平湖市城市防洪工程的建設(shè)與運(yùn)行

屠慧林,馮 磊

(1.平湖市海塘管理所，浙江 平湖 314200；2.平湖市城市防洪管理所，浙江 平湖 314200 )

1 城市防洪工程概況

平湖市城市防洪工程，東以環(huán)城東路為界，南到曹兌路、西靠平湖大道、北到福臻路建設(shè)包圍圈，保護(hù)面積為13.60 km2，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，設(shè)計(jì)洪水位2.62 m(黃海高程基準(zhǔn))，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，24 h暴雨24 h排出，堤線總長(zhǎng)16.90 km，其中14.98 km以路為堤，路面高程不低于2.92 m，新建防洪堤2.23 km，堤頂高程為3.1 m，沿堤各河口建節(jié)制閘17座、泵站7座(與水閘結(jié)合).工程于2006年8月開(kāi)工，至2009年7月投入運(yùn)行，總投資1.044億元.本工程采取“以路為堤建立包圍圈、包圍圈內(nèi)采用機(jī)排為主，包圍圈外采用抬高地面自排”的原則.城市防洪工程承擔(dān)著防洪、擋潮、排澇等任務(wù)[1]，是重要的防洪生命線工程.

2 工程建設(shè)和運(yùn)行管理成功舉措

平湖市城市防洪工程的順利運(yùn)行，主要是在建設(shè)和運(yùn)行管理中[2]，采取了強(qiáng)有力的措施，做到項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備充分、建設(shè)管理措施到位、運(yùn)行管理機(jī)制完善等，確保了我市的城市無(wú)內(nèi)澇，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成效顯著.

2.1 前期工作準(zhǔn)備充分

(1)平湖市城市防洪工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作從2000年開(kāi)始，各項(xiàng)決策緊密有序，到2006年開(kāi)工建設(shè)，在近7年的時(shí)間內(nèi)，完成了整個(gè)城市防洪工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為平湖市城市防洪工程的建設(shè)提供了有力的保障.

(2)整個(gè)項(xiàng)目前期工作做到程序完備，認(rèn)真規(guī)范.項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)過(guò)程完備，程序規(guī)范.可行性研究報(bào)告由專門的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，重大方案均經(jīng)過(guò)論證，為上級(jí)決策部門提供了有力的技術(shù)支持.審查手續(xù)齊全，決策過(guò)程經(jīng)歷層層審核，重要方案經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證.還聘請(qǐng)了相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)和專家，相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的咨詢意見(jiàn)反映的工程實(shí)際情況，為上級(jí)主管部門的決策提供了有效依據(jù).

(3)設(shè)計(jì)方案論證充分，工作扎實(shí).工程從2000年立項(xiàng)以來(lái)，設(shè)計(jì)單位就對(duì)本次工程的建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的勘察調(diào)查，反復(fù)論證，特別是排澇模式和排澇系數(shù)的選擇，本著嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)的工作態(tài)度.在建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)單位注重新理念、新工藝和自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，控制總概算的能力較強(qiáng)，設(shè)計(jì)周期與供圖進(jìn)度滿足工程的需要，并能夠配合施工單位，參與研究與解決施工過(guò)程中的問(wèn)題，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件.

2.2 建設(shè)管理措施到位

2.2.1 管理體制

平湖市水利建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司作為本工程項(xiàng)目法人，選調(diào)有關(guān)部門的各類專業(yè)技術(shù)人才組成的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì).全面負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理及政策處理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促.公司內(nèi)設(shè)招投標(biāo)綜合組、施工現(xiàn)場(chǎng)管理組、財(cái)務(wù)組、政策處理組等四個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，平湖市水利局為上級(jí)主管單位.

2.2.2 資金落實(shí)

整個(gè)城市防洪工程投資均由財(cái)政給付，資金到位及時(shí)，到位率高，控制力強(qiáng).各單項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，具體由平湖市計(jì)劃和財(cái)政部門將投資明細(xì)計(jì)劃和建設(shè)內(nèi)容下達(dá)給建設(shè)單位.建設(shè)單位按照各單項(xiàng)工程的進(jìn)度撥款，未出現(xiàn)拖欠工程款和因資金短缺而影響施工的現(xiàn)象.正是由于各項(xiàng)資金到位及時(shí)，保證了工程建設(shè)的正常運(yùn)行，為平湖市城市防洪工程能按時(shí)投入運(yùn)行并發(fā)揮效益提供了保證.

2.2.3 政策處理

本工程建于城市老城區(qū)，方圓13.6 km2的沿線，企業(yè)、居民區(qū)較多，已建成污水、煤氣等各種管道分布在工程建設(shè)區(qū)，且施工作業(yè)區(qū)域狹小.因此，征地政策處理工作不但面廣、量大，而且難度很高.針對(duì)這種情況，在平湖市委、市政府的高度重視下，平湖市水利局，當(dāng)湖、鐘埭兩個(gè)街道抽調(diào)力量，組建工作班子，盡心盡職，通力合作，加大宣傳力度和公開(kāi)公平力度，克服種種困難，使政策處理工作基本按時(shí)、有序推進(jìn)，為工程施工的順利進(jìn)行提供了保證.

2.2.4 物資保障

建設(shè)過(guò)程中的工程施工、重要設(shè)備采購(gòu)均經(jīng)由招投標(biāo)選定，特別是閘站工程的砼、閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備等重要設(shè)備，建設(shè)單位均采取招投標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商.供應(yīng)商的資格都通過(guò)嚴(yán)格的審查，均為該領(lǐng)域信譽(yù)良好，業(yè)績(jī)豐富，財(cái)務(wù)狀況良好的企業(yè).供應(yīng)商提供的設(shè)備清單與詳細(xì)技術(shù)規(guī)格均嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件.設(shè)備安裝也符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，使工程質(zhì)量得以保證.設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)后嚴(yán)格按規(guī)范要求逐批檢驗(yàn)，并報(bào)監(jiān)理部批準(zhǔn).監(jiān)理人員在查驗(yàn)有關(guān)報(bào)驗(yàn)資料的同時(shí)，不定期地進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，使工程質(zhì)量在原材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)就得到控制.

2.2.5 合同管理

工程建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格按照合同管理要求，全面推進(jìn)合同管理制，工程施工合同執(zhí)行順利.公司與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位在中標(biāo)公示結(jié)束后簽訂合同，合同中詳細(xì)規(guī)定雙方各自享有的權(quán)利，應(yīng)履行的義務(wù).在合同履行過(guò)程中，一是嚴(yán)格按照合同約定的條件，時(shí)限執(zhí)行，絕不隨意更改.二是對(duì)因不可預(yù)見(jiàn)因素，而在合同中無(wú)法約定所發(fā)生的工程量，按照招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，按實(shí)際完成工程量計(jì)算，具體手續(xù)由施工單位出具《工程聯(lián)系單》，經(jīng)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)并予以簽證，然后報(bào)業(yè)主審核認(rèn)可.三是因情況變化，出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)，雙方及時(shí)協(xié)商，采用書面形式，補(bǔ)充修訂原協(xié)議條款.

2.2.6 工程管理

本工程嚴(yán)格按照《水利水電工程管理規(guī)定》《浙江省水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，在不同的工程建設(shè)階段，進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，并在開(kāi)工之前向上一級(jí)水行政主管部門申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，建立建全了質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量的管理[2].為了確保此項(xiàng)工程的順利完成，業(yè)主單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立了施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，聘請(qǐng)了專業(yè)監(jiān)理質(zhì)資作為該項(xiàng)目監(jiān)理，業(yè)主督促監(jiān)理單位、施工單位按招投標(biāo)文件要求建立監(jiān)理部、項(xiàng)目部，監(jiān)理部制定落實(shí)好監(jiān)理細(xì)則，嚴(yán)格按照“四制”要求，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按照國(guó)家與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙，抓好各環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好工程管理.

2.3 運(yùn)行管理機(jī)制完善

2.3.1 建立管理機(jī)構(gòu)

本工程的運(yùn)行管理單位為平湖市城市防洪管理所，隸屬于平湖市水利局，是從事防洪工程管理的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為純公益類事業(yè)單位，實(shí)有在編人員6名，職責(zé)了明確，落實(shí)全員崗位責(zé)任制，建立健全工作制度、操作規(guī)程等，其每年工程管理經(jīng)費(fèi)有市財(cái)政列入預(yù)算全額撥款[3].

2.3.2 制定相關(guān)制度

為做好工程運(yùn)行管理，城市防洪管理所根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，先后制定了《平湖市城市防洪工程運(yùn)行管理辦法(試行)》《平湖市城市防洪工程運(yùn)行調(diào)度方案》《巡查制度》《操作規(guī)程》等相應(yīng)的規(guī)章制度，并認(rèn)真落實(shí)，提高了工作效率，確保了工程良好運(yùn)行[3].

2.3.3 采用先進(jìn)設(shè)備

根據(jù)本工程建筑物多，布置分散的特點(diǎn)，整個(gè)城市防洪工程17座閘(站)設(shè)置了自動(dòng)化遠(yuǎn)程集中控制系統(tǒng)[4]，實(shí)現(xiàn)了泵組遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制、閘門遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制、圖像監(jiān)控、泵組運(yùn)行監(jiān)控、閘門運(yùn)行監(jiān)控、安全防盜系統(tǒng)等功能.實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、系統(tǒng)化管理，全面提升本工程管理的現(xiàn)代化水平，該自動(dòng)化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)對(duì)省內(nèi)外水利工程的自動(dòng)化、信息化進(jìn)程有一定示范作用.

3 工程成效顯著

平湖市城市防洪工程從工程運(yùn)行來(lái)看，城防工程大包圍圈自2009年7月30日投入正式運(yùn)行以來(lái)，共運(yùn)行46次，合計(jì)387 d，累計(jì)向外河排水達(dá)5 200萬(wàn)m3，17座水閘和7個(gè)泵站機(jī)組運(yùn)行正常，包圍圈內(nèi)河水位控制在5～1.30 m左右.雖然經(jīng)歷了“莫拉克”、“?？薄ⅰ胺铺亍钡瘸瑥?qiáng)臺(tái)風(fēng)影響和2010年強(qiáng)降雨，尤其是“菲特”帶來(lái)的強(qiáng)降雨，使我市最高水位達(dá)到2.45 m，超危急水位0.49 m，災(zāi)害之重，歷史罕見(jiàn)，但城防工程大包圍圈沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象.城市防洪工程的運(yùn)行，改變了近幾年平湖中心城區(qū)一遇較高水位(超過(guò)1.5 m)就受淹的歷史.工程運(yùn)行至今，根據(jù)防洪效益計(jì)算分析，2009-2012年，防洪直接經(jīng)濟(jì)效益為1.285億元.從社會(huì)效益來(lái)分析，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)，達(dá)到了旱可灌、澇可排，大大減少了水旱災(zāi)害.由此可見(jiàn)，工程的建設(shè)和運(yùn)行，為平湖中心市區(qū)筑起了抵御臺(tái)風(fēng)和暴潮的屏障，減少了人員傷亡、房屋沖毀、工廠住宅進(jìn)水等社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)揮了積極作用，減少社會(huì)損失效益顯著.同時(shí)，通過(guò)城市防洪工程的引排水，可有效調(diào)節(jié)平湖市內(nèi)河道水位和水質(zhì)，為平湖中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的水環(huán)境，使平湖地區(qū)水體循環(huán)流動(dòng)，對(duì)改善平湖中心市區(qū)水環(huán)境，具有重要的生態(tài)功能，為平湖市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑了重要的保障.

4 建 議

(1)自動(dòng)化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)由眾多的電子部件組成，其中一部分安裝在臨水的露天環(huán)境中，容易受潮和老化，一個(gè)部件故障，就會(huì)控制失靈，甚至使整個(gè)系統(tǒng)癱瘓.因此，管理機(jī)構(gòu)要加大設(shè)備調(diào)試頻率，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行“體檢”，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，做好備品備件的儲(chǔ)備，以確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，盡量避免在防洪的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)生故障，并根據(jù)需要對(duì)原有系統(tǒng)不斷的進(jìn)行完善和升級(jí).

(2)城防工程涉及專業(yè)全面，對(duì)操作管理人員的要求也較高，防洪工程管理單位要配足配全各相關(guān)專業(yè)管理人員，特殊工種需持證上崗，不斷對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高操作管理人員業(yè)務(wù)水平，完善操作規(guī)程.同時(shí)，嚴(yán)格選擇專業(yè)設(shè)備維保單位.避免因操作失誤等人為因素，造成安全或運(yùn)行事故.

(3)建議盡快完成平湖市城防工程的進(jìn)閘道路.在今后的管理運(yùn)行中一方面建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)城市防洪工程的監(jiān)測(cè)、保養(yǎng)和維護(hù)，保障工程的可持續(xù)、良性運(yùn)行.另一方面加強(qiáng)城市防洪工程的重要性宣傳，呼吁群眾自覺(jué)保護(hù)城市防洪工程.

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