示范社創(chuàng)建重在規(guī)范發(fā)展

文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司）

示范社是農(nóng)民合作社的“旗艦社”和“領(lǐng)頭羊”。

近年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展如雨后春筍般，勢(shì)頭十分迅猛，正由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，全國(guó)依法在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)116.9萬(wàn)個(gè)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)民合作社，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，是加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)的重要手段和基礎(chǔ)工作，其目的在于強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。為貫徹落實(shí)好《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》提出的“加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)”的要求，農(nóng)業(yè)部等十部委適時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》。

示范社是農(nóng)民合作社的“旗艦社”和“領(lǐng)頭羊”。2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”，隨后農(nóng)業(yè)部等九部門(mén)聯(lián)合制定了《國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，國(guó)家工商總局和農(nóng)業(yè)部共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》等，明確了示范社部門(mén)聯(lián)合評(píng)定機(jī)制、分級(jí)管理制度和政策扶持重點(diǎn)，將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了示范社建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢哉f(shuō)，中央“把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”，是一個(gè)明確、有力地支持示范社的信號(hào)。

按照政策規(guī)定，中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社工作機(jī)制，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2011年，經(jīng)各地培育推薦，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合評(píng)選認(rèn)定了6663家合作社為首批國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，并發(fā)布了名錄。目前，各?。▍^(qū)市）、市、縣級(jí)評(píng)定的示范社已經(jīng)突破10萬(wàn)家。全國(guó)第二批國(guó)家級(jí)示范社評(píng)定工作正在加緊有序進(jìn)行。

開(kāi)展合作社示范社建設(shè)，國(guó)家有著明確的政策導(dǎo)向和扶持措施。2013年中央一號(hào)文件提出“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社”，就是要通過(guò)促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與合作社廣泛對(duì)接，創(chuàng)新政府財(cái)政支農(nóng)方式和機(jī)制，讓財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目更直接、更有效地投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更好地達(dá)到財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的目標(biāo)，叫農(nóng)民合作社得到更多的“真金白銀”。這里講的“符合條件的合作社”，說(shuō)直白些，具體的指向就是合作社示范社。目前一些地方在項(xiàng)目投資中重建設(shè)輕管理，影響到項(xiàng)目設(shè)施持久發(fā)揮作用。基于此，中央文件明確提出“引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)”。這是中央第一次對(duì)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，明確由合作社管理和維護(hù)。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由合作社按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行核算和管理。對(duì)于政府部門(mén)組織實(shí)施并由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的合作社，經(jīng)驗(yàn)收合格后，有條件的可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給合作社，這部分視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

合作社要建立管護(hù)機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立資產(chǎn)管理和維護(hù)的責(zé)任制，制定具體的管護(hù)制度。對(duì)于管護(hù)費(fèi)用，要分清資產(chǎn)不同性質(zhì)進(jìn)行籌集。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，合作社應(yīng)從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊；二是對(duì)合作社成員發(fā)展生產(chǎn)共同受益的資產(chǎn)，合作社應(yīng)向成員以外的受益人收取一定的資金，作為該項(xiàng)資產(chǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)和折舊費(fèi)用；三是對(duì)農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，管護(hù)資金可采取村集體出一點(diǎn)、合作社拿一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的方式進(jìn)行籌集。