完善應(yīng)急救援演練方案的思考

樊 德，胡曉冬，梁文華

加強應(yīng)急救援演練是提高應(yīng)急救援能力的有力舉措。各級都要重視和做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援演練，這對于提升應(yīng)急救援能力建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的現(xiàn)實意義。

1 應(yīng)急救援演練方案具有明確的針對性

應(yīng)急演練不僅在提高突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力建設(shè)中起著重要的作用，而且也是檢驗、評估、保持和提高各保障分隊?wèi)?yīng)急處置能力的重要手段。所以，加強對災(zāi)害救援演練的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立一套完備的演練方案，對提高演練的針對性、提升演練水平有著直接的作用。

1.1 明確演練組織機構(gòu) 無論是哪一級組織防災(zāi)救災(zāi)演練，方案設(shè)計必須先行，所以，都要建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)[1]，以便加強對演練工作的指導(dǎo)。先期要建立一個獨立的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，著力從方案中很好予以體現(xiàn)。從確定演練事項內(nèi)容，到建立組織指揮體系；從明確演練細則，到選定演練隊伍、演練模塊設(shè)置，都必須通過組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行先期的構(gòu)建。同時，各演練模塊也要建立自身的組織機構(gòu)，認真搞好自身模塊方案的組織和設(shè)計工作，確保演練模塊的組織指揮順暢。特別是在組織人力物力財力保障方面，組織機構(gòu)的建立是做好演練工作的重要保證，是確保演練工作如期舉行的基礎(chǔ)。

1.2 明確應(yīng)急演練任務(wù)和分類 應(yīng)急情況多種多樣，要針對不同的應(yīng)急情況和任務(wù)，對演練的隊伍進行合理分類，按不同的救援任務(wù)，確立不同的演練目標(biāo)和內(nèi)容，以增強演練的針對性。在演練中，特別要根據(jù)情況和任務(wù)，確立好演練模塊。著重對六大（組織指揮系統(tǒng)、工程救援保障、電力通信搶修、?；繁ɑ馂?zāi)的處置、醫(yī)療衛(wèi)生救護、后勤保障）應(yīng)急救援模塊搞好設(shè)計和演練。一是對組織指導(dǎo)機構(gòu)進行演練，著力從指揮系統(tǒng)順暢程度、指揮控制、搞好信息發(fā)布等方面進行演練。二是要組織工程保障方面的綜合演練，主要是組織工程技術(shù)人員，從開辟救援通道到保障房屋的構(gòu)建，從廢墟清理救援到危險壩堤的堵疏，都要進行合理設(shè)置，確保演練有針對性。三是電力通信搶修模塊，主要是從電力損毀維護到通信應(yīng)急保障建立進行演練。四是要搞好?；繁ɑ馂?zāi)的處置，模擬好化工廠或有化工材料的儲藏地域，做到爆破作業(yè)真實，確保組織人力物力處置時能演得實、處置得當(dāng)。五是要設(shè)置好人員救治及群眾轉(zhuǎn)移工作，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍要現(xiàn)場展開救治平臺，設(shè)置一定的模擬傷員，從傷員分類到傷員后送及救治，顯示完整的救護過程。同時，組織衛(wèi)生防疫人員就地開展洗、消、殺工作；物資供應(yīng)科目在一定地域展開食品飲用水保障供應(yīng)，對生活物資進行分配，以此確保各項模塊綜合演練能夠有序進行。

1.3 明確演練目的 方案中要體現(xiàn)演練的目的，主要是檢驗各分隊?wèi)?yīng)急動員、指揮控制系統(tǒng)的順暢程度，檢查醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)備、通訊裝備的完好性能，檢驗部門協(xié)調(diào)、人員組織、醫(yī)療救護和增援等應(yīng)急環(huán)節(jié)的調(diào)配救援能力，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力建設(shè)水平。為此，在方案設(shè)計中，必須根據(jù)各演練模塊演訓(xùn)要達到什么目的，提出明確的目標(biāo)，以提高演練工作水平。

1.4 明確模擬演練場景 方案設(shè)置要科學(xué)合理。在演訓(xùn)中，只有能展得開、控制好、演得實才能達到演訓(xùn)效果。所以，演訓(xùn)前，在制定方案中，對演習(xí)在什么地方演，在多大場所演，要有一個明確的規(guī)范。所以，一定要建立災(zāi)情位移濃縮的演練主場區(qū)，必要時可設(shè)置副場區(qū)，真實模擬災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、地點以及災(zāi)害損毀程度和人員傷亡情況，以便各救援力量集中展開，綜合評估，確保演練工作的有序進行。

2 應(yīng)急救援演練方案的設(shè)計具有真實性

方案中，對演訓(xùn)工作必須做到了然于胸，演練工作一旦啟動，演練工作必須依案而行，做到全程控制，按照時間節(jié)點，一步一步進行推演，確保演練工作有序真實進行，做到不走過場。

2.1 演練模塊區(qū)域設(shè)置真實合理 要根據(jù)災(zāi)情的實際，先期對每一個演練模塊進行明確的演練區(qū)域劃定。同時，對演練的內(nèi)容要進行先期設(shè)置，按照不同任務(wù)需要，為不同的崗位設(shè)計嚴(yán)密細致的工作流程，依據(jù)先期組織機構(gòu)確定的方案和明確的任務(wù)分類，對每個模塊都要做到程序固化、內(nèi)容固化，以加強演練工作的針對性。同時，這也是保證演練工作真實性的重要基礎(chǔ)，更是確保演練科目在控制的時間內(nèi)組織實施完成的前提。

2.2 認真遴選參演人員 方案中，根據(jù)演練實際需要，對參與每個模塊的演練人員要進行認真遴選，明確參演人數(shù)，并根據(jù)每個人的分工，做出明確的規(guī)定。各演練模塊要組織一支精干的參演隊伍，做到懂專業(yè)、聽招呼、守紀(jì)律，確保一聲令下，能夠跟得上、展得開、用得上，展現(xiàn)出良好的專業(yè)應(yīng)急救治能力和精神風(fēng)貌。同時，要加強演練隊伍的教育，要求各參演人員必須進入情況，以假當(dāng)真，假戲真做，演得實、演得像。

2.3 組織周密，搞好協(xié)調(diào) 制定方案時，應(yīng)按照實情，在演練開始后，立即逐級啟動應(yīng)對災(zāi)害響應(yīng)機制。各方參與的統(tǒng)一組織指揮體系及時運轉(zhuǎn)，明確分工協(xié)作，做到互通信息，提升工作效率，確保組織指揮順暢高效。（1）加強導(dǎo)調(diào)，依案而行。要充分發(fā)揮導(dǎo)調(diào)作用，平行推動，逐步展開，做到有令必行，確保演練工作有序開展。（2）搞好預(yù)置，做到心中有數(shù)。對每一個參演科目要提前部署，一旦進場，要按照導(dǎo)調(diào)和設(shè)置情況及時展開。（3）加強控制，循序展開。特別是對演練中平行展開的模塊，要認真搞好協(xié)調(diào)配合，做到先急后緩；對于演練中平行展開的科目較多，可能引起交叉重疊，容易引起混亂的問題，組織指揮體系要發(fā)揮作用，加強控制，及時理順導(dǎo)調(diào)順序，明確待機科目，待主演科目完成后，再發(fā)指令讓待機科目展開，做到演練場地真實有序。

2.4 建立預(yù)演方案 主要是從預(yù)演中摸索經(jīng)驗，查找問題。對于預(yù)演，一般根據(jù)實際，視具體情況而定，必要時可以多磨合幾次。在預(yù)演中，要像真演一樣進行推演，從時間控制、人員入場、場地設(shè)置、各模塊的組織開展，各演示內(nèi)容的展現(xiàn)都要進行一一預(yù)演，并對預(yù)演過程中，可能出現(xiàn)的問題進行深入分析研究。特別在預(yù)演結(jié)束后，要組織相關(guān)人員認真進行總結(jié)，對每一個預(yù)演的模塊都要進行講評，提出整改意見，確保真實演練時，演得更像、更實、更有成效。

3 應(yīng)急演練保障方案的有效性

3.1 設(shè)立演練評估小組 對每個演練模塊都要進行專業(yè)分值評估，建立專業(yè)的演練評估小組，從人員選配、設(shè)備應(yīng)用、專業(yè)展開、任務(wù)完成等方面進行全方位評估。特別是要檢查“真實環(huán)境”中在現(xiàn)場一片混亂狀態(tài)下，演練隊伍的應(yīng)急反應(yīng)能力臨危處置水平、設(shè)備的使用和性能的完好等情況，做到評估準(zhǔn)確可靠。

3.2 科學(xué)評估演練情況 在演練中，要對整個演練工作進行跟蹤評估。無論是內(nèi)容的設(shè)置、專業(yè)的展開，還是演練的真實性都要進行認真評估，按照演練模塊設(shè)置的分值分小組進行系統(tǒng)的打分。主要是強化演練考核，查找不足，督促參演人員樹立實戰(zhàn)意識，檢查應(yīng)急工作準(zhǔn)備是否充分，人員和物資是否能夠及時到位，達到應(yīng)急狀態(tài)的緊張氣氛和救災(zāi)的預(yù)想效果，做到演得真、練得實。

3.3 完善應(yīng)急救援方案 演練結(jié)束后，要認真總結(jié)演練工作。特別對受演練場地、時間限制的救援內(nèi)容展示不夠的科目，如災(zāi)后引發(fā)的二次連鎖次生災(zāi)害[2]：環(huán)境污染、災(zāi)民應(yīng)急心理障礙、傳染病暴發(fā)流行等，要認真分析梳理總結(jié)，并結(jié)合演練評估中總結(jié)出的問題，一并進行研究，制定出詳細的解決辦法。然后，再由各級對應(yīng)急救援設(shè)備不足部分進行及時補充更新，對應(yīng)急救援方案內(nèi)容不真、不細的部分認真補充完善，使每一級的應(yīng)急救援方案都做到真實可靠，真正從思想上、技術(shù)上、物資設(shè)備上做好充分準(zhǔn)備，確保在災(zāi)情來臨時能真正用得上，形成戰(zhàn)斗力。

[1]趙 蕾.四川省2012年“5·12”防災(zāi)減災(zāi)綜合演練成功舉行—全域聯(lián)動，全民參與、全過程、全要素模擬應(yīng)對[J].資源與人居環(huán)境，2012，6：14-16.

[2]何 軍，李小慧.撫州市洪災(zāi)區(qū)災(zāi)后生活飲用水水質(zhì)調(diào)查分析[J].中國衛(wèi)生檢驗雜志，2011，21（5）：1270-1272.