北京懷柔區(qū)農(nóng)村管水員隊伍建設(shè)管理思考

張書遠

（北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，101400，懷柔）

北京懷柔區(qū)農(nóng)村管水員隊伍建設(shè)管理思考

張書遠

（北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，101400，懷柔）

農(nóng)村管水員；管理；思考；懷柔

北京市農(nóng)民用水者協(xié)會及農(nóng)村管水員隊伍上崗儀式于2007年1月16日在懷柔舉行，懷柔區(qū)近千名農(nóng)村管水員從這一天起正式上崗。7年來，農(nóng)村管水員隊伍的管理越來越規(guī)范，管水員在機井管理、用水計量、計收水費、水源保護等方面發(fā)揮了重要作用，但受諸多客觀和主觀因素的影響，當前管水員隊伍建設(shè)和管理還存在一些問題，本文對此進行分析并提出對策建議。

一、成立管水員隊伍的初衷

1.原有的水源監(jiān)督管理體系亟須完善

北京市委、市政府于2005年將懷柔區(qū)定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”，因此，做好生態(tài)涵養(yǎng)工作，把北京的綠色生態(tài)屏障和水源保護好，以清潔、優(yōu)質(zhì)、充足的水資源促進懷柔區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進而支撐首都的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。要從根本上完善水源監(jiān)管體系，筑牢水源保護工作的基礎(chǔ)，就必須從成立農(nóng)村管水員隊伍入手，完善水務(wù)基層管理體系。

2.新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟須從源頭上獲得更好的水務(wù)支持

懷柔生態(tài)質(zhì)量良好，自然資源豐富，是北京市民休閑游憩的理想空間。新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有“更加優(yōu)美的水環(huán)境，更加清潔的水資源，更加配套的水務(wù)設(shè)施，更加科學(xué)的水務(wù)管理體系”來支撐，要滿足這一切需求，就要通過成立農(nóng)村管水員隊伍加大用水、護水、管水的力度，從源頭上為懷柔的發(fā)展提供水務(wù)支持。同時，成立農(nóng)村管水員隊伍，也是“政府買崗位，群眾得實惠，促建和諧社會”的必然要求。

二、成立管水員隊伍取得的成效

1.工作內(nèi)容

目前，懷柔全區(qū)14個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）共有管水員1000名。農(nóng)村管水員的工作內(nèi)容主要包括：①機井管理。對農(nóng)村飲水、農(nóng)用機井首部設(shè)施、水表進行看管維修，保證其正常運行。②用水計量。負責(zé)抄表和用水量的統(tǒng)計、匯總、上報。③水資源費征收。受區(qū)水務(wù)局或基層水務(wù)站委托，按戶收取水資源費。④水利設(shè)施及河道管護。對村級水利設(shè)施進行看護，保護河道不受垃圾、廢棄物污染。⑤農(nóng)村水務(wù)突發(fā)事件處理。要在第一時間報告并進行初步處理。⑥水源地保護。保護村級水源區(qū)，做到水源井周邊30 m內(nèi)無垃圾、污水、養(yǎng)殖糞污，確保水源安全。⑦節(jié)水管理。做好本村村民的節(jié)水宣傳工作，落實農(nóng)民用水者協(xié)會村分會的用水計劃。

2.取得的成效

（1）完善了水務(wù)管理四級網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村管水員隊伍的成立，完善了懷柔區(qū)水務(wù)管理的四級網(wǎng)絡(luò)，即區(qū)水務(wù)管理機構(gòu)、流域水務(wù)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）水務(wù)員和村級管水員管理體系，突出抓住村級水務(wù)管理這一環(huán)節(jié),改變了過去村級水務(wù)工程“有建無管”的局面，保證了涉水事務(wù)在第一時間能夠得到有效處理。例如：懷柔鎮(zhèn)王化村管水員自上崗以來，除做好水務(wù)設(shè)施的管護、查水表等工作外，還堅持巡視所轄河道，對侵河行為能夠在第一時間進行初步處理并上報，從而保護了河道，防止了盜采砂石等情況的出現(xiàn)。

（2）涌現(xiàn)出一批用水者協(xié)會村分會

自成立農(nóng)民用水者協(xié)會和管水員隊伍以來，懷柔區(qū)涌現(xiàn)出鄭重莊村分會、北宅村分會、盧莊村分會等多個用水者協(xié)會村分會，累積了豐富的用水、管水經(jīng)驗，對全區(qū)各村的水務(wù)管理起到了借鑒、帶動作用。

（3）促進了社會和諧

有相當一部分農(nóng)村家庭在其家人成為農(nóng)村管水員后，告別了 “零就業(yè)家庭”。管水員的上崗就業(yè)，不僅解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)問題，更讓群眾看到了黨和政府對于失業(yè)人員的關(guān)心，看到了自己未來的希望。建立管水員隊伍，帶來的不僅僅是經(jīng)濟效益，還有顯著的社會效益，對建設(shè)和諧懷柔有著積極的促進作用。

三、管水員隊伍管理存在的問題分析

1.存在的問題

（1）沒有一個系統(tǒng)的管理機構(gòu)及管理體系

懷柔區(qū)管水員辦公室成立7年來一直為臨時機構(gòu)，人員從區(qū)水務(wù)局內(nèi)部抽調(diào)，流動性較大，管理人員匱乏，不能滿足工作需要。水務(wù)局負責(zé)項目多，工作強度大，今后不太可能再從其他科室抽調(diào)人員彌補管水員辦公室的不足，管水員隊伍的管理工作必將受到影響。

（2）管水員的思想隨新形勢和新情況而變化

一是不愿干。管水員工資為每月500元，屬于補助性質(zhì)。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢及惠農(nóng)政策下，管水員續(xù)聘工作越來越難，部分在崗的管水員萌生退意，更有為數(shù)不少的村民不愿報名從事這項工作。

二是不實干。農(nóng)村管水員崗位要求管水員必須是專職。從懷柔區(qū)管水員辦公室工作人員的平時督察、檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分管水員為了增加家庭收入而從事著其他工作，將管水員工作作為第二職業(yè)，這極大地影響了基層水務(wù)工作的開展，村級供水站、污水處理站點都面臨著無人正常看管、使用和維護的問題。

三是不好好干。有的管水員不盡責(zé)，有脫崗、漏崗、替崗的現(xiàn)象；還有的管水員對工作敷衍了事，對群眾的監(jiān)督置若罔聞，導(dǎo)致群眾反映強烈；各村的小組長擔負召集會議、領(lǐng)表報表、日常聯(lián)絡(luò)等許多繁雜的工作，勞心費力卻沒多拿一分報酬，因此工作積極性不高。

2.問題分析

（1）管水員管理機構(gòu)、體系和經(jīng)費因沒有參考標準而不完善

成立管水員辦公室和管水員隊伍之初，因為沒有參考標準，所以缺乏系統(tǒng)的管理機構(gòu)、管理體系、管理經(jīng)費和管理設(shè)施。由此導(dǎo)致后期開展工作時，一方面受管理經(jīng)費和管理人員缺少等因素的制約，無法對管水員進行及時有效地巡查和管理；另一方面因為缺乏配套的獎勵資金，管水員工作積極性不高。

（2）管水員補貼發(fā)放不能及時足額到位

管水員補貼改為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政發(fā)放后，大多數(shù)管水員反映補貼發(fā)放時間滯后。有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）拖延一兩個季度，有的甚至更長，很少能當季發(fā)放兌現(xiàn)。這不但影響了管水員家庭的正常收支，而且讓從事管水員工作的農(nóng)民心里感覺別扭，影響工作積極性。

（3）大部分管水員認為補助標準偏低

隨著多種因素導(dǎo)致的CPI指數(shù)不斷上升，貨幣購買力持續(xù)下降，大部分管水員都覺得每月500元補助金不足以滿足生活需要，迫切期待提高補助標準。

四、對策和建議

通過對上述問題的逐項分析，結(jié)合懷柔區(qū)現(xiàn)實情況，現(xiàn)提出如下建議：

1.明確管理機構(gòu)，確定編制和人員

建議參考昌平等兄弟區(qū) （縣）的做法，由市、區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮管水員隊伍建設(shè)和管理工作的實際情況，能夠盡快給管水員辦公室 “正名”，使其成為水務(wù)局內(nèi)的一個正式部門并有專門的在編人員。

2.參考兄弟區(qū)（縣）做法，劃撥辦公經(jīng)費

昌平區(qū)及其他部分區(qū)（縣）規(guī)定按照管水員年度補助金總量的5%，由區(qū)（縣）財政劃撥專項經(jīng)費給管水員辦公室作為辦公經(jīng)費，從資金上保證了管水員管理工作能夠正常開展。建議盡快參照此標準或根據(jù)懷柔區(qū)情劃撥專項辦公經(jīng)費給區(qū)管水員辦公室。

3.完善培訓(xùn)機制，加強對管水員的綜合培訓(xùn)

由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配合區(qū)管水員辦公室完善農(nóng)村管水員培訓(xùn)工作，采取定期培訓(xùn)和不定期考核的方式促進管水員提高個人綜合素質(zhì)，并將管水員培訓(xùn)工作作為區(qū)政府考核各鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）的一項量化指標。

4.協(xié)調(diào)一致，規(guī)范補助金發(fā)放時間和數(shù)額

建議由懷柔區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水務(wù)、財政等相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過專題會的形式研討發(fā)放方式和標準，切實做到補助金能夠足額、及時地發(fā)放到管水員手中，將潛在的矛盾及時化解。

5.多措并舉，加強管水員錄用和管理

進一步加大政策的宣傳力度，切實讓群眾認識到管水員工作的意義，提升其積極性。同時嚴把用人關(guān)，堅持任人唯賢、任人唯能，堅決遏制關(guān)系網(wǎng)，提升管水員隊伍的素質(zhì)和純潔性。在管理方面，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村的相關(guān)人員，要與管水員辦公室工作人員密切合作，加大對在職管水員的巡查督導(dǎo)力度，確保管水員及時、認真、高效履職；對不認真工作者，嚴肅處理，直至開除。■

[1]張滿富，劉春明，李京輝.北京農(nóng)村水務(wù)社會化服務(wù)的探索與實踐 [J].中國水利，2013（增刊）.

責(zé)任編輯 張金慧

S27+F324

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1000-1123（2014）09-0036-02

2014－03－18

張書遠，局長。