淺析監(jiān)理工程師如何做好水利在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

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(江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 淮安 223005)

淺析監(jiān)理工程師如何做好水利在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

陳勇，董育武

(江蘇淮源工程建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 淮安 223005)

為了切實(shí)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，保證參建人員的身體健康和工程安全，監(jiān)理工程師應(yīng)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的控制工作。本文主要闡述了作為現(xiàn)場監(jiān)理工程師如何做好水利在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

水利工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

1 水利工程安全生產(chǎn)概述

1.1 概念、特點(diǎn)、現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)

a.水利工程安全生產(chǎn)是指水利工程在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使水利工程生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效的控制狀態(tài)，保證生產(chǎn)人員的生命安全和身體健康。

b.安全生產(chǎn)管理是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的一系列系統(tǒng)性的管理活動(dòng)。

c.水利工程建設(shè)規(guī)模大、周期長，投入的人、料、機(jī)多，工程交叉作業(yè)多，現(xiàn)場氣候影響等因素決定了水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理內(nèi)容廣、難度大、要求高，因而也體現(xiàn)了現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的特殊性。

d.水利工程安全生產(chǎn)形勢緊迫，任務(wù)艱巨，防范抵御事故災(zāi)害的能力仍然脆弱。

e.“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”是目前水利工程的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

f.目前水利工程安全生產(chǎn)的四大風(fēng)險(xiǎn)有：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、精神風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 水利工程現(xiàn)場安全管理的基本要求

a.安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)要統(tǒng)一，思想要統(tǒng)一，紀(jì)律與執(zhí)行要統(tǒng)一，依據(jù)和標(biāo)要準(zhǔn)統(tǒng)一，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)紀(jì)律，獎(jiǎng)罰分明。

b.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組必須具有權(quán)威性，制定頒布的現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，安全生產(chǎn)實(shí)行一票否決制。

c.水利工程現(xiàn)場安全管理必須通過組織的領(lǐng)導(dǎo)與制衡、制度程序的規(guī)范和管理紀(jì)律的約束來體現(xiàn)。

1.3 影響水利工程施工安全的因素和現(xiàn)場存在的重大危險(xiǎn)源

a.客觀因素：?“十二五”時(shí)期及今后十年水利投資將達(dá)到4萬億元 ，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，事故發(fā)生概率增加，安全生產(chǎn)壓力加大；?極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)，水利保障能力不足，因自然災(zāi)害引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。

b.主觀因素：?部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、思想認(rèn)識(shí)不高，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一；?有些地方安全機(jī)構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)管不到位、安全教育不深入、不普及、不專業(yè)；?施工生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理薄弱，對(duì)基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；?一些工程項(xiàng)目對(duì)排查出的安全隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底；?有的水利工程建設(shè)和運(yùn)行人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏，保護(hù)生命意識(shí)薄弱，甚至不顧生命危險(xiǎn)違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干。

c.重大危險(xiǎn)源：高邊坡(一、二級(jí)危巖邊坡)作業(yè)；水上和大壩等高處作業(yè)；隧洞、地下工程作業(yè)；大型起重設(shè)備起重作業(yè)；大壩圍堰填筑和拆除；汛期大壩基坑、廠房施工；爆破作業(yè)；大型設(shè)備設(shè)施安裝與拆除；大型高排架(腳手架)、平臺(tái)的搭設(shè)、使用和拆除；臨時(shí)用電、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺(tái)風(fēng)等及其他。

2 水利在建工程項(xiàng)目的安全管理的總體思路和監(jiān)管內(nèi)容

2.1 總體思路

a.認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)方針和水利部安全生產(chǎn)管理規(guī)定,樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的安全觀，確立“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化主體，綜合治理”的水利安全生產(chǎn)新思路。

b.施工單位是現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，監(jiān)理工程師要堅(jiān)定依靠他們的自主管理，并大力促進(jìn)施工單位內(nèi)部管理的積極性。

c.堅(jiān)定以預(yù)防事故發(fā)生為核心，以識(shí)別危險(xiǎn)源和控制措施落實(shí)為主線，做好預(yù)防排險(xiǎn)工作。

d.強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)情況，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理體系的作用，以及行政指揮體系的保證作用和施工班組實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用。

e.在統(tǒng)一安全生產(chǎn)的目標(biāo)下實(shí)行分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)有序，保證水利在建工程的安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

f.建立建設(shè)單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理單位監(jiān)督管理、施工單位具體實(shí)施、社會(huì)各方參與監(jiān)督思想框架。

g.安全主體是人，目的也是人，因此安全監(jiān)理工程師要能預(yù)知危險(xiǎn)源、消除危險(xiǎn)源，做到無危則安、無損則全。

2.2 監(jiān)管內(nèi)容

a.落實(shí)安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)科技和安全生產(chǎn)文化 “五要素”，做到保護(hù)自己、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)、保護(hù)員工的“四保護(hù)”工作。

b.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件的市場準(zhǔn)入制。加大安全生產(chǎn)投入，按照國家的規(guī)定提取水利工程總造價(jià)的1.5%作為安全生產(chǎn)費(fèi)用。嚴(yán)格制定施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和高危作業(yè)專項(xiàng)施工方案，做好重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，并督促落實(shí)其各項(xiàng)安全技術(shù)措施及防護(hù)用品到位情況，對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施全時(shí)段、全過程、全天候和全員安全監(jiān)管。

c.對(duì)存在的重大危險(xiǎn)源及重大事故隱患是否建立了臺(tái)賬并采取了有效的防范補(bǔ)救措施，是否做到了整改措施、整改期限、整改責(zé)任人、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。

d.水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制與管理機(jī)制建設(shè)是否到位，防汛、防旱和防臺(tái)風(fēng)等其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，是否進(jìn)行了必要的演練。應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處理事故的需要，是否認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，是否落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資，確保安全。

e.按照事故原因未查明不放過、整改措施未落實(shí)不放過、責(zé)任人未處理不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。

f.監(jiān)督與檢查安全生產(chǎn)措施所需費(fèi)用的投入，不得調(diào)減或挪用。

g.安全風(fēng)險(xiǎn)在A、B級(jí)的部位，其危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行培訓(xùn)、演習(xí)。

h.檢查施工單位的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度等。

i.審查施工單位的安全保護(hù)設(shè)施，保證安全生產(chǎn)所需的材料、設(shè)備及防護(hù)用品到位情況。

j.檢查施工單位安全技術(shù)交底、開復(fù)工審批手續(xù)、記錄說明等；檢查總包單位對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)技術(shù)交底情況；檢查對(duì)施工作業(yè)人員按工種進(jìn)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程交底、施工作業(yè)過程中專項(xiàng)安全技術(shù)交底、安全防護(hù)設(shè)施交接驗(yàn)收記錄、模板拆除申請(qǐng)手續(xù)等。

k.檢查施工單位的安全生產(chǎn)檢查記錄、腳手架搭設(shè)方案及驗(yàn)收手續(xù)、模板支撐系統(tǒng)驗(yàn)收手續(xù)、施工現(xiàn)場臨時(shí)用電驗(yàn)收手續(xù)、接地電阻測驗(yàn)記錄、移動(dòng)手持電動(dòng)工具定期絕緣電阻測驗(yàn)記錄、電工巡視維修工作記錄卡、施工機(jī)具驗(yàn)收單等存在安全隱患的相關(guān)專項(xiàng)工程、工序、機(jī)具設(shè)備的安全生產(chǎn)方案及驗(yàn)收結(jié)果，并對(duì)安全檢查結(jié)果進(jìn)行記錄。

l.檢查施工單位事故隱患處理表、違章處理登記表、事故月報(bào)表等，并在安全生產(chǎn)專題會(huì)議上進(jìn)行討論、分析、評(píng)價(jià)，作出處理、整改要求，督促其落實(shí)。

m.檢查安全教育和培訓(xùn)內(nèi)容及記錄說明，保證新進(jìn)各類施工人員得到安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。

n.檢查施工單位職工勞動(dòng)保護(hù)教育匯總表情況，督促施工單位對(duì)全體施工人員節(jié)假日前后的安全教育，做好節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)工作。

o.檢查施工單位安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員名冊(cè)，保證其持證上崗。

p.安全生產(chǎn)管理相關(guān)的其他事宜。

3 水利在建工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)及重點(diǎn)

作為監(jiān)理工程師，現(xiàn)場安全生產(chǎn)主要控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，督促施工單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3.1 監(jiān)管依據(jù)

a.安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及行政主管部門的規(guī)章、制度。

b.業(yè)主及設(shè)計(jì)單位明確要求的安全生產(chǎn)條款。

c.監(jiān)理委托合同、施工承包合同及招投標(biāo)文件等合同協(xié)議文件。

3.2 監(jiān)管重點(diǎn)

a.檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)措施與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”。

b.督查施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系及安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況，并考核經(jīng)濟(jì)承包合同或協(xié)議中的安全生產(chǎn)指標(biāo)、各工程安全技術(shù)操作規(guī)程、專(兼)職安全員設(shè)置情況。

c.督促施工單位對(duì)生產(chǎn)工人及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及專項(xiàng)工程施工前的安全技術(shù)交底工作。

d.審查施工方案或施工組織設(shè)計(jì)中是否有符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性、科學(xué)合理性的安全保證措施，并督促其實(shí)施。

e.檢查督促施工單位按照國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各專項(xiàng)工程、重要部位的安全防護(hù)措施。

f.定期檢查工程安全技術(shù)交底的涉及面、針對(duì)性及履行情況，施工單位安全檢查制度、檢查記錄、處理及整改情況；檢查施工單位安全教育情況，保證新進(jìn)生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育和變換工程崗位安全生產(chǎn)教育的落實(shí)；檢查特種作業(yè)人員的培訓(xùn)持證上崗情況，對(duì)存在的安全生產(chǎn)隱患，及時(shí)督促施工單位整改。

g.監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防、防寒、防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫、臨時(shí)安全用電、施工圍堰防護(hù)、基坑支護(hù)等重點(diǎn)危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況。

4 水利在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)管基本方法及控制措施

4.1 基本方法

a.本質(zhì)安全具體有兩方面：一方面是失誤，一方面是故障。因此預(yù)防事故的措施有：防止人、物發(fā)生時(shí)空交叉；控制人的不安全行為或控制物的不安全狀態(tài)。

b.在工程開工前的第一次會(huì)議上，通過并發(fā)布《工程建設(shè)安全健康環(huán)境管理工作制度》，作為工程建設(shè)項(xiàng)目參建各方共同遵守的安全規(guī)章制度。

c.工程開工前，施工單位應(yīng)編制工程項(xiàng)目《安全健康環(huán)境管理辦法》和管理程序、重大危險(xiǎn)源清單和安全管理臺(tái)賬目錄，報(bào)送監(jiān)理審查同意后執(zhí)行。

d.定期召開針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)而制定的安全生產(chǎn)制度、規(guī)章、操作規(guī)程等文件學(xué)習(xí)專題會(huì)議，強(qiáng)化參建人員的安全意識(shí)。

e.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)制定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，由項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)監(jiān)理安全生產(chǎn)總責(zé)，安全監(jiān)理工程師負(fù)具體職責(zé)。

f.建立安全生產(chǎn)登記制度，在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)中準(zhǔn)確、及時(shí)、如實(shí)地匯報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況。

g.在安全生產(chǎn)管理中制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管成績優(yōu)異的人員實(shí)行精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)的人員進(jìn)行行政處分和物質(zhì)處罰，直至調(diào)離工作崗位，造成重大事故的要追究刑事責(zé)任。

h.定期或不定期組織安全生產(chǎn)綜合大檢查，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 59—2011)進(jìn)行評(píng)價(jià)，出現(xiàn)安全隱患時(shí)提出處理意見并限時(shí)整改。

i.通過監(jiān)理例會(huì)、安全生產(chǎn)專題會(huì)解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，消除安全隱患。

4.2 監(jiān)控措施

a.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全生產(chǎn)技術(shù)措施及開工準(zhǔn)備的安全措施落實(shí)情況，確認(rèn)施工區(qū)域及周邊的危險(xiǎn)因素已經(jīng)消除或得到有效的監(jiān)控，否則不予開工。

b.對(duì)在施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為及時(shí)責(zé)令其停止，發(fā)現(xiàn)隱患的及時(shí)責(zé)令其停工整改，消除隱患后才能恢復(fù)施工。

c.監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況定期或不定期地召開安全生產(chǎn)監(jiān)管會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)深化學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，確保安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

d.把安全生產(chǎn)措施作為施工方案中的必備條件，不符合安全生產(chǎn)要求的施工方案不予批復(fù)。

e.對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行定期或不定期巡查，必要時(shí)進(jìn)行旁站。檢查施工現(xiàn)場及辦公生活區(qū)的安全措施、防護(hù)用品等，及時(shí)收集安全方面的信息，進(jìn)行匯總、處理、分析、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)簽發(fā)安全整改通知，待整改到位后再恢復(fù)施工。

f.督查施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)教育制度情況，定期或不定期地召開安全生產(chǎn)教育例會(huì)，例會(huì)紀(jì)要交監(jiān)理、業(yè)主備案。

g.要求施工單位針對(duì)工程特點(diǎn)，制定施工防火、安全用電、場地排水、高空作業(yè)、基坑開挖、防中毒、防衛(wèi)生病疫、防汛防旱、防臺(tái)風(fēng)等安全專項(xiàng)保證方案，經(jīng)監(jiān)理審定后執(zhí)行，并報(bào)業(yè)主備案，必要時(shí)報(bào)上級(jí)行政主管部門審批、備案。

h.組織參建的相關(guān)單位對(duì)工程進(jìn)行綜合性安全大檢查、專業(yè)性安全大檢查、專項(xiàng)施工檢查、季節(jié)性安全檢查、日常安全檢查等。

5 結(jié) 語

水利工程安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)水利事業(yè)健康發(fā)展，必須認(rèn)清水利工程安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)緊有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。作為安全監(jiān)理工程師，應(yīng)熟悉并掌握國家安全文明施工的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、工程合同文件及施工圖紙等。工作中根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，收集資料，做好工程安全文明施工控制工作，確保工程質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，為水利事業(yè)的改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

OnSafetyProductionSupervisionandManagementWorkofSupervisingEngineerinWaterConservancyProjectsinProgress

CHEN Yong, Dong Yu-wu

(JiangsuHuaiyuanEngineeringConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Huai’an223005,China)

Supervising engineer should do well in controlling safety production supervision and management in order to effectively implement the national laws and regulations about production safety, achieve safe production management objectives, and ensure the health of personnel participating in the construction and engineering safety. How does site supervising engineer do well in safety production supervision and supervision work in water conservancy project in progress is mainly described in this paper.

water conservancy project; safety production; supervision and management

TU714

A

1673-8241(2014)1-0013-04