)涵

問題管理是國際公認(rèn)的四大管理模式之一，是在充分挖掘問題的基礎(chǔ)上，深入分析問題，并采取有效措施解決問題，以此來防范問題演化為危機的管理理論和方法。標(biāo)桿管理被稱為20世紀(jì)90年代的三大管理方法之一，是一種有目的、有目標(biāo)的學(xué)習(xí)過程，通過不斷地尋標(biāo)、定標(biāo)、達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)管理效能和績效的持續(xù)提升。二者都具有簡單易懂、便于操作、先進(jìn)成熟的特點，對于煤礦這種作業(yè)場所不斷變換、未知領(lǐng)域不斷增多、安全發(fā)展永無止境的行業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和普遍的針對性。特別是從本質(zhì)上說，問題和標(biāo)桿都是指實際狀況與應(yīng)該的狀況之間的差距，通過彼此管理流程的融合、再造，建立發(fā)掘問題尋標(biāo)、研究問題定標(biāo)、解決問題達(dá)標(biāo)的工作路徑，能夠起到1＋1大于2的作用，使管理效果更加明顯。其中，問題立足于現(xiàn)實、標(biāo)桿著眼于發(fā)展，解決問題為發(fā)展超越創(chuàng)造條件、發(fā)展超越又將面臨新的問題，二者既自成體系，又密切聯(lián)系，通過循環(huán)往復(fù)、同頻共振的持續(xù)運轉(zhuǎn)，驅(qū)動安全管理實現(xiàn)螺旋式持續(xù)上升。

3 實施雙螺旋安全管理模式的基本路徑

（1）發(fā)掘問題中找尋標(biāo)桿。以問題意識和標(biāo)桿意識培育為切入點，大力倡導(dǎo) “發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題”、“對標(biāo)先進(jìn)永無止境”的工作理念。本著 “排查全覆蓋、問題無遺漏”的原則，區(qū)分已發(fā)和潛在問題，建立從員工、班組、區(qū)科、專業(yè)線到公司安委會的五級問題排查體系，建立問題臺賬，形成閉合管理。根據(jù)發(fā)掘問題的性質(zhì)和內(nèi)容，遵循從內(nèi)到外、由近及遠(yuǎn)的選標(biāo)路徑，在綜合考慮可行性和經(jīng)濟成本基礎(chǔ)上，有針對性地在公司內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外搜尋并確立所要對標(biāo)學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

（2）研究問題中確立標(biāo)準(zhǔn)。對問題實施分類、歸口管理，一般問題由區(qū)科研究解決，重點問題由專業(yè)線研究解決，難點問題由安委會研究解決。采取項目化、留作業(yè)、招投標(biāo)的方式，對難點、瓶頸問題進(jìn)行合力攻堅，為工作順利推進(jìn)掃清障礙。結(jié)合標(biāo)桿單位展現(xiàn)出的先進(jìn)水平，綜合運用解析分析法、要因圖分析法等問題分析工具，圍繞人、物、環(huán)境、管理等各個要素，全面分析導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，深入查找可能影響和促進(jìn)問題演化升級的條件，因地制宜、因時制宜、因事制宜地謀劃改進(jìn)工作的方案，填寫目標(biāo)任務(wù)書，明確改進(jìn)工作的目標(biāo)要求、方法措施、時間步驟、職責(zé)分工、制度保障等詳細(xì)內(nèi)容，找準(zhǔn)努力方向，強化整改措施。

（3）解決問題中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。以抓不落實的事、追究不落實的人為重點，本著問題解決人員、標(biāo)準(zhǔn)、時限三明確的原則，對問題整改實行實名制管理。推行月初召開達(dá)標(biāo)推進(jìn)現(xiàn)場會、月中職能部門檢查督導(dǎo)、月末程序化對標(biāo)評價的檢查驗收模式，并填寫工作驗收報告。對于工作不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、問題尚未得到有效解決的，必須組織重新整改，直到達(dá)到要求為止。在此基礎(chǔ)上，著眼于創(chuàng)新和探索新的更加有效、更加科學(xué)、更加先進(jìn)的工作方法和經(jīng)驗，推進(jìn)新一輪的 “發(fā)掘問題尋標(biāo)、研究問題定標(biāo)、解決問題達(dá)標(biāo)”工作。

［1］孫斌.煤礦安全管理風(fēng)險評價研究 ［J］.中國煤炭，2006（6）

［2］慕慶國.對煤炭企業(yè)安全管理的思考 ［J］.中國煤炭，2003（3）

［3］杜波.平煤集團八礦的安全管理 ［J］.中國煤炭，2006（10）

［4］郝貴.煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系 ［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2012