三岔子林業(yè)局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實踐與思考

李維臣，李學(xué)輝，劉樹信，蔣花萌

（三岔子林業(yè)局，吉林 江源 134702）

三岔子林業(yè)局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實踐與思考

李維臣，李學(xué)輝，劉樹信，蔣花萌

（三岔子林業(yè)局，吉林 江源 134702）

如何以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),制定切實可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型,推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定,已成為當(dāng)前林業(yè)企業(yè)面臨的重要研究課題。林業(yè)企業(yè)要認(rèn)清形勢,找準(zhǔn)定位,結(jié)合自身實際,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略措施,以推動企業(yè)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展.

天保工程; 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ;可持續(xù)發(fā)展

1 自然概況

三岔子林業(yè)局位于吉林省東南部，長白山西麓，地跨靖宇、江源、柳河三個縣（區(qū)），東臨彎溝、泉陽林業(yè)局，北鄰紅石林業(yè)局和樺甸市林業(yè)局，西靠柳河縣林業(yè)局和和輝南經(jīng)營局，南與白山市林業(yè)局接壤，局址設(shè)在白山市江源區(qū)。三岔子林業(yè)局隸屬于吉林森工集團(tuán)有限公司，于1946年建局，是一個又近百年開發(fā)建設(shè)歷史的集森林資源培育、森林資源保護(hù)、木材生產(chǎn)、資源綜合開發(fā)為一體的國家大型綜合性企業(yè)，經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個自然村屯，林區(qū)總?cè)丝?1.7萬人，其中:農(nóng)業(yè)人口5.2萬人，林業(yè)人口4.7萬人，其它人口1.8萬人，經(jīng)營面積239 506hm2,有林地面積207 725hm2，森林管護(hù)面積239 157hm2，森林總蓄積2 409.5萬m3，單位公頃蓄積為121立方米/公頃，森林覆蓋率93.1%,既是東北重點(diǎn)國有林區(qū)之一，也是中國木材資源重要的戰(zhàn)略儲備基地。

2 天保工程實施概況

2.1 木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減

天然林保護(hù)工程實施前，三岔子林業(yè)局年采伐木材量32.5萬m3。2012年末已調(diào)降到10.4萬m3，采伐量下降了68%。采伐量中的人工林?jǐn)?shù)量由從前的不足30%，上升到了50%，從而減少了對天然林采伐的依賴，切實地保護(hù)了天然林資源。

2.2 森林資源管護(hù)力度大大加強(qiáng)

天保工程實施前,每年用于森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅為380萬元，到2013年增加到1 793.7萬元，加上公檢法經(jīng)費(fèi)60萬元，每年用在森林資源管護(hù)上的經(jīng)費(fèi)1 853.7萬元。森林管護(hù)人員由原來的不足400人增加到1 166人，加上公檢法299人，實際從事森林資源管護(hù)1 465人，管護(hù)人員全部實行軍事化管理。

2.3 林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善

天保工程實施后，三岔子林業(yè)局減少了對天然林的采伐數(shù)量，減少了因天然林采伐帶來的植被破壞和水土流失。通過大力植樹造林，恢復(fù)植被和森林環(huán)境，區(qū)內(nèi)近幾年的生態(tài)環(huán)境大為改觀，雨季洪水造成的損失逐年下降。區(qū)內(nèi)主要河流的常年徑流量比實施天保工程前更趨于恒定。大洪水發(fā)生率由工程實施前的三、四年一次，變?yōu)榈侥壳盀橹惯€未遇到一次。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體做法

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向木材深加工、精加工方向發(fā)展。在短短三年時間里，企業(yè)投資11782萬元，興建了刨花板廠，投資6 937萬元在大連建起了復(fù)合地板廠，使林產(chǎn)品加工業(yè)有了跨越式發(fā)展，同時，分流安置富余職工1 360人。

3.2 分離企業(yè)辦社會職能

①供電移交。三岔子林業(yè)局抓住省對地方農(nóng)網(wǎng)電力線路進(jìn)行改造的機(jī)遇，主動與三縣電力部門協(xié)商，出資522萬元，將全局民用電全部移交政府部門管理經(jīng)營；②供水、供暖和通訊移交，為減輕企業(yè)公益性服務(wù)的負(fù)擔(dān)，經(jīng)過反復(fù)做工作，出資400萬元，將供水和管網(wǎng)設(shè)備管理移交江源區(qū)自來水公司。供暖改革是根據(jù)國企改革有關(guān)輔業(yè)招商引資的有關(guān)政策規(guī)定，通過江源區(qū)建設(shè)局招商引資，將供熱全部交由民營供熱企業(yè)經(jīng)營管理；③教育衛(wèi)生移交。教育移交國有資產(chǎn)742萬元，人員702人。醫(yī)院移交國有資產(chǎn)1 059萬元，人員270人。

3.3 實行主輔分離并將非主業(yè)單位全部改制

①對經(jīng)營虧損的地板塊廠、果酒廠、養(yǎng)雞場、燃料站、職業(yè)高中、印刷廠、摩擦材料廠、鹿場、駐外辦事處等15各單位的固定資產(chǎn)整體出售給個人，實行了民營股份制經(jīng)濟(jì)；②鉛筆廠、筷子廠、林貿(mào)公司、木碗廠、閘瓦廠5個單位實行租賃經(jīng)營；③對建筑公司、林區(qū)通訊業(yè)等單位實行整體出售，改制民營。通過改制輔業(yè)，盤活了資金，形成了多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。

3.4 松花石資源得到有效開發(fā)

三岔子林業(yè)局蘊(yùn)藏松花石資源，其“黃金裹玉”品系獨(dú)一無二，經(jīng)與白山市、靖宇縣國土部門聯(lián)系，以股份制的形式在白江河林場建起了松花石加工廠，修建道路、維修廠房、購置設(shè)備投資60萬元，目前已出產(chǎn)品，是該局除鐵礦外又一非林木產(chǎn)業(yè)。

3.5 森林食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又有新發(fā)展

制定了《三岔子林業(yè)局森林豬、森林雞發(fā)展實施方案》，并認(rèn)真組織實施，通過大力宣傳、正確引導(dǎo)、政策扶持，我局在三岔子林場和三道湖林場等建立森林豬森林雞養(yǎng)殖基地13個，占地30.67hm2，當(dāng)年林業(yè)發(fā)展森林豬158頭，森林雞22 000只，為發(fā)展全局森林食品產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3.6 野生越桔、藍(lán)靛果種植基地建設(shè)有了新進(jìn)展

三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)的越桔和藍(lán)靛果是長白山獨(dú)特的野生資源，總面積達(dá)1萬hm2，其中:集中連片的越桔有700hm2，藍(lán)靛果2000hm2，這部分寶貴資源必須要保護(hù)利用好，逐年對現(xiàn)有野生越桔和藍(lán)靛果資源（每年200hm2），進(jìn)行人工透光撫育，以提高品質(zhì)，增加結(jié)實率，逐步建立起越桔和藍(lán)靛果生產(chǎn)基地。

3.7 森林公園建設(shè)有了新起色

2013年，按照《規(guī)劃》要求，把開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)放在龍灣湖景區(qū)，累計投資1 000余萬元對森林公園大門及區(qū)域環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀和旅游標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)，投資277.5萬元建造120客游船一艘。

4 加強(qiáng)天然林保護(hù)，把企業(yè)轉(zhuǎn)型落到實處

通過工程的實施，我們深刻地體會到，“林子”持續(xù)得到保護(hù)，“房子”不斷得到改善，要想老百姓兜里的“票子”鼓起來，首先要加大天保工程資金的投入力度，重視對林區(qū)人員的有效扶持；堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立大生態(tài)觀和全國一盤棋的觀念，堅定保護(hù)理念，保護(hù)好老祖宗為我們留下來的天然林資源，采取積極措施確保林業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次要實施三個調(diào)整:①要進(jìn)行經(jīng)營思想的調(diào)整，將由木材采伐轉(zhuǎn)向保護(hù)和培育森林資源；②要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一的以木材原料為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向適合市場經(jīng)濟(jì)需要的全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)好天然林資源的同時，合理地利用好林區(qū)的其他資源，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈；③要對管理體制進(jìn)行調(diào)整，充分利用天然林保護(hù)工程實施的契機(jī)，理順管理體制，建立政企分開的管理體制。再次是要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變:①實現(xiàn)由采運(yùn)企業(yè)向營林事業(yè)的轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)由伐樹轉(zhuǎn)為種樹；②由計劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，林區(qū)必須由傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)所需求的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；③實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果，保護(hù)和培育森林資源；④實現(xiàn)企業(yè)管理資源向國家管理資源的轉(zhuǎn)變。希望國家進(jìn)一步采取行政措施，把資源管理的行政職能真正從企業(yè)分離出來，為森林資源的保護(hù)再加一把力。

[責(zé)任編輯：路 實]

Practice and Thinking of the Economic Transformation of the San Cha-kou Forestry Bureau

LI Wei-chen, LI Xue-hui, LIU Shu-xin, JIANG Hua-meng
(San Cha-kou Forestry Bureau, Jiangyuan Jilin 134702, China)

Howto lead by the scientific concept of development, formulate feasible strategy of economic development, realize the comprehensive transformation of economic structure, promote the sustainable development of enterprises, promote social harmony and stability, has become an important research subject in current forestry enterprises. Forestry enterprises should recognize the situation, identify the location, combined with their own practice, plan as a whole development strategy measures, to promote enterprise scientific, harmonious, sustainable development.

project of natural forest protection; economic transformation; sustainable development

F326 .25

A

1673-5919（2014）05-0042-02

2014-9-07

李維臣（1965-），男，吉林省江源人，工程師，從事森林資源保護(hù)工作。