分布式能源新政策解讀及思考

李和平

(華電分布式能源工程技術(shù)有限公司，北京 100070)

1 分布式能源新政策解讀

自2011年以來，分布式能源產(chǎn)業(yè)得到國家和地方政府及相關(guān)部門的大力支持，先后出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策和管理辦法。

1.1 《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》

2011年10月8日，國家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、住建部、國家能源局下發(fā)發(fā)改能源〔2011〕2196號(hào)文《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確指出，在“十二五”期間，我國擬建設(shè)1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，到2020年，全國分布式能源裝機(jī)容量達(dá)到50 GW。

1.2 《分布式發(fā)電暫行管理辦法》

2013年7月19日，國家發(fā)展與改革委員會(huì)發(fā)布發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào)文《分布式發(fā)電暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》指出，分布式發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施?！掇k法》指出，分布式發(fā)電方式除風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電和小水電等自愿綜合利用發(fā)電外，綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供均適用該辦法。對(duì)于以35 kV及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。分布式發(fā)電的運(yùn)行管理以自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺。

1.3 《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2013年7月29日，國家能源局綜合司發(fā)布國能總監(jiān)管〔2013〕258號(hào)文《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，按照平穩(wěn)有序的原則逐級(jí)開放用戶。近期先開放用電電壓等級(jí)110 kV(66 kV)及以上用戶，有條件的可開放35 kV(10 kV)及以上工業(yè)用戶或10 kV及以上的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)參與直接交易。條件成熟的地區(qū)可探索商業(yè)用戶與分布式發(fā)電企業(yè)之間開展直接交易，以及工業(yè)園區(qū)和獨(dú)立配售電企業(yè)整體作為用戶參與直接交易。

1.4 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)〔2013〕37號(hào)文《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)。

《計(jì)劃》鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目;有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

1.5 《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見的通知》

2013年10月8日，國家能源局發(fā)布國能新能〔2013〕366號(hào)文《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出了分布式發(fā)電開發(fā)建設(shè)的基本原則:應(yīng)采用“自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，貫徹分散開發(fā)、就地消納的方針，避免大規(guī)模集中建設(shè)和電力升壓遠(yuǎn)送。及時(shí)啟動(dòng)修改《電力法》《可再生能源法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律和法規(guī)，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營模式的法律地位。全面放開用戶端分布式發(fā)電市場，鼓勵(lì)以“能源合同管理”模式引進(jìn)投資方建設(shè)和運(yùn)營分布式發(fā)電設(shè)施;電網(wǎng)應(yīng)完善并做好并網(wǎng)服務(wù);落實(shí)分布式發(fā)電補(bǔ)貼;強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。

1.6 《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)專項(xiàng)扶持辦法》

2008年11月15日，上海市下發(fā)《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》，分布式供能系統(tǒng)按1000元/kV補(bǔ)貼，對(duì)燃?xì)饪照{(diào)按照100元/kV制冷量補(bǔ)貼。

2013年3月19日，上海市又出臺(tái)滬府辦發(fā)〔2013〕14號(hào)文《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》。對(duì)上海市醫(yī)院、賓館、工廠、大型商場、商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)中心等建筑物以及工業(yè)園區(qū)、大型交通樞紐、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)等園區(qū)建設(shè)的單機(jī)規(guī)模10MW及以下的天然氣分布式供能系統(tǒng)和應(yīng)用燃?xì)饪照{(diào)的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。對(duì)分布式供能項(xiàng)目按照1000元/kV給予設(shè)備投資補(bǔ)貼，對(duì)年平均能源綜合利用效率達(dá)到70%及以上且年利用小時(shí)在2000 h及以上的分布式供能項(xiàng)目再給予2000元/kV的補(bǔ)貼。每個(gè)項(xiàng)目享受的補(bǔ)貼金額最高不超過5000萬元，對(duì)燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目按照200元/kV制冷量給予設(shè)備投資補(bǔ)貼。

燃?xì)夤?yīng)企業(yè)要優(yōu)先保障天然氣供應(yīng)，實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)，如遇上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整，實(shí)行上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

2 燃?xì)夥植际侥茉串a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

(1)2008年上海市頒布實(shí)施DG/TJ 08－115—2008《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》。

(2)2012年3月1日，建設(shè)部頒布實(shí)施《燃?xì)饫錈犭娐?lián)供工程技術(shù)規(guī)程》。

(3)《分布式供能站設(shè)計(jì)規(guī)范》已完成報(bào)批稿，計(jì)劃2014年頒布實(shí)施。

(4)《燃?xì)饫錈犭娐?lián)供工程技術(shù)規(guī)范》已完成報(bào)送稿，計(jì)劃2014年頒布實(shí)施。

2.2 成立“國家能源分布式能源技術(shù)研發(fā)中心”

2011年國家能源局批準(zhǔn)成立“國家能源分布式能源技術(shù)研發(fā)中心”，秘書處設(shè)在華電分布式能源工程技術(shù)有限公司。一期主要建設(shè)動(dòng)力技術(shù)研究(實(shí)驗(yàn))室、余熱利用技術(shù)研究(實(shí)驗(yàn))室、蓄能技術(shù)研究(實(shí)驗(yàn))室、測試平臺(tái)技術(shù)研究(實(shí)驗(yàn))室及系統(tǒng)集成技術(shù)研究(實(shí)驗(yàn))室，二期主要建設(shè)分布式能源系統(tǒng)智能控制及測試平臺(tái)、多能源互補(bǔ)分布式能源站系統(tǒng)集成技術(shù)研究和試驗(yàn)平臺(tái)和高性能數(shù)據(jù)計(jì)算中心平臺(tái)。

2.3 燃?xì)夥植际侥茉春诵脑O(shè)備制造

2011年8月23日，中國華電集團(tuán)公司與美國GE公司合資在上海成立華電通用輕型燃機(jī)設(shè)備有限公司，引進(jìn)GE航改型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組的成套設(shè)備組裝線，實(shí)現(xiàn)部分核心部件的國產(chǎn)化生產(chǎn)配套，并逐步推進(jìn)國產(chǎn)化進(jìn)程。合資廠現(xiàn)正在建設(shè)中，計(jì)劃2014年6月第1臺(tái)機(jī)組下線。

2.4 示范應(yīng)用項(xiàng)目

自21世紀(jì)初期開始，我國先后建設(shè)了上海黃浦中心醫(yī)院、上海浦東機(jī)場、上海閔行區(qū)中心醫(yī)院、上海虹橋商務(wù)區(qū)、廣州大學(xué)城、北京燃?xì)獯髲B、北京文津國際酒店、北京蟹島綠色生態(tài)園、北京清河醫(yī)院等一大批分布式能源示范項(xiàng)目，中國華電集團(tuán)公司近期已建和在建的分布式能源示范項(xiàng)目有江西九江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣西南寧華南城、上海莘莊工業(yè)園區(qū)、廈門集美工業(yè)園區(qū)、鄭州富士康科技園區(qū)、北京華電產(chǎn)業(yè)園、江蘇泰州醫(yī)藥城、武漢創(chuàng)意天地、上海迪士尼樂園等分布式能源項(xiàng)目。

3 對(duì)發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉串a(chǎn)業(yè)的思考

3.1 發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉吹囊饬x

積極推動(dòng)燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)展，對(duì)擴(kuò)大燃?xì)饫妙I(lǐng)域、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 確保分布式能源政策落實(shí)到位

“自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，允許符合條件的工業(yè)和商業(yè)用戶與分布式發(fā)電企業(yè)開展直供電交易，這些政策的真正貫徹落實(shí)，是分布式能源健康發(fā)展最有力的保障。

3.3 構(gòu)建分布式能源的配套價(jià)格機(jī)制

分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，不能總依靠國家的補(bǔ)貼和扶持，要建立天然氣的能效定價(jià)機(jī)制，實(shí)行氣電、氣熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓市場起決定性作用。

3.4 加快提高技術(shù)裝備水平

提高裝備自主制造能力，提高設(shè)備國產(chǎn)化率，是降低投資和運(yùn)行維護(hù)成本、實(shí)現(xiàn)分布式能源規(guī)?；l(fā)展的必要條件。

3.5 加快分布式能源技術(shù)研發(fā)與升級(jí)

分布式能源的系統(tǒng)集成技術(shù)和裝機(jī)匹配方案的優(yōu)化是提高能源綜合利用效率的關(guān)鍵。了解不同原動(dòng)機(jī)余熱特性和典型冷熱負(fù)荷特性，使能量梯級(jí)利用的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時(shí)考慮蓄能和調(diào)峰措施，制訂有效的全工況調(diào)控運(yùn)行方案，在有條件的地區(qū)可采取多能源互補(bǔ)的分布式供能系統(tǒng)，使分布式能源站的規(guī)模適當(dāng)，以減少遠(yuǎn)距離能源輸送的損失。

3.6 選擇合適的區(qū)域建設(shè)分布式能源

分布式能源系統(tǒng)應(yīng)建在冷熱負(fù)荷相對(duì)集中、氣源有保障、氣電和氣熱價(jià)格相對(duì)合理的區(qū)域，不能在沒有落實(shí)氣源的地區(qū)建設(shè)分布式能源項(xiàng)目。

總之，采用分布式能源供能方式是大勢所趨，天然氣時(shí)代、分布式能源時(shí)代已經(jīng)到來，通過進(jìn)一步完善和解決政策實(shí)施過程中的具體問題，努力提高技術(shù)和裝備水平，分布式能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到健康發(fā)展。