淮安市“十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃中期評估

方高干，王道虎，謝亞軍

（江蘇省淮安市水利規(guī)劃辦公室，223005，淮安）

淮安 “居天下之中”“扼漕運之沖”，地理位置獨特，區(qū)域優(yōu)勢明顯，自然水資源豐富，治水歷史悠久，水文化積淀深厚。

“十二五”以來，立足《淮安市“十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃》，淮安市把水文化擺在水利全局發(fā)展的重要位置，以文化的理念豐富治水思路，從文化的角度謀劃水利發(fā)展，結合“世界水日”“中國水周”，連續(xù)三年舉辦淮安水文化周（節(jié)），成功舉辦了四屆職工文化體育運動會，實施了大清口記事碑亭、洪澤湖大堤起始點標志園、石碼頭記事碑亭拆建和提升總督河道部院等一批水文化工程，提煉淮安水利精神，唱響淮安水利之歌《淮水安瀾》，出刊《淮安水利》，編寫《淮安水利博覽》，試行《淮安市水利行業(yè)從業(yè)人員行為準則》，舉辦淮水講壇，通過組織一系列有影響、有分量、有層次的活動，進一步傳承和弘揚豐富獨特的水文化，進一步延伸和放大水文化在推進水利發(fā)展中的獨特效應，充分體現(xiàn)了水文化在“凝聚水利隊伍、引領事業(yè)發(fā)展、樹立行業(yè)形象、促進人水和諧”中的重要作用，為水利事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境氛圍。

為全面掌握淮安市 “十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，總結經驗教訓，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，有針對性地采取措施，科學實施水文化工程，保證“十二五”規(guī)劃目標完成，并為滾動編制 “十三五”水文化規(guī)劃奠定基礎，開展淮安市“十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃中期評估工作。

一、規(guī)劃介紹

1.規(guī)劃目標

根據(jù)《淮安市城市總體規(guī)劃》，立足“十二五”規(guī)劃要求，面向“十三五”發(fā)展方向，圍繞“安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利”的治水理念，堅持以“立足水利行業(yè)、挖掘水道文脈、彰顯水貌特色、提升水城品味”為目標，按照“一年打基礎、三年初成型、五年創(chuàng)特色”的要求，圍繞物質水文化建設創(chuàng)精品，精神水文化建設上臺階，行為水文化建設出亮點，制度水文化建設見實效，水文化產業(yè)建設鑄品牌等五大基本建設目標，推動淮安由“水在城中”向“城在水中”轉變，把淮安建設成受人尊敬、令人向往、富庶美麗幸福的碧水生態(tài)歷史文化名城。

2.規(guī)劃主要內容

規(guī)劃建設的內容著重體現(xiàn)在物質水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產業(yè)五個方面。

物質水文化：規(guī)劃形成“一區(qū)一線兩河四地”的基本框架結構。一區(qū)指淮安主城區(qū)；一線指洪澤湖大堤；兩河指運河、淮河；四地指洪澤、漣水、盱眙、金湖。物質水文化建設內容規(guī)劃成“一廊、兩道、三帶、四濕地、五湖、六園、七館、八經典”的實體空間結構。一廊指里運河文化長廊；兩道指入江水道、入海水道；三帶指古黃河風光帶、鹽河風光帶、大運河風光帶；四濕地指洪澤湖、白馬湖、荷花蕩、古黃河生態(tài)濕地；五湖指洪澤湖、白馬湖、寶應湖、高郵湖、里下河湖區(qū)；六園指清晏園、櫻花園、中洲公園、缽池山公園、水利主題公園、五島公園；七館指水利博物館、漕運博物館、水文化博物館、淮水安瀾展示館、水利工程展示館、淮河文化博物館、洪澤湖博物館；八經典指南船北馬、清江大閘、鎮(zhèn)淮樓、清江浦樓、鎮(zhèn)水鐵牛、碼頭古鎮(zhèn)、河下古鎮(zhèn)、盱眙龜山。

精神水文化：弘揚淮安水利精神、詠唱淮安水利行業(yè)歌、舉辦水文化高層論壇、開辦淮安水文化節(jié)、開展文化體育運動會、設計淮安市水利標識、編寫淮安水文化讀本、保護非物質水文化遺產、拍攝水利系列專題片、創(chuàng)辦淮安水行業(yè)刊物。

行為水文化：與水有關的行為習慣、民俗風情和生產生活方式，包括飲水、治水、管水、用水、親水等內容，是改造人與社會關系的成果。

制度水文化：健全各項水利管理制度、水利操作規(guī)范、水行政執(zhí)法制度等水利行業(yè)規(guī)章制度，加強完善學習考核、目標責任和監(jiān)督檢查等水利機關制度建設，建立水利新聞發(fā)布、水利對外交流和網絡平臺宣傳等水利對外宣傳制度。

水文化產業(yè)：主要包括搭建投資融資服務平臺、建立水文化產業(yè)轉化機制、與旅游部門協(xié)同開發(fā)水文化產業(yè)等。

二、形勢分析與存在問題

1.形勢分析

“十二五”規(guī)劃實施過程中，出現(xiàn)了一些新情況、新挑戰(zhàn)。2012年，江蘇省編制完成 《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2010—2020）》，淮安市水利局根據(jù)省水利廳要求，組織編制《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2010—2020）》，把水文化作為水利現(xiàn)代化的一項重要指標。2012年，黨的十八大突出了生態(tài)文明建設的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用，把水利放在建設美麗中國、推進生態(tài)文明建設的突出位置，并在水利宏觀布局、水利基礎設施建設、水生態(tài)保護等方面作出了重要部署。2013年5月，省水利廳出臺《關于推進水生態(tài)文明建設的意見》《江蘇省水文化建設規(guī)劃綱要》，對水生態(tài)和水文化建設提出了明確的目標要求。2013年6月淮安市水利局組織編制了《淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃評估報告》，對“十二五”后期發(fā)展進行了安排，對工程建設進行了調整。為此，“十二五”后三年，淮安水利發(fā)展要按照黨的十八大、江蘇省水利現(xiàn)代化規(guī)劃、淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃、淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃評估報告要求，結合淮安經濟社會發(fā)展新的要求，把水文化工程建設作為創(chuàng)新水利發(fā)展的重點任務之一，進一步調整水利工作思路，全面推進全市水利發(fā)展，確保實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化總體目標，建設生態(tài)宜居城市。

2.存在問題

在“十二五”規(guī)劃實施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，新增的里運河文化長廊、黃河故道綜合開發(fā)、洪澤湖退圩還湖等工作，加大了“十二五”后三年的投資需求強度。目前出現(xiàn)的主要問題有以下幾點。

（1）規(guī)劃項目推進不均衡

精神水文化、行為水文化、制度水文化等方面推進迅速，取得了顯著成績。對于物質水文化工程，僅按規(guī)劃實施了一批典型水文化工程，但因規(guī)劃目標偏高，投資巨大，周期較長，制約因素多，進展不快。水文化產業(yè)沒有形成品牌、沒建立水文化產業(yè)的轉化機制，總體發(fā)展較慢。另外，主城區(qū)水文化工程項目推進較快，縣（區(qū)）水文化工程項目相對滯后。各縣（區(qū)）之間水文化工程項目發(fā)展也不均衡，經濟發(fā)展較好縣（區(qū)），水文化工程進展明顯較快。

（2）規(guī)劃項目實施受政策資金制約

隨著我國經濟建設的快速發(fā)展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資受到一定影響，籌集工程建設資金成為制約水文化工程建設的關鍵因素。另外受審批進度、征拆遷工作等影響，規(guī)劃中部分水文化工程建設項目實施進度相對較慢。

（3）規(guī)劃的權威性不夠

水文化規(guī)劃應在市政府的主導下，協(xié)調規(guī)劃、財政、文化、水利、旅游等部門及各縣區(qū)政府共同實施。然而規(guī)劃僅在市水利系統(tǒng)得到較好執(zhí)行，與各部門的聯(lián)動協(xié)調機制還不暢通，缺乏實際的聯(lián)系與合作，降低了水文化建設過程中的執(zhí)行效率。

（4）水文化研究人才匱乏

淮安市水利局雖成立了水文化研究會，但目前沒有專門的機構設置和專職的水文化研究人員，高層次水文化研究人才更是缺乏，水文化建設缺乏后勁。

三、總體評估

報告分別從工程完成投資、工程進度、項目可達性等方面，對物質水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產業(yè)進行了分析，形成如下結論。

1.總體評價

通過近三年的規(guī)劃實施，基本實現(xiàn)了“物質水文化建設創(chuàng)精品、精神水文化上臺階、行為水文化出亮點、制度水文化見實效、水文化產業(yè)鑄品牌”的目標，初步達到了“一年打基礎、三年初成型、五年創(chuàng)特色”的要求。

2.實施成效

規(guī)劃的實施帶來顯著的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益和行業(yè)效益，對進一步提高淮安城市化水平，增強區(qū)域競爭力，提升淮安人民的生活水平和生活品味，把淮安打造成為長三角北部地區(qū)重要的中心城市和生態(tài)宜居城市，具有十分重要作用。

社會效益：淮安市水文化實施，推動了淮安的物質文明和精神文明建設，創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，提升了市民文化素質，繁榮了社會文明，具有不可估量的現(xiàn)實意義和社會效益。

經濟效益：依托淮安市豐富的水利資源和旅游資源，圍繞淮安建設世界知名旅游城市的目標，打造高內涵的水文化工程，創(chuàng)建高品位水利風景區(qū)，旅游業(yè)逐漸成為新的增長極，旅游增加值占地區(qū)生產總值比重逐年提升，為淮安經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)效益：在水文化的建設過程中，加強了淮安生態(tài)環(huán)境的保護，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化，突出城市的自然景觀與人文景觀的獨特魅力，形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，逐步把淮安打造成一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)園林城市，把生態(tài)資源轉變成城市競爭力。

行業(yè)效益：鼓舞了行業(yè)的精神斗志，提升了行業(yè)凝聚力；加強了水文基礎、水利科技創(chuàng)新、水利信息化、水利管理基礎設施建設；提升了水利專業(yè)化和法制化水平；提高了水利管理能力和水利行業(yè)自身建設能力；完善了防洪減災、水資源供給、水資源保護、水利服務的保障措施；豐富了淮安特色水利現(xiàn)代化。

四、規(guī)劃調整及建議

1.適時進行規(guī)劃項目調整

及時跟蹤省水利廳重大項目進展，將《淮安市“十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省水文化建設規(guī)劃綱要》《淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》等規(guī)劃進行銜接，并結合“十八大”報告中加強生態(tài)文明建設要求，增加符合國家政策導向的水文化項目，重點實施典型水文化工程項目，對規(guī)劃目標過高的項目進行調整。

2.加強現(xiàn)有水文化工程的保護

水文化遺產保護名錄是保護水文化遺產和遺址的重要形式，根據(jù)淮安市水文化工程類型、地域特色、歷史積淀等，提出第一批水工程保護名錄，并申報市級文物保護單位，確保水文化保護工作取得突破性進展，為物質水文化建設工作順利開展奠定堅實的基礎。

3.將先進的文化元素融入水工程之中

要抓好規(guī)劃、設計和施工三大環(huán)節(jié)，一是在水利規(guī)劃中體現(xiàn)水文化工程相關內容；二是在設計中增加水文化章節(jié)，進行專門論證、設計；三是實施過程中要精心打造水利工程中的文化工程。將今后的水工程打造成為集一般水工程和個性文化工程于一身的、極富文化內涵和高品位的水工程。

4.爭取政策與資金支持

建議盡快編制印發(fā)《水工程文化規(guī)劃編制導則》《水工程文化評價標準》《水工程文化旅游項目綜合影響評價標準》等，在有關水利工程管理的法規(guī)中，提出增設水工程文化、水工美學、水利景觀等內容。建議在淮安設立水文化建設示范區(qū)，國家和省市在政策和資金等方面給予大力支持，解決水文化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其引導作用和示范效應。

5.建立相關部門聯(lián)動機制

水文化建設不是水利部門單獨的任務，關系城市特色文化的發(fā)展、人水和諧氛圍的營造、市民生存環(huán)境的優(yōu)化和生活質量的提高，具有全局性、綜合性的特點。水文化規(guī)劃應在市政府的主導下，協(xié)調規(guī)劃、財政、文化、水利、旅游等部門及各縣區(qū)政府共同實施。相關部門應主動介入、積極參與，支持水文化的建設和發(fā)展工作，樹立水文化建設的主人翁意識，把水文化建設的實施納入本部門的工作計劃和業(yè)務范圍之內。

6.擴大宣傳范圍

水文化是民族的血脈、人民精神的家園，淮安在長期治水實踐中，創(chuàng)造了光輝燦爛的水文化，留下了大量彌足珍貴的物質和精神財富，通過水情教育，加大傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳，開展水文化交流活動，倡導社會參與，在社會生活的基本方面形成一致的水文化認識理念，在全社會創(chuàng)造共同水價值觀的氛圍。

7.成立水文化建設管理處

加強水文化建設組織領導，是推進水文化建設的根本保證。建議成立水文化建設管理處，集中處理水文化建設相關事務，保障水文化建設的規(guī)劃完整、組織有序、集中管理、權責明晰，落實有力，促進水文化建設順利發(fā)展。

8.加大水文化產業(yè)培育

近年，淮安市水利局建設了一批水文化工程、創(chuàng)建了多個水利風景區(qū)。今后，淮安市水利局應深入挖掘水文化工程，重點打造幾個水利風景區(qū)，進行組團開發(fā)，與旅游部門合作，納入市大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，作為重點旅游景點向社會推介。與重點企業(yè)合作，開發(fā)旅游產品，在旅游景點、度假區(qū)開拓旅游市場。創(chuàng)建淮安水文化產業(yè)品牌，加快研究水文化產業(yè)的轉化機制，使水文化產業(yè)建設綻放出獨特的經濟效益和社會效益，成為淮安社會建設與經濟發(fā)展的新支柱產業(yè)。

五、后續(xù)推動規(guī)劃實施的工作安排

1.落實淮安水文化規(guī)劃保障措施

水文化規(guī)劃的實施不僅需要有詳盡的計劃和強大的執(zhí)行力，一套行之有效的保障體系不可或缺。只有切實轉變觀念，調動一切積極因素，在水文化規(guī)劃實施的組織、隊伍、制度、經費和社會保障方面給予充分的支持，才能夠確保水文化建設的各項工作順利開展，實現(xiàn)預期目標。

2.“十二五”后期工作安排

近期仍是淮安水利工程建設的高峰期，應抓住時機拓展水工程文化內涵，提升水工程文化品位，確立人水和諧的理念，發(fā)揮水工程的生態(tài)效應。讓更多的水文化研究人員參與到水利工程的規(guī)劃與設計當中，力爭使“每一處新建水利工程都成為富有內涵的水文化景觀”。重點推進里運河文化長廊、黃河故道地區(qū)綜合開發(fā)、水利主題公園建設、水利博物館等建設，并在白馬湖風景區(qū)、里運河控制工程、古黃河水利樞紐等工程中融入水文化元素。

同時，水文化建設也迎來了良好的發(fā)展機遇，在水利基礎設施完善、水文化理念深入人心的基礎上，需要持續(xù)加強物質水文化的建設，挖掘精神水文化內涵，倡導“親水、愛水”的行為習慣，完善制度水文化的內容，擴大水文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

今后一段時期，我們要緊抓物質水文化這個重點，全面建設精神水文化、行為水文化、制度水文化、水文化產業(yè)，挖掘保護水文化，把淮安市水文化建設推上一個新的臺階。

[1]淮安市水利局.淮安市“十二五”水文化建設與發(fā)展規(guī)劃[Z].2011.

[2]淮安市水利局.淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃 [Z].2011.

[3]淮安市水利局.淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2010—2020）[Z].2011.

[4]江蘇省水利工程科技咨詢有限公司.淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中期評估報告[R].2011.