加快實(shí)施電力“走出去”戰(zhàn)略的思考

加快實(shí)施電力“走出去”戰(zhàn)略的思考

2000年隨著國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，各大發(fā)電及電網(wǎng)集團(tuán)公司開(kāi)始對(duì)“走出去”進(jìn)行布局謀篇，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的轉(zhuǎn)變。電力工程建設(shè)集團(tuán)借助以往在國(guó)際市場(chǎng)上積累的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際工程總承包市場(chǎng)。電力設(shè)備制造企業(yè)的“走出去”也從“借船出?！敝饾u過(guò)渡到“造船出?！钡陌l(fā)展模式。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正逐步加快，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國(guó)自2000年開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過(guò)對(duì)外直接投資、與周邊國(guó)家電力合作、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作等形式積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（一）電力企業(yè)“走出去”的背景意義

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正逐步加快，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國(guó)自2000年開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過(guò)對(duì)外直接投資、與周邊國(guó)家電力合作、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作等形式積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，我國(guó)電力企業(yè)紛紛開(kāi)始“走出去”，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

“走出去”有利于增加電力企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升中國(guó)電力企業(yè)國(guó)際地位和影響力。電力行業(yè)屬于自然壟斷屬性的行業(yè)，許多國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管保證行業(yè)健康發(fā)展。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，其監(jiān)管政策透明、穩(wěn)定，且投資回報(bào)率明顯高于中國(guó)。國(guó)內(nèi)投資者通過(guò)境外投資的回報(bào)可以反哺國(guó)內(nèi)投資。同時(shí)，通過(guò)輸出管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，增強(qiáng)投資項(xiàng)目的收益率。在工程承包方面，幾大電力建設(shè)集團(tuán)在境外的工程承包收益也高于國(guó)內(nèi)水平，并且還可以帶動(dòng)技術(shù)和裝備輸出。因此，“走出去”成為電力企業(yè)的實(shí)際需求和必然選擇。

與周邊國(guó)家能源電力合作，有利于與周邊國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，周邊國(guó)家能源資源豐富，但缺乏經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力進(jìn)行開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)電力企業(yè)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力幫助開(kāi)發(fā)，且中國(guó)具有廣大的市場(chǎng)消納電力。因此，引進(jìn)國(guó)外清潔的電力能源，能夠增加我國(guó)能源供應(yīng)渠道，也可減輕國(guó)內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。另一方面，與周邊國(guó)家進(jìn)行電力聯(lián)網(wǎng)，可以形成國(guó)家間的電力資源互補(bǔ)。

加大境外電力等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，將有利于國(guó)家能源外交，推動(dòng)國(guó)內(nèi)電力裝備“走出去”，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）電力企業(yè)“走出去”概況

2000年隨著國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，各大發(fā)電及電網(wǎng)集團(tuán)公司開(kāi)始對(duì)“走出去”進(jìn)行布局謀篇，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的轉(zhuǎn)變。電力工程建設(shè)集團(tuán)借助以往在國(guó)際市場(chǎng)上積累的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際工程總承包市場(chǎng)。電力設(shè)備制造企業(yè)的“走出去”也從“借船出海”逐漸過(guò)渡到“造船出?！钡陌l(fā)展模式。

2006年之后，隨著中國(guó)電力工業(yè)的高速發(fā)展、技術(shù)水平和管理能力的不斷提升，中國(guó)電力企業(yè)已具備了“走出去”的基礎(chǔ)和實(shí)力，對(duì)外投資合作取得重大進(jìn)展。電力對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)主要電力企業(yè)累計(jì)實(shí)際對(duì)外投資總額約115. 64億美元，其中2012年全年對(duì)外直接投資流量70. 65億美元，相當(dāng)于2006年電力對(duì)外投資的63倍。投資區(qū)域從發(fā)展中國(guó)家逐步向工業(yè)化和中等發(fā)達(dá)國(guó)家延伸。投資領(lǐng)域不僅包括火電、水電、輸變電、新能源，還擴(kuò)大到煤炭、礦產(chǎn)及其他能源資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資方式日趨多樣，投資效益顯著提高。中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，截至2012年底，主要電力對(duì)外承包工程在建合同額1008億美元，對(duì)外工程承包新簽合同額307億美元。承包方式從過(guò)去的單項(xiàng)承包或分包轉(zhuǎn)向EPC總承包。電力設(shè)備出口由過(guò)去的單一設(shè)備和原材料出口轉(zhuǎn)向大型成套電力設(shè)備出口，從對(duì)外工程承包轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理的輸出。中國(guó)電力企業(yè)在國(guó)際上的信譽(yù)和影響力逐步上升。

截至2012年底，我國(guó)主要電力企業(yè)累計(jì)實(shí)際對(duì)外投資總額約115. 64億美元，其中2012年全年對(duì)外直接投資流量70. 65億美元，相當(dāng)于2006年電力對(duì)外投資的63倍。

（三）電力企業(yè)“走出去”面臨的困難

我國(guó)電力企業(yè)“走出去”雖然取得了一定成績(jī)，但與國(guó)際同行相比，還存在一定差距：開(kāi)展境外投資和股權(quán)并購(gòu)起步晚，交易項(xiàng)目少，其海外資產(chǎn)額和海外收入占公司的比例還很低，海外資產(chǎn)額和海外營(yíng)業(yè)收入在短期內(nèi)難以達(dá)到跨國(guó)公司的標(biāo)準(zhǔn)，全球化程度尚顯落后。存在的困難主要有：

1、國(guó)家層面

(1) 國(guó)家缺乏系統(tǒng)性的鼓勵(lì)政策

黨中央、國(guó)務(wù)院已將“走出去”作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政策條例、管理辦法和措施推動(dòng)我國(guó)各類企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。但截至目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有海外投資、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面的立法和法律系統(tǒng)。缺少法律系統(tǒng)支撐，就無(wú)法解決“走出去”的一些根本性問(wèn)題，用各種零散的政策、條例、辦法作為替代或者打補(bǔ)丁，只能是權(quán)宜之計(jì)，極大地降低了“走出去”的制度效能，弱化了制度的剛性作用。

在國(guó)家外交上，政府應(yīng)該為企業(yè)在國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造良好的海外投資環(huán)境、簽署穩(wěn)固的國(guó)家間投資保障協(xié)定、牽頭并積極推動(dòng)海外重大投資項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施、整體宣傳中國(guó)、為中國(guó)企業(yè)境外投資和經(jīng)營(yíng)提供國(guó)家保護(hù)。在重大的項(xiàng)目中，一旦遇到問(wèn)題，企業(yè)根本無(wú)力解決。如果國(guó)家在對(duì)外關(guān)系問(wèn)題上，把重要的經(jīng)濟(jì)合作納入外交，將有利于推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，也有更大防范風(fēng)險(xiǎn)保障。

(2) 政府管理流程復(fù)雜、審批效率不高

企業(yè)在“走出去”時(shí)首先遇到的是政府復(fù)雜的管理流程，主要體現(xiàn)在多頭審批、各自為政、效率不高、缺乏合力。我國(guó)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序仍不順暢。繁瑣的流程和時(shí)間消耗對(duì)企業(yè)境外抓商機(jī)和投資極其不利。在國(guó)家層面上政策過(guò)程耗時(shí)太多，各個(gè)部門(mén)又對(duì)海外投資有不同的理解，缺少統(tǒng)一的具有較強(qiáng)操作規(guī)范的政策，增加了大量不必要的成本。最重要的是，這些審批實(shí)質(zhì)上是“免責(zé)程序”，對(duì)企業(yè)而言，被審批就可以免于承擔(dān)政策責(zé)任，對(duì)于政府管理部門(mén)也是如此，審批后就不用擔(dān)心責(zé)任問(wèn)題。這樣的審批同支持和激勵(lì)企業(yè)“走出去”關(guān)聯(lián)不大，企業(yè)無(wú)法通過(guò)這些審批程序體驗(yàn)到國(guó)家對(duì)于“走出去”的系統(tǒng)性支持。

此外，境外投資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制和投資監(jiān)管政策不明朗，例如電網(wǎng)企業(yè)境外投資發(fā)電、發(fā)電企業(yè)在境外投資電網(wǎng)，以及電力企業(yè)開(kāi)展境外資源性項(xiàng)目投資，在政府審批中面臨較大的彈性和不確定性。

各行政部門(mén)之間的政策也缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，“九龍治水”，根本無(wú)法形成合力，以至于企業(yè)境外無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)的案例頻發(fā)。

在中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)近幾年開(kāi)展的“中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查”中，受訪企業(yè)普遍認(rèn)為在對(duì)外投資時(shí)，希望簡(jiǎn)化投資管理程序的企業(yè)占受訪企業(yè)的55%。

(3) 雙重征稅，稅負(fù)較重

中國(guó)企業(yè)“走出去”，至少要面臨東道國(guó)和居住國(guó)的所得稅。發(fā)展中國(guó)家目前公司所得稅的稅率很多都高過(guò)中國(guó)。我國(guó)稅法采取抵免法來(lái)避免雙重征稅，只有當(dāng)我國(guó)與東道國(guó)簽訂的稅收協(xié)定中有稅收饒讓條款時(shí)，享受到東道國(guó)稅收優(yōu)惠的國(guó)內(nèi)企業(yè)才可以獲得中國(guó)的稅收饒讓。但中國(guó)政府與近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂的《避免雙重稅收協(xié)議》宣傳和落實(shí)不夠，也缺乏專門(mén)針對(duì)“走出去”而設(shè)置的一定種類、一定年限、一定行業(yè)和一定幅度的稅收優(yōu)惠，企業(yè)“走出去”的稅負(fù)還比較重。

企業(yè)在“走出去”時(shí)首先遇到的是政府復(fù)雜的管理流程，主要體現(xiàn)在多頭審批、各自為政、效率不高、缺乏合力。

(4) 政策性融資有限，融資成本高

國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，審批程序復(fù)雜，審批時(shí)間較長(zhǎng)。電力企業(yè)經(jīng)常要通過(guò)自有資金、政策性銀行、境外融資、境內(nèi)發(fā)債、商業(yè)貸款等組合融資，但自有資金有限，政策性銀行審批程序繁瑣而且額度有限，境內(nèi)發(fā)債和商業(yè)貸款成本過(guò)高，融資成本抵消了電力企業(yè)“走出去”產(chǎn)生的利潤(rùn)，影響了電力企業(yè)“走出去”的積極性。

目前中國(guó)電力企業(yè)境外投資和工程承包的主要資金來(lái)源由自有資金、政府政策性待援和商業(yè)銀行貸款組成。對(duì)于一些海外業(yè)務(wù)占比大的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，自有資金和政策性貸款規(guī)模比較小，如中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供的融資額度都非常有限，不能滿足電力企業(yè)海外投資的需求，一般只能依靠商業(yè)貸款，但商貸的利率太高，極大地?cái)D占了電力企業(yè)境外投資獲得的利潤(rùn)，削弱了電力企業(yè)“走出去”的積極性。這和發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)貸款利率形成鮮明的對(duì)照，目前西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的利率維持在較低的水平，如美國(guó)0. 25%，英國(guó)0.5%，歐元區(qū)0.75%，澳大利亞3%。

除了高利率外，商業(yè)銀行貸款亦存在很大的問(wèn)題，全球授信體系還不完善，還不能向客戶提供全球性金融服務(wù)，企業(yè)境外子公司并不能利用母公司的信譽(yù)和授信額度，母公司也無(wú)法為其境外子公司在中國(guó)商業(yè)銀行境外分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保。

最后，中國(guó)的資本市場(chǎng)不成熟，制約了企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)僅靠自有資金和貸款很難滿足需求。由于我國(guó)資本市場(chǎng)的缺陷，這些“走出去”電力企業(yè)無(wú)法借助資本市場(chǎng)獲得融資，有時(shí)不得不借助國(guó)際財(cái)團(tuán)和境外資本市場(chǎng)，結(jié)果是“肥水流到外人田”。

(5) 保險(xiǎn)機(jī)制不健全

企業(yè)從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，面臨著較大的政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)政府的對(duì)外投資促進(jìn)體系還不完備，在對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等方面的制度建設(shè)上還幾近空白。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)幾乎是在沒(méi)有任何保障的情況下獨(dú)自承擔(dān)對(duì)外投資的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府為鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)“走出去”，往往通過(guò)提供優(yōu)惠的政策，建立必要的對(duì)外投資保障體系和保險(xiǎn)制度，簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定等措施來(lái)保護(hù)本國(guó)投資者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。目前承擔(dān)海外投資保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)只有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司一家，政策宣傳不到位，保險(xiǎn)覆蓋率不夠。

目前我國(guó)出口保險(xiǎn)對(duì)出口及對(duì)外投資的支持力度與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距（中國(guó)3%-5%，韓國(guó)14%，英國(guó)45%，日本50%）。由于我國(guó)只有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從事這方面業(yè)務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，出口信用保險(xiǎn)總體規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

(6) 國(guó)內(nèi)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)

中介組織在跨國(guó)并購(gòu)中扮演著重要的角色，主要為企業(yè)海外并購(gòu)提供法律、財(cái)務(wù)、稅收、金融、擔(dān)保、信息、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定和認(rèn)證、國(guó)際商務(wù)、投資情報(bào)、資信調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估等方面的服務(wù)。由于目前中國(guó)尚未建立發(fā)達(dá)的中介組織體系，中介業(yè)務(wù)基本被海外中介機(jī)構(gòu)壟斷，電力企業(yè)“走出去”所需的專業(yè)法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估和咨詢等中介服務(wù)，一般需要支付高昂的費(fèi)用聘請(qǐng)海外機(jī)構(gòu)。

(7) 缺乏專業(yè)化的行業(yè)協(xié)調(diào)者，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生

國(guó)有企業(yè)與日俱增的對(duì)外投資不僅加劇了國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且在國(guó)有企業(yè)之間也形成了嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)電力企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)，相互競(jìng)爭(zhēng)和降價(jià)，無(wú)法形成海外“兵團(tuán)”。盡管有關(guān)政府部門(mén)對(duì)“走出去”電力企業(yè)進(jìn)行審批，但卻未對(duì)于海外同一項(xiàng)目進(jìn)行投資的兩個(gè)或多個(gè)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免相互降價(jià)等“窩里斗”行為，削弱了中國(guó)電力企業(yè)“走出去”的整體實(shí)力。

2、海外障礙

后金融危機(jī)時(shí)期，海外雖對(duì)中國(guó)資金存在迫切需求，但面對(duì)一擁而上的中國(guó)資金，又存在不安。如對(duì)資金需求迫切的歐盟就有著復(fù)雜的政治障礙以及對(duì)中國(guó)投資的挑剔。

(1) 東道國(guó)的政治曲解和政治動(dòng)蕩

與非國(guó)有企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)雖然有龐大雄厚的資金、人力、技術(shù)等豐富資源，但東道國(guó)常常把國(guó)有企業(yè)和政府聯(lián)系在一起，把企業(yè)行為看成是政府意圖，把企業(yè)戰(zhàn)略當(dāng)成政府戰(zhàn)略。2005年我國(guó)中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失敗，其中最主要原因就是美國(guó)方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)所謂的“國(guó)家安全”、“國(guó)有公司”和“政府補(bǔ)貼”。目前中國(guó)的境外電力投資主要集中在發(fā)展中國(guó)家，有些東道國(guó)政治環(huán)境復(fù)雜多變，甚至政局不穩(wěn)，對(duì)于中國(guó)“走出去”企業(yè)造成巨大的威脅，也是“走出去”電力企業(yè)面臨的最大難題。

(2) 東道國(guó)的惡意限制和準(zhǔn)入壁壘

西方國(guó)家為了重振傳統(tǒng)制造業(yè)而采取了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將會(huì)推進(jìn)一系列保護(hù)和扶持本國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的政策措施的出臺(tái)，如實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、限制中國(guó)企業(yè)并購(gòu)等，這對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升無(wú)疑會(huì)有影響。例如，美國(guó)運(yùn)用技術(shù)貿(mào)易壁壘，如各種技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等手段來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商利益的目的。此外，美國(guó)和法國(guó)先后提出以征收“碳關(guān)稅”的方式應(yīng)對(duì)氣候變化的主張，其目的就是要借此對(duì)中國(guó)、印度等主要發(fā)展中國(guó)家設(shè)置綠色壁壘，通過(guò)懲罰性關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易制裁。

許多國(guó)家與地區(qū)普遍實(shí)施的專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊(cè)資格制度，對(duì)電力施工企業(yè)的進(jìn)入有著很強(qiáng)的技術(shù)性壁壘。同時(shí)，許多電力施工企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)質(zhì)量要求不甚清楚，對(duì)投資國(guó)的法律和市場(chǎng)信息了解不深入。如果未按照招標(biāo)文件的合同要求履行，將增加成本，難以獲得利潤(rùn)。

(3) 東道國(guó)法律法規(guī)不健全、政策不透明、政府效率低下

中國(guó)電力企業(yè)在境外投資面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家的高門(mén)檻，發(fā)展中國(guó)家的政治不穩(wěn)定和效率低下的問(wèn)題。我國(guó)境外電力項(xiàng)目集中的發(fā)展中國(guó)家法律法規(guī)不夠健全，雖然東道國(guó)普遍鼓勵(lì)和歡迎來(lái)自境外的投資，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，甚至是投資法律，但缺乏具體的可操作的細(xì)節(jié)。此外，政府辦事效率低下，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)，普遍存在“潛規(guī)則”。

有些東道國(guó)政府管理能力弱，加之官員是普選出來(lái)的，需要維護(hù)選民的利益。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，特別是綠地項(xiàng)目的施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝顺Ｒ蛘鞯刭r償、就業(yè)等問(wèn)題對(duì)工程進(jìn)行干擾、阻撓，而地方官員偏袒勒索，移民局官員、警察、軍隊(duì)刁難事件時(shí)有發(fā)生。

(4) 東道國(guó)工程配套能力差，管理和技術(shù)人員缺乏

東道國(guó)一般在電力設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有電力行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)?shù)氐氖┕ぁ⒃O(shè)備、供貨能力也較弱，增加了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

東道國(guó)一般對(duì)外商在當(dāng)?shù)毓蛡蚬と说臄?shù)量作出規(guī)定，但當(dāng)?shù)厥┕すと?、施工管理和監(jiān)理人員在專業(yè)技能、專業(yè)配置和工作經(jīng)驗(yàn)上往往不能勝任，增加了項(xiàng)目成本和施工難度。

3．企業(yè)自身障礙

電力企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略和實(shí)施能力有待完善和提高，同世界500強(qiáng)中的西方電力企業(yè)如EDF、E.ON、Enel等公司相比，我國(guó)

2014.03.DQGY 16的電力企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的制定還不夠?qū)I(yè)，缺乏創(chuàng)立國(guó)際品牌及專利的意識(shí)等；管理理念和機(jī)制落后或者將國(guó)內(nèi)的管理模式應(yīng)用到國(guó)外，缺乏全球化戰(zhàn)略意識(shí)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理手段，在經(jīng)營(yíng)理念和方法上都無(wú)法適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃；技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的能力相對(duì)較低；國(guó)際化人才缺乏；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力需加強(qiáng)；社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未與國(guó)際接軌；管理模式不能兼容；設(shè)計(jì)和工程咨詢分割；信息渠道不夠暢通；企業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)格局。

（四）有關(guān)建議

1、建議調(diào)整和完善支持電力企業(yè)“走出去”的金融、財(cái)政、稅收、外匯、保險(xiǎn)及管理政策

金融政策方面：一是建議擴(kuò)大對(duì)“走出去”電力企業(yè)的政策性優(yōu)惠貸款規(guī)模和支持力度。二是放寬貸款條件，降低銀行的貸款利率，從而降低企業(yè)融資成本，減少“走出去”電力企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新融資方式，增加融資渠道，減少對(duì)“走出去”電力企業(yè)融資束縛和限制，使其能夠通過(guò)如政策性優(yōu)惠貸款、自有資金、發(fā)行債券、商業(yè)貸款、海外貸款和債券融資、以及其他金融創(chuàng)新工具等手段進(jìn)行融資。

財(cái)政政策方面：政府財(cái)政應(yīng)該加大各種補(bǔ)貼的力度，建議進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有補(bǔ)貼類型下的年限及范圍。一是貸款貼息，建議在項(xiàng)目主合同和貸款合同約定期間內(nèi)，按照實(shí)際發(fā)生的貸款利息的50%予以貼息；貼息范圍由僅限于境內(nèi)法人企業(yè)對(duì)外的貸款延伸到境外投資項(xiàng)目貸款。二是突發(fā)事件補(bǔ)貼，建議對(duì)涉及處置境外突發(fā)事件的所有直接費(fèi)用給予補(bǔ)貼，包括交通費(fèi)（包機(jī)）、協(xié)調(diào)費(fèi)（贖金、公關(guān)）、差旅費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、國(guó)內(nèi)人員臨時(shí)出國(guó)的費(fèi)用和境外人員的安置費(fèi)用，可設(shè)定為人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者按照資產(chǎn)保全價(jià)值的一定比例給予補(bǔ)貼。三是建議增加人民幣升值導(dǎo)致匯率損失的補(bǔ)貼。建議對(duì)每年凈結(jié)匯的外匯部分的匯率損失給予補(bǔ)貼。四是建議加大國(guó)際業(yè)務(wù)的稅收補(bǔ)貼。鑒于對(duì)外工程總承包對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口拉動(dòng)效果明顯，對(duì)由于承包工程帶動(dòng)的設(shè)備、產(chǎn)品采取“征多少退多少”的鼓勵(lì)政策，以提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

稅收政策方面：目前，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)海外直接投資經(jīng)營(yíng)提供的稅收優(yōu)惠措施包括出口退稅、稅收減免、稅收限額抵免和稅收饒讓等，為了鼓勵(lì)電力企業(yè)“走出去”，建議中央和地方應(yīng)加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持力度，為企業(yè)制定專項(xiàng)稅收減免政策，實(shí)行境外投資損失準(zhǔn)備金制度和海外投資收入稅收減免制度。目前，境外電力回送中國(guó)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于境內(nèi)電力項(xiàng)目。建議針對(duì)電力回送等項(xiàng)目出臺(tái)專項(xiàng)稅收減免政策。同時(shí)盡可能擴(kuò)大與我國(guó)簽訂雙邊稅收協(xié)定國(guó)家范圍，避免雙重征稅，降低項(xiàng)目稅負(fù)，增加企業(yè)利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)境外投資的積極性。

外匯政策方面：進(jìn)一步放寬“走出去”電力企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的外匯管制。一是放寬母公司向境外子公司或者投資項(xiàng)目放款的資格條件限制，為向境外子公司或者項(xiàng)目貸款提供便利。在審批程序上，可根據(jù)境外公司或者項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給其國(guó)內(nèi)母公司核定一定的外匯額度，由銀行在額度內(nèi)直接辦理資金匯兌，不再設(shè)置其他門(mén)檻。二是推進(jìn)人民幣雙邊或多變的互換協(xié)議，推進(jìn)企業(yè)海外項(xiàng)目人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低中國(guó)企業(yè)匯兌風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)政策方面：我國(guó)對(duì)外投資保險(xiǎn)制度還處于起步階段，建議：一是增加保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)外投資保險(xiǎn)制度不僅涵蓋政治風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)包括金融、法律等風(fēng)險(xiǎn)。二是增加海外投資保險(xiǎn)的適合的承保機(jī)構(gòu)，完善海外投資保險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)的承保范圍。三是降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

管理政策方面：建議簡(jiǎn)化境外投資管理流程，加快推進(jìn)對(duì)外投資從以核準(zhǔn)制為主向備案制為主的管理方式轉(zhuǎn)變，為企業(yè)對(duì)外投資合作提供便利。

2、建議擴(kuò)大中國(guó)能源外交的內(nèi)涵，提升中國(guó)電力企業(yè)“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略地位

政府應(yīng)牽頭推進(jìn)中國(guó)電力企業(yè)在周邊國(guó)家大力建設(shè)電源點(diǎn)和跨境輸電項(xiàng)目。由中國(guó)政府牽頭，規(guī)劃并積極推動(dòng)湄公河次流域開(kāi)發(fā)、中緬水電合作、中俄電力合作、中蒙電力合作以及中國(guó)一中亞電力合作等重大能源電力項(xiàng)目群。中國(guó)政府應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視這些電力項(xiàng)目群的開(kāi)展和推進(jìn)，應(yīng)作為中國(guó)能源外交的最核心內(nèi)容之一。

政府應(yīng)大力推進(jìn)中國(guó)電力企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展電力投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái)，非洲、亞洲、南美州的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高，能源電力短缺成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)政府應(yīng)該利用如中非論壇等重要外交合作機(jī)制推進(jìn)中國(guó)電力企業(yè)“走進(jìn)”那些需要電力投資和開(kāi)發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，并以電源點(diǎn)建設(shè)和輸電線路建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)園區(qū)和貿(mào)易區(qū)在這些國(guó)家的建立。

政府財(cái)政應(yīng)設(shè)立推動(dòng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和能源資源勘探和能源政策、法規(guī)的研究專項(xiàng)基金。建議政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大前期勘察設(shè)計(jì)和可研階段費(fèi)用支出的補(bǔ)貼范圍和比例。政府設(shè)立專項(xiàng)基金加強(qiáng)中國(guó)品牌、中國(guó)電力品牌、中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)等的國(guó)際宣傳力度。

3、建議政府加強(qiáng)對(duì)外投資合作規(guī)劃引導(dǎo)和信息服務(wù)

政府應(yīng)加快境外國(guó)別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃研究，出臺(tái)相應(yīng)的海外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南；提供境外政策、投資環(huán)境等信息；加快建設(shè)境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，指導(dǎo)企業(yè)及早應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)利用其外交優(yōu)勢(shì)建立全球政局動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布全球范圍內(nèi)國(guó)別政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)或者風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，提示其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為中資企業(yè)提供準(zhǔn)確的情報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，以減少“走出去”電力企業(yè)可能的損失，保障電力企業(yè)境外投資的安全。

4、建議政府應(yīng)指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)以聯(lián)盟合作的形式一起“走出去”

建議在國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)指導(dǎo)下，加強(qiáng)中央企業(yè)之間的聯(lián)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)集團(tuán)軍聯(lián)盟形式“走出去”，增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力和國(guó)際影響力。電網(wǎng)企業(yè)的走出去，可以帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)一起走出去。在發(fā)展中國(guó)家圍繞電源點(diǎn)建設(shè)，積極促進(jìn)海外貿(mào)易區(qū)。目前對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，電力供給成為其發(fā)展的瓶頸，解決好能源供應(yīng)問(wèn)題，可以帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合出行，圍繞電源點(diǎn)開(kāi)展全方位的合作，通過(guò)建立貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。

（本文節(jié)選自《中國(guó)電力工業(yè)改革與發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題研究》，文章題目為本刊自擬。）