規(guī)范建設(shè) 落實(shí)責(zé)任 切實(shí)做好水利工程安全管理工作

俞瑾

規(guī)范建設(shè) 落實(shí)責(zé)任 切實(shí)做好水利工程安全管理工作

俞瑾

2014年5月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，明確在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。從中央一號(hào)文件到“十三五”規(guī)劃，可見近年來國家不斷加大對(duì)水利事業(yè)的重視。隨著國家對(duì)水利行業(yè)投入的加大，各地水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷開工建設(shè)，然而水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深化安全施工管理，對(duì)水利工程施工尤其迫切。

一、水利工程安全管理工作現(xiàn)狀

在水利工程管理各項(xiàng)工作中，安全管理工作是重中之重。近年來，隨著各項(xiàng)安全措施的實(shí)施，安全制度和規(guī)范的建立，水利工程管理單位在水利工程安全管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為水利工程安全高效運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是牢固樹立安全第一的觀念，建立安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任制；二是堅(jiān)持對(duì)工程進(jìn)行各種安全檢查，安全管理工作帶來了質(zhì)的飛躍；三是加強(qiáng)工程安全監(jiān)測(cè)，充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，計(jì)算、處理和保存觀測(cè)數(shù)據(jù)；四是在檢查觀測(cè)資料的基礎(chǔ)上，由下而上編制項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；五是根據(jù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定各工程控制運(yùn)用調(diào)度方

案、防洪預(yù)案和各種工作制度，規(guī)范工程的控制運(yùn)用工作。在取得豐富的工程安全管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也有很多深刻的教訓(xùn)，主要原因是傳統(tǒng)的安全管理方式還有很多弊端，與現(xiàn)代化科學(xué)管理方法相比存在明顯不足。

二、做好水利工程安全管理工作的幾點(diǎn)淺見

（一）規(guī)范建設(shè)，要在安全管理體制上下功夫

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。只有形成嚴(yán)格的管理體制，才能將安全落實(shí)到各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中。

1.遵紀(jì)守規(guī)，安全管理規(guī)范化。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等工程建設(shè)主體，要嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，全面落實(shí)工程各方建設(shè)主體的安全責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員；建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎(jiǎng)懲、事故報(bào)告、應(yīng)急救援和事故責(zé)任追究等安全規(guī)章制度體系；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按照水利工程施工安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范的要求，完善并落實(shí)施工防護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，切實(shí)做到安全管理規(guī)范化。

2.明確管理責(zé)任，形成全員齊抓共管。安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，避免上緊下松，層層衰減，讓每一位職工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)；安全管理，人人參與”。

（二）落實(shí)責(zé)任，要以人員安全意識(shí)為著力點(diǎn)

“人是最大的安全因素”。水利工程安全管理要以人為本，管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在水利工程安全運(yùn)行過程中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）占主導(dǎo)地位，人的行為貫穿工程管理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好水利工程安全生產(chǎn)工作的前提。各級(jí)主管部門思想上要高度重視，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，全面提高安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)抓好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)保證每個(gè)工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格抓落實(shí)，積極協(xié)調(diào)解決安全管理工作中存在的問題，并從人力、物力、財(cái)力上充分保證安全生產(chǎn)工作的需要，為全面做好安全管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，力求防患于未然。以“預(yù)防早、措施實(shí)、落實(shí)快、效果好”的原則來統(tǒng)籌指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。一是要加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)。讓所有職工明白“確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率。二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施，從源頭上消除現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性，并要得到切實(shí)的落實(shí)。三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購質(zhì)量和檢驗(yàn)，確保防護(hù)用品的防護(hù)效果。四是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定有效措施予以控制。

3.強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。使廣大職工熟悉掌握正常安全運(yùn)行的各類規(guī)章制度，牢固樹立照章辦事、按章操作、確保安全的工作理念。在安全制度、規(guī)定的執(zhí)行中，根據(jù)生產(chǎn)管理實(shí)際，還要十分注重不斷總結(jié)、完善、改進(jìn)，使各項(xiàng)制度更趨科學(xué)、合理，更細(xì)化、規(guī)范。

（三）安全生產(chǎn)，要從各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)上出成效

“行大事者不拘小節(jié)”。這是對(duì)人做事方向性把握的要求，而對(duì)于安全工作的要求應(yīng)該本著“細(xì)節(jié)決定成敗”的態(tài)度和行為，甚至要有“小題大做”的精神。

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持全方位管理。全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)。事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防。而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)格有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

2.加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)持從小處入手。安全生產(chǎn)工作每一項(xiàng)成績的取得都來之不易。要想穩(wěn)固地保持和發(fā)展下去則更加困難。因?yàn)?，安全生產(chǎn)中的某一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至某一個(gè)人的不規(guī)范行為或某一個(gè)細(xì)節(jié)的違章，都很有可能造成事故的發(fā)生，破壞來之不易的良好局面。工作中，每次開展隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，或多或少總會(huì)有人“習(xí)以為?！被颉安荒蜔?，認(rèn)為這是“小題大做”。殊不知“千里之堤，毀于蟻穴”。試想，安全事關(guān)國家財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)職工生命與健康，事關(guān)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這樣的“小題”能說小嗎？恰恰相反，它是壓倒一切的大事。因此，隱患排查和處理，必須從細(xì)節(jié)抓起，必須“小題大做”，必須下狠招、出實(shí)招。只要人人都從細(xì)節(jié)做起、從點(diǎn)滴做起，安全生產(chǎn)中不留疏漏，不留“死角”，沒有“短板”，都把隱患這個(gè)“小題”做扎實(shí)了，就等于把安全生產(chǎn)的防控鏈條編牢了，安全生產(chǎn)的防控網(wǎng)織密了，安全生產(chǎn)才會(huì)有序進(jìn)行。

水利工程安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，運(yùn)用科學(xué)的安全管理方式尤為重要，同時(shí)還需要采取各種措施，提高管理人員的安全技能和安全意識(shí)，從細(xì)節(jié)入手，增強(qiáng)職工執(zhí)行安全規(guī)章的自覺性和自我保護(hù)能力，真正使水利工程安全管理水平走上一個(gè)新臺(tái)階■

（作者單位：治淮工程建設(shè)管理局233001）