基層集體林采伐管理存在的弊端與對(duì)策

馬小勤，朱建軍，楊小純，羅 洪

（峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409）

基層集體林采伐管理存在的弊端與對(duì)策

馬小勤，朱建軍，楊小純，羅 洪

（峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409）

通過分析當(dāng)前基層集體林采伐管理中存在的林木采伐指標(biāo)下達(dá)遲，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)不規(guī)范，伐區(qū)采伐作業(yè)存在違法行為，加工企業(yè)非法收購木材，林業(yè)執(zhí)法存在隨意性的弊端，提出集體林權(quán)制度改革后，新形勢下必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)伐區(qū)源頭管理，嚴(yán)厲打擊違法行為，林權(quán)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的建議。

集體林；采伐；弊端；對(duì)策

1 當(dāng)前基層集體林采伐管理存在的弊端

1.1 基礎(chǔ)管理力量薄弱

林業(yè)的基礎(chǔ)管理，主要依靠基層林業(yè)工作站，目前大多數(shù)林業(yè)工作站僅有3～5人，人員平均年齡偏大，業(yè)務(wù)水平參差不齊，要負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有伐區(qū)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、伐前撥交和伐區(qū)檢查驗(yàn)收工作，往往力不從心。

1.2 林木采伐指標(biāo)下達(dá)遲

嚴(yán)重滯后于木材生產(chǎn)季節(jié)，造成計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，最終影響森林經(jīng)營和經(jīng)營者的積極性。每年春季加工企業(yè)急需木材且木材行情好的時(shí)候，由于采伐指標(biāo)沒有下達(dá)，林農(nóng)辦不到采伐證，無法采伐林木，沒有木材銷售，導(dǎo)致林農(nóng)的利益受損。從上級(jí)部門下達(dá)指標(biāo)到林農(nóng)取得指標(biāo)，期間要經(jīng)過：下達(dá) ——公示——申報(bào)——審核——上報(bào)——公示——確定等諸多環(huán)節(jié)，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)漫長。等到拿到采伐證時(shí)往往到了下半年，有的甚至到年底才能采伐林木，影響了第二年的造林更新[1]。

1.3 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)不規(guī)范

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)量普遍1～2個(gè)，難以達(dá)到有關(guān)精度要求。按規(guī)定需填寫《采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書》的，卻填了《簡易申報(bào)卡》。按規(guī)定需進(jìn)行主伐設(shè)計(jì)的小班卻設(shè)計(jì)為低產(chǎn)林改造，有的甚至將達(dá)到主伐年齡的小班設(shè)計(jì)成撫育間伐，沒有按技術(shù)操作規(guī)程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致森林資源流失。

1.4 林權(quán)證檔案管理不科學(xué)

林權(quán)證作為林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，沒有及時(shí)更新信息內(nèi)容，林權(quán)證所反應(yīng)的信息是初始登記時(shí)的信息，現(xiàn)在林改多年了，其信息內(nèi)容仍舊一成不變，明顯與實(shí)際不相符，作為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)依據(jù)，顯然是不科學(xué)的。

1.5 伐區(qū)采伐作業(yè)存在違法行為

在伐區(qū)采伐作業(yè)中，有的撫育采伐強(qiáng)度超過50%，有的擇伐強(qiáng)度達(dá)90%以上，幾乎將擇伐變成了皆伐，明顯超強(qiáng)度采伐。有的伐區(qū)越界采伐，存在超面積、超蓄積采伐，違法采伐行為明顯。

1.6 加工企業(yè)非法收購木材行為

加工企業(yè)為了自身利益，普遍存在非法收購木材行為，為盜伐濫伐林木的違法分子提供了銷贓場所，無形中助長了亂砍濫伐林木的違法行為。

1.7 林業(yè)行政執(zhí)法存在隨意性

由于執(zhí)法環(huán)境、人員素質(zhì)、多頭管理等原因，林業(yè)行政執(zhí)法存在以罰代刑，從輕處罰，罰后不補(bǔ)辦手續(xù)等方面的問題，執(zhí)法存在隨意性。

1.8 簡單套用國有林采伐管理模式

實(shí)行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收”的全過程管理，面對(duì)千家萬戶經(jīng)營主體，既影響了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，又嚴(yán)重超出了管理者實(shí)施監(jiān)管的實(shí)際承受能力，致使“采伐監(jiān)管不到位”，成為基層森林資源管理人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。

2 改革和完善集體林采伐管理的建議

2.1 加強(qiáng)基層林業(yè)工作站隊(duì)伍建設(shè)

按轄區(qū)林地總面積合理配備人員，配備足夠的交通工具和先進(jìn)的儀器設(shè)備。招聘一批具有林業(yè)相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生進(jìn)入基層林業(yè)工作站，確保專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。鼓勵(lì)在職干部職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)崗位知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)掌握高新林業(yè)科技知識(shí)，提升干部職工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。

2.2 減少審批環(huán)節(jié)

為便于基層及時(shí)安排生產(chǎn)，每年的11月份下達(dá)第二年的木材生產(chǎn)計(jì)劃。今后的采伐申請(qǐng)，由林木所有者（林農(nóng)）直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)工作站審核同意后，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，公示期為5天，公示期滿后，如群眾無異議，即由林業(yè)工作站填寫《采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書》或《簡易申報(bào)卡》上報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門審批發(fā)放林木采伐許可證。

2.3 林權(quán)證檔案信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

林農(nóng)實(shí)施了造林更新的當(dāng)年，應(yīng)及時(shí)到林業(yè)工作站申請(qǐng)核查。林業(yè)工作站將核查情況連同有關(guān)林權(quán)證拿到縣林業(yè)要素市場備案登記，同時(shí)將造林年度、樹種、面積、三項(xiàng)重要信息打印到林權(quán)證注記欄內(nèi)。界時(shí)小班成熟狀況與樹齡等信息則一目了然，便于將成過熟林的林木按年齡從大到小排序，將采伐指標(biāo)按排序分配給林權(quán)所有者，為公正合理分配指標(biāo)提供依據(jù)。推行以按林木林齡大小排序合理分配采伐指標(biāo)為主要內(nèi)容的改革措施。

2.4 探索集體林木采伐指標(biāo)分配新途徑

達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、造林經(jīng)營大戶或林農(nóng)自愿組織的合作經(jīng)濟(jì)組織(林業(yè)專業(yè)合作社和股份合作林場)，積極引導(dǎo)組織編制簡明森林經(jīng)營方案，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先安排或按森林經(jīng)營方案落實(shí)采伐指標(biāo)[2]。

2.5 加強(qiáng)伐區(qū)源頭管理

通過大力教育培訓(xùn)，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，采用新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，提高伐區(qū)調(diào)查質(zhì)量和設(shè)計(jì)精度，制定一系列獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格要求伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員，按技術(shù)規(guī)程要求搞好伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。

林業(yè)主管部門抽調(diào)局、站、所工作人員組成若干個(gè)伐區(qū)聯(lián)合檢查驗(yàn)收工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)實(shí)施檢查驗(yàn)收。要求采伐單位（或個(gè)人）采伐完后，及時(shí)申請(qǐng)檢查驗(yàn)收，未經(jīng)檢查驗(yàn)收，不得擅自銷售木材。對(duì)檢查驗(yàn)收合格的伐區(qū)，應(yīng)及時(shí)開具證明，辦理放行手續(xù)銷售。對(duì)不合格的伐區(qū)，按程序處罰后補(bǔ)辦手續(xù)，再辦理放行手續(xù)銷售。

2.6 嚴(yán)厲打擊違法行為

整合執(zhí)法力量，聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處無證運(yùn)輸，非法收購木材的加工企業(yè)。嚴(yán)厲打擊盜伐，濫伐林木，非法征用林地，亂采濫挖野生植物的違法行為，確保林業(yè)健康發(fā)展。

[1] 張春陽，張志英. 林木采伐指標(biāo)分配與管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（13）：247.

[2] 陳濟(jì)友，嚴(yán)成. 森林采伐管理面臨的問題與對(duì)策探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（6）:18-21.

[責(zé)任編輯：路 實(shí)]

The Disadvantages and Countermeasures of Grassroots Collective Forest Harvesting Management

MA Xiao-qin, ZHU Jian-jun, YANG Xiao-chun, LUO Hong
(Xiajiang County Forestry Bureau, Xiajiang Jiangxi 331409, China)

The topic of this issue is offering some proposals that formulating a high standard for our group, reducing the procedure for examination and approval, strengthening the management of the area of lumbering, fighting against those unlawful actions, and giving a flexible management towards forestal documents after the institution reform of the collective forestal rights, through analyzing those bad phenomena in today's basic forestal management including the lateness of those targets, the incapable design of lumbering survey, the unlawful action in the forest work, and the randomness during the process of enforcing the law.

collective forest; harvesting; disadvantages; countermeasures

F326.2

A

1673-5919（2014）04-0032-02

2014-06-19

馬小勤(1968-)，江西峽江人，工程師，從事林業(yè)技術(shù)和管理工作。

羅洪（1966-），男，江西吉安人，高級(jí)工程師，從事林業(yè)技術(shù)管理工作。