依法行政規(guī)范管理

水利部太湖流域管理局局長 葉建春

依法行政規(guī)范管理

水利部太湖流域管理局局長 葉建春

《太湖流域管理條例》的出臺為依法加強河湖水域岸線管理、推進河湖水系連通、保護重要河湖水體生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。流域立法是加強流域管理和保護強有力的法律武器。

水利部太湖流域管理局近年緊密結(jié)合流域水利實際，以貫徹執(zhí)行 《太湖流域管理條例》（以下簡稱 《條例》）為抓手，完善配套法規(guī)體系，依法加強河湖水域岸線管理，推進河湖水系連通，保護重要河湖水體生態(tài)安全，取得了明顯的成效。

推進生態(tài)文明建設，以 《條例》為綱加強河湖管理。2011年《條例》的頒布施行，標志著太湖流域管理邁向法制化的新階段，也為河湖水域岸線管理規(guī)定了嚴格的針對性措施，對加強和規(guī)范流域河湖管理起到了重要作用。太湖局在貫徹執(zhí)行《條例》時，不斷強化環(huán)湖地方政府對河湖水域、岸線管理職責的認識，引導地方政府樹立保護岸線、水域和灘地的意識，進一步形成共同保護太湖、規(guī)范河湖建設行為的氛圍。同時嚴把行政審批關，強化監(jiān)督檢查和執(zhí)法，努力加強河湖管理，推進水生態(tài)文明建設。

順勢而為積極引導，發(fā)揮涉河相關行業(yè)合力。針對太湖流域占用河湖岸線、水域開展建設項目的趨增態(tài)勢，太湖局及時向沿太湖市級人民政府發(fā)出 《關于加強太湖管理范圍內(nèi)建設項目管理工作的意見》，強調(diào) “保護為主、科學規(guī)劃、適度開發(fā)”的要求，及時剎住了沿湖開發(fā) “全面開花”的勢頭。鑒于近期各地濕地建設如火如荼，太湖局主動與林業(yè)等主管部門協(xié)調(diào)，明確了堆土高程等一系列水利控制性要求，以避免因生態(tài)修復而影響防洪，并提出適宜水位為生態(tài)修復工程提供參考。因地方交通迅猛發(fā)展，建設項目侵占河道、損毀堤防的情況屢有發(fā)生，太湖局多次與省級交通主管部門開展會商協(xié)調(diào)，規(guī)范交通建設行為，減少對防洪和水利工程的危害。由于太湖局始終有理、有力、有節(jié)地與地方政府和相關行業(yè)進行溝通，各地都予以了充分的理解和配合，為河湖管理創(chuàng)造了共贏的良好局面。

服務經(jīng)濟社會發(fā)展，抓好行政許可審批 “龍頭”。太湖局在河湖管理上堅持 “提前介入、加強指導、依法行政、規(guī)范程序、主動服務、歡迎監(jiān)督”的工作思路，不斷加強對涉河建設的項目梳理、溝通協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置，嚴格行政許可審批，調(diào)整建設方案，盡可能地減少對河湖水域岸線的占用。根據(jù)水利部授權，太湖局制定施行了 《太湖流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理暫行辦法》，對建設項目管理審批權限進行細分，規(guī)定了報審程序。經(jīng)充分溝通，對涉及流域機構(gòu)審批的建設項目，地方水行政主管部門能夠在立項之初即與太湖局進行交流溝通，太湖局則做好服務、積極指導。在太湖局近年審批60多個項目中，通過嚴把審批關，積極引導、妥善處理，流域重要河湖水域岸線開發(fā)利用上升趨勢得到明顯控制，有力保障了水域岸線可持續(xù)利用。

創(chuàng)新執(zhí)法機制，強化監(jiān)督執(zhí)法檢查。為保證涉河建設項目依審批方案實施，太湖局加強與地方各級水行政主管部門的溝通協(xié)作，形成了每半年一次會同省水利廳和各地市水利局以及堤防管理部門組成聯(lián)合檢查組對在建建設項目進行現(xiàn)場檢查的機制，嚴查項目執(zhí)行、防洪補救措施落實情況等，限期糾正存在的隱患和問題，取得了較好的監(jiān)管效果。在違法項目查處方面，太湖局與地方加強流域區(qū)域執(zhí)法合作，開展聯(lián)合巡查，共同出臺《太湖流域“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查制度》，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。太湖局直屬水政執(zhí)法支隊還積極探索將聯(lián)合巡查制度向省際邊界地區(qū)拓展，與蘇州、嘉興、青浦水政執(zhí)法支隊建立了聯(lián)動執(zhí)法及聯(lián)席會議制度，為相關區(qū)縣搭建了聯(lián)系橋梁，建立起協(xié)調(diào)機制。同時，建立直接辦案與督辦查處相結(jié)合的水事違法案件查處機制。對部分嚴重影響防洪、供水安全的重大水事違法案件，太湖局直接立案查處；對行政處罰權限屬地方的，及時行文督辦水利、環(huán)保等部門查處，并通報有關地方人民政府；針對影響較小、發(fā)生在萌芽狀態(tài)的案件，通過聯(lián)合巡查、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督辦，及時提出處理意見由當?shù)匾婪ㄌ幚怼Ｌ指魉?zhí)法支隊結(jié)合日常巡查，及時做好跟蹤督辦。

太湖局將繼續(xù)貫徹《條例》，學習吸收其他流域的先進經(jīng)驗和好做法，加強依法管理效能建設，提高流域河湖管理的綜合能力和技術水平，服務經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

責任編輯 江 芳