核準改備案,對化肥市場影響幾何?
2014-01-29 11:06:16
中國化肥信息 2014年40期
分析預(yù)測
核準改備案,對化肥市場影響幾何?
化肥項目取消核準改為備案
10月8日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定再次修訂政府核準的投資項目目錄。會議決定,對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準,改為備案,并運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標準等手段,提高管理科學(xué)性和有效性。
會議指出,順應(yīng)社會期待,在去年修訂政府核準的投資項目目錄的基礎(chǔ)上,今年再作修訂,是改革投融資體制,持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要體現(xiàn),對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺,具有重要意義,也有利于減少權(quán)力尋租空間,防止腐敗。會議確定了以下原則：一是進一步縮減核準范圍。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目,由核準改為備案。二是進一步下放核準權(quán)限。對現(xiàn)階段仍需核準的項目,明確中央部門和地方責任。三是進一步完善監(jiān)管。下放的核準事項由地方政府按國家規(guī)劃進行核準,并落實“各負其責、依法監(jiān)管”要求,建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。
化肥界人士普遍認為,化肥項目取消核準改為備案是件好事,這意味著化肥市場化改革又往前邁進了一步,有助于今后行業(yè)走向真正的市場化。
但也有人擔心,取消核準,不要審批了,是不是會引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈?企業(yè)可以不加限制地上項目,本已膨脹的化肥產(chǎn)能今后是不是會更加不可收拾?
對于這個問題,筆者認為應(yīng)從三個方面去看待：
一是核準審批制很難真正限制產(chǎn)能。據(jù)媒體報道,10月8日,李克強總理主持召開國務(wù)院部門主要負責人會議,部署做好下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展工作。李總理在會上一針見血地指出：“說實話,我們產(chǎn)能過剩的幾個行業(yè),哪個不是審批出來的?我不是一概否認審批制度,但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟的事項還拿來審批,很容易造成尋租、腐敗”!的確,放眼望去,現(xiàn)在還有幾個行業(yè)不產(chǎn)能過剩?這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)哪個又不是經(jīng)過層層審批的呢?實際上審批是很難真正限制產(chǎn)能的,總有人會想方設(shè)法、不擇手段通過審批的。
二是核準改備案是回歸市場本位。上項目本來是企業(yè)行為,是市場行為,企業(yè)首先應(yīng)考慮的是這個項目市場前景怎樣,盈利空間有多大,幾年可以回收投資,企業(yè)是否有能力上這個項目。但在審批權(quán)制下,這一切都扭曲了,企業(yè)首先考慮的不是市場,而是考慮如何通過審批,獲得批文,仿佛一拿到批文錢就來了,而真正要關(guān)注的市場問題反而排到后面去了。結(jié)果很多情況是,批文拿到手了,項目也上馬了,但產(chǎn)品出來后卻不掙錢。取消核準,改為備案,將促使企業(yè)真正把精力放在研究市場上,自己對自己的投資行為負責。至于有些人擔心,不需審批了,會有很多的化肥項目上馬,筆者倒認為這是不用太擔心的,因為企業(yè)投資是為了盈利,現(xiàn)在化肥產(chǎn)能過剩這么嚴重,現(xiàn)有企業(yè)的盈利狀態(tài)這么差,新上化肥項目除非有特別的優(yōu)勢才可盈利,否則難逃虧損命運,還會有多少企業(yè)明見虧損還要往“火炕”里跳呢?
三是改為備案制,監(jiān)管方式將發(fā)生變化?；薯椖坑珊藴手聘臑閭浒钢撇皇遣灰O(jiān)管了,而是監(jiān)管方式將會發(fā)生變化。今后將用能耗指標、環(huán)保排污指標、技術(shù)工藝先進性、負面清單等更市場化的手段來限制企業(yè)上項目,而不是像以前一樣的通過審批確定誰可以上誰不能上?，F(xiàn)在不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè),不管是大企業(yè)還是小企業(yè),大家都在同一起跑線上,條件都一樣,達到指標就可以上,達不到就不能上,這樣才公平合理,市場效率機制也更能充分發(fā)揮作用。
對化肥市場影響分析
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長兼中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長李壽生表示,該政策的出臺符合我國市場化體制改革的方向,將有力推進化肥行業(yè)在管理和投資方面的市場化進程。氮肥屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),目前市場投資的利潤率低,市場化調(diào)節(jié)已經(jīng)使企業(yè)的投資意愿下降。該政策出臺會使過剩行業(yè)的投資更趨理性,使市場這只看不見的手在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大效力。此外,政府還將運用環(huán)保等相關(guān)政策引導(dǎo)社會投資方向,為行業(yè)的市場化保駕護航。
據(jù)最近公布的化工行業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示, 2014年1-7月份,我國化肥行業(yè)共實現(xiàn)銷售總額累計4994億元,同比增長4.9%,實現(xiàn)利潤總額118.39億元,同比降低31.6%。其中氮肥、鉀肥、磷肥的銷售收入分別為1476.15億元、152.98億元、534.94億元,同比分別降低5.1%、增長14.4%、增長16.1%。受尿素價格同比大幅下降影響,氮肥行業(yè)1-7月份虧損達32.81億元,利潤率低至-2.22%,行業(yè)虧損面高達49.1%。磷肥行業(yè)雖略好于氮肥行業(yè),但同樣也屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),利潤同比下降18.7%。預(yù)計即使放開投資,磷肥行業(yè)也同氮肥行業(yè)一樣,不會出現(xiàn)大的投資增加。另外,還有業(yè)內(nèi)人士表示,隨著環(huán)保要求越來越高,磷石膏、廢氣、廢水處理等環(huán)保成本也越來越高,對磷肥項目投資也會起到震懾作用。
鉀肥是我國化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品。新政策對鉀肥行業(yè)發(fā)展形成利好。中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽(肥)行業(yè)分會常務(wù)副秘書長亓昭英表示,近年來國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)增長雖然達到預(yù)期,但由于產(chǎn)地主要位于青海、新疆等邊遠省份,受高原環(huán)境、氣候、運輸、資源等諸多因素的制約,保障市場供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨,迫切需要國家出臺鼓勵政策。她認為,國家取消化肥項目核準,對硫酸鉀肥新上項目將有立竿見影的刺激效果,因為硫酸鉀的市場行情一直表現(xiàn)突出,政策一旦放開,會給化肥企業(yè)新上裝置提供便捷和動力,估計能激勵一些新的硫酸鉀肥項目集中上馬。硫酸鉀或?qū)⒊蔀榻窈蠡释顿Y的一個熱點,但如果新上產(chǎn)能太多,也會出現(xiàn)供大于求的問題,相關(guān)企業(yè)還需謹慎,要密切關(guān)注市場的變化情況。
業(yè)內(nèi)人士還指出,這次會議決定,除少數(shù)另有規(guī)定外,境外投資項目一律取消核準,這有利于更多的國內(nèi)企業(yè)“走出去”投資興業(yè),尤其有利于開發(fā)境外鉀肥資源。全球鉀資源分布不均衡,加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國四國探明儲量占全球90%以上,中國要確保鉀肥穩(wěn)定供應(yīng)和鉀肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須鼓勵企業(yè)“走出去”。截至今年6月底,我國企業(yè)共在9個國家投資建設(shè)了26個境外鉀肥項目,其中在老撾的4個項目均已投產(chǎn)。
復(fù)合肥行業(yè)方面,山東金正大公司副總經(jīng)理陳宏坤認為,從整個化肥行業(yè)來講,短期來看項目核準的放開對行業(yè)投資影響不會太大,但它能夠把企業(yè)向市場的方向引導(dǎo),把行業(yè)充分推向市場化。經(jīng)過近幾年的政策調(diào)整,化肥行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)越來越寬松,更重要的是,現(xiàn)在企業(yè)考慮更多的是自己有沒有資金和能力上新項目,以及項目建好后市場能不能接受。因此,項目核準政策的調(diào)整,對化肥行業(yè)的影響不會立即顯現(xiàn)。
對于復(fù)合肥項目來說,雖然本身并不在核準目錄中,但目前新建項目建設(shè)程序仍然繁瑣。通俗地說,建一個項目要跑很多部門,蓋很多個章。因此,企業(yè)更期望政府能從合法合規(guī)、環(huán)保、安全等方面做好監(jiān)管和防范,而對企業(yè)正常運營和經(jīng)營少管一些,以便進一步簡化各種不必要的程序,讓企業(yè)的運行效率更高一些。
不少市場人士談到,短期來看,該政策的出臺對化肥市場影響不會太大,因為整體而言,目前化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重,市場競爭激烈,價格低,行業(yè)效益差,除了鉀肥等少數(shù)品種對投資方有吸引力外,大多數(shù)品種沒有投資價值,因而不會導(dǎo)致產(chǎn)能的大幅增加。但是從長期來看,對化肥市場還是有較大的影響。一方面,政策的出臺體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心和力度,加快了化肥的市場化進程,有利于化肥行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展;另一方面,如果今后化肥市場行情出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn),將會很快招致許多企業(yè)新上化肥項目,這反過來又將抑制化肥價格的上漲?？傮w來看,這個政策的出臺,使得化肥價格大幅上漲的可能性變小,從這個意義上來說,對農(nóng)民是件好事。
化肥市場化之路或?qū)⒑芸斓絹?/h2>
自去年新一屆政府成立以來,我國市場化改革的步伐大大加快,按照“減少行政干預(yù)、市場主體負責”的總體原則,政府盡量減少干預(yù),凡是能由市場決定的都由市場來決定,充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用,以促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
早在2005年,我國就提出了化肥市場化問題。在2005年7月,國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案(草案)》就明確提出,要堅持市場化改革取向,全面放開化肥價格,實行“一直補兩取消(直補農(nóng)民,取消化肥優(yōu)惠政策,取消化肥限價)”。2008年年底,國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”,建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制成為改革的方向。
但由于種種原因,化肥市場化之路一直進展不快。現(xiàn)在化肥企業(yè)享受優(yōu)惠政策較多,如電價優(yōu)惠、天然氣價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、鐵路運價優(yōu)惠等,這在其他行業(yè)中是絕無僅有的。國家以前出臺這么多優(yōu)惠政策的本意是為了扶持化肥行業(yè)發(fā)展,以保障農(nóng)民用肥需求;同時希望用給企業(yè)優(yōu)惠政策的方式,來降低化肥生產(chǎn)成本,再讓企業(yè)以優(yōu)惠價格供應(yīng)給農(nóng)民,降低農(nóng)民的種田成本。但經(jīng)過多年來的大發(fā)展后,化肥產(chǎn)能已大幅提升,不僅保障國內(nèi)供給足足有余,而且還需通過出口來消化多余產(chǎn)能;而通過補貼企業(yè)再間接補貼農(nóng)民的方式,不如直接補貼農(nóng)民有效,取消化肥優(yōu)惠政策已水到渠成。隨著國家整體市場化改革方向的確立,化肥市場化之路或?qū)⒑芸斓絹?化肥企業(yè)須提前做好準備,迎接沖擊與挑戰(zhàn)。
(原野)
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