文山市獸醫(yī)技術(shù)推廣工作存在的問題及對(duì)策

（云南省文山市臥龍街道辦事處畜牧獸醫(yī)工作站，云南文山 663000）

確保大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。2012年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號(hào)），進(jìn)一步明確要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，并對(duì)突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展提出了新的要求。2013年1月1日起《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)在法律上的定義作了規(guī)定，明確了動(dòng)物疫病防治技術(shù)歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)范疇，包括能夠應(yīng)用于畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有動(dòng)物疫病防治技術(shù)。這些文件和法律的頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作起到了積極的促進(jìn)作用。

筆者在實(shí)施技術(shù)推廣的過程中，對(duì)文山市獸醫(yī)技術(shù)推廣工作進(jìn)行調(diào)查分析，旨在探索獸醫(yī)技術(shù)推廣工作中存在的問題及新形勢(shì)下的發(fā)展對(duì)策，為科學(xué)規(guī)劃動(dòng)物疫病防控工作提供依據(jù)。

1 技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀

1.1 擁有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍

目前，文山市獸醫(yī)技術(shù)推廣工作形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的單位有文山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站，屬事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，在編人員74人，其中，獸醫(yī)技術(shù)人員72人，技術(shù)人員崗位設(shè)置率達(dá)97%，市、鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)技術(shù)員負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防制技術(shù)的推廣指導(dǎo)工作。同時(shí)，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在136個(gè)行政村聘請(qǐng)有136名村級(jí)動(dòng)物防疫員，承擔(dān)著行政村動(dòng)物防疫工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是文山市動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證文山市動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。

1.2 防疫體系不斷健全，工作環(huán)境得到改善

2010年以來(lái)，全市共完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改擴(kuò)建工作，建設(shè)率占64.7%；其中：新建了古木、德厚、追栗街、薄竹4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，建筑面積347.54 m2；修繕了開化、小街、喜古、壩心、秉烈、紅甸、柳井7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，建筑面積1 678 m2。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處畜牧獸醫(yī)站均配置2臺(tái)疫苗冷藏冰柜，每個(gè)村獸醫(yī)員配置1臺(tái)冰箱、1個(gè)疫苗冷藏箱；同時(shí)，為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配置電腦、相機(jī)、儀器設(shè)備等2 094臺(tái)（套），進(jìn)一步改善了基層畜牧獸醫(yī)站工作條件，提高了動(dòng)物防疫員的工作積極性和主動(dòng)性，為做好動(dòng)物防疫工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入

文山市人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，市財(cái)政每年安排40萬(wàn)元重大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，基本維持了常規(guī)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)底線。從2013年起村獸醫(yī)員每月津貼由原來(lái)的200元提高到500元，這些經(jīng)費(fèi)的投入為獸醫(yī)技術(shù)推廣工作注入了動(dòng)力，推動(dòng)了防疫工作的正常開展。

在具備技術(shù)人員、設(shè)施和基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)的條件下，文山市能較好地開展動(dòng)物疫病防控工作，通過實(shí)施動(dòng)物防疫“整村推進(jìn)”與生豬“321”防疫技術(shù)，極大地減少了免疫勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了防疫工作效率，因操作簡(jiǎn)便、免疫效果好，養(yǎng)殖戶易于接受。

2 技術(shù)推廣工作的影響因素

雖然文山市獸醫(yī)技術(shù)推廣工作能夠正常開展，但在實(shí)際工作中也存在一些問題，影響和制約了獸醫(yī)技術(shù)的進(jìn)一步推廣。

2.1 基層獸醫(yī)推廣人員不足

文山市2009年補(bǔ)充招收4名獸醫(yī)工作人員之后，一直到2013年期間未增加人員。全市核定獸醫(yī)人員編制為84人，2009年全市實(shí)有獸醫(yī)技術(shù)人員79人，在4年中減少7人（其中退休3人、工作調(diào)動(dòng)2人、辭職1人、病亡1人），2013年僅有獸醫(yī)技術(shù)人員72人，缺編10人。目前全市在職獸醫(yī)人員72人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有57人（還有5人被抽調(diào)從事拆遷、城管等工作，長(zhǎng)期脫離獸醫(yī)技術(shù)工作），鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正開展獸醫(yī)技術(shù)推廣人員僅有52人，全市1 045個(gè)自然村，平均每人業(yè)務(wù)包村任務(wù)量達(dá)20個(gè)村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三權(quán)”下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)獸醫(yī)人員從事政府中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春秋動(dòng)物防疫期間，只剩1人留守辦公室，根本無(wú)法達(dá)到指導(dǎo)動(dòng)物防疫工作的目的，大大削弱了原本就缺乏人員的基層動(dòng)物防疫力量，進(jìn)一步加大了基層防疫工作的難度，獸醫(yī)人員從事農(nóng)技推廣工作時(shí)間明顯減少了。

2.2 基層推廣服務(wù)手段落后，服務(wù)功能下降

隨著近幾年動(dòng)物防疫體系的建設(shè)力度加強(qiáng)，文山市為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了設(shè)備，但基本配置的都是電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備及高壓滅菌鍋、顯微鏡等部分簡(jiǎn)單設(shè)備，基層獸醫(yī)技術(shù)推廣手段落后，技術(shù)培訓(xùn)僅停留在幾塊教學(xué)板和宣傳單上，無(wú)普通的電視機(jī)、影碟機(jī)等培訓(xùn)設(shè)備，技術(shù)推廣難度大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員在實(shí)施動(dòng)物檢疫、疫病診斷方面，多數(shù)還停留在憑眼觀、憑經(jīng)驗(yàn)的方式上，不能準(zhǔn)確診斷動(dòng)物疫病，影響動(dòng)物疫病防控能力。數(shù)據(jù)顯示，文山市2008～2012年實(shí)施動(dòng)物檢疫過程中檢出1 005頭病豬（肉）。其中，對(duì)298頭病豬不能確定病種，都?xì)w在“其他病”中，檢出未知病因的病豬數(shù)量所占比例達(dá)30%。

2.3 經(jīng)費(fèi)保障水平不高

雖然每年全市有40萬(wàn)元的重大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，但這僅能解決基本的開支，要全面落實(shí)動(dòng)物防疫、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，必須有90萬(wàn)元的防疫經(jīng)費(fèi)保障。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并沒有把動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算內(nèi)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站僅靠市農(nóng)科局下?lián)艿纳倭抗ぷ鹘?jīng)費(fèi)開展工作，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還把獸醫(yī)站微薄的工作經(jīng)費(fèi)挪作他用。

17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“整村推進(jìn)、集中免疫”，相應(yīng)增加了防疫工作經(jīng)費(fèi)開支，因防疫經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作造成一定的影響；加之市局下屬單位的培訓(xùn)費(fèi)、工作人員的差理費(fèi)、車修燃料費(fèi)等都由單位列支，工作量大，經(jīng)費(fèi)開銷大，也給下級(jí)獸醫(yī)推廣單位造成很大的經(jīng)濟(jì)壓力，致使部分推廣工作不能正常開展。

2.4 技術(shù)人員素質(zhì)普遍偏低

獸醫(yī)隊(duì)伍整體知識(shí)水平較低，一是獸醫(yī)技術(shù)人員知識(shí)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)多樣發(fā)展的需求。二是村級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。全市136名村獸醫(yī)員中，小學(xué)文化的占95%，初中文化的占3%，高中及中專文化的僅占2%。村獸醫(yī)員業(yè)務(wù)水平偏低，存在免疫操作不規(guī)范、診療服務(wù)不科學(xué)等現(xiàn)象。

2.5 養(yǎng)殖業(yè)者接受新技術(shù)能力差

農(nóng)民整體文化素質(zhì)低，接納農(nóng)業(yè)科技成果的能力差，對(duì)科技需要欲望不高。目前大多數(shù)有文化的農(nóng)村年輕人都外出打工，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖的大都是50歲以上中老年人和婦女，普遍文化水平不高，大部分是小學(xué)文化，由于文化水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科技意識(shí)不強(qiáng)，接受和掌握新技術(shù)的能力差。體力和技術(shù)因素也是造成當(dāng)前文山市獸醫(yī)防疫技術(shù)的推廣工作還停留在以村獸醫(yī)員進(jìn)村入戶實(shí)施防疫服務(wù)為主的局面，距離農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主防疫的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大科技投入，完善獸醫(yī)推廣體系建設(shè)

要保障獸醫(yī)人員應(yīng)有的推廣工作條件，落實(shí)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致基層獸醫(yī)人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、工作受影響的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。一是要增加經(jīng)費(fèi)投入，市人民政府將動(dòng)物疫病防制納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府應(yīng)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作站工作經(jīng)費(fèi)、人員差旅費(fèi)用，保障和改善獸醫(yī)技術(shù)人員工作條件、生活條件和待遇。二是要加強(qiáng)條件建設(shè)，包括設(shè)施設(shè)備、辦公場(chǎng)所和交通工具建設(shè)等。逐步為17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，在133個(gè)村民委建村獸醫(yī)室，并配置相關(guān)檢測(cè)、檢驗(yàn)儀器和冷鏈設(shè)備，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)功能的提升。

3.2 加快獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要進(jìn)一步加快獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)更新。針對(duì)目前村級(jí)獸醫(yī)員待遇低的情況，各級(jí)政府要切實(shí)解決他們普遍關(guān)心的待遇問題，激發(fā)村獸醫(yī)員積極性和創(chuàng)造性；要不斷充實(shí)推廣隊(duì)伍，吸引各類農(nóng)業(yè)院校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)和配齊人員；持續(xù)不斷、有計(jì)劃的對(duì)在職技術(shù)推廣人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，拓寬知識(shí)視野，提高服務(wù)水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站服務(wù)能力與其履行的職能相匹配，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.3 提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代獸醫(yī)防疫技術(shù)的接受能力

建立和發(fā)展多層次的農(nóng)民成人教育體系，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才。對(duì)農(nóng)村中不識(shí)字或文化水平較低的人員，通過農(nóng)民培訓(xùn)和科技入戶等形式，實(shí)行以實(shí)用技術(shù)和科普知識(shí)為主的培訓(xùn)，傳授一技之長(zhǎng)，使他們掌握致富本領(lǐng)；對(duì)農(nóng)村中具有初中以上文化水平且熱心從事畜牧養(yǎng)殖的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們不斷充實(shí)，更新和提高技能，成為支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖大戶和示范戶。只有按層次、按需要提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，才能增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)獸醫(yī)技術(shù)的需要和接受能力。逐漸從單純技術(shù)推廣向技術(shù)普及發(fā)展，達(dá)到對(duì)小規(guī)模農(nóng)村散養(yǎng)戶由村獸醫(yī)員上門提供動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)，而對(duì)于養(yǎng)殖大戶或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)則實(shí)現(xiàn)自主防疫，真正滿足農(nóng)戶的科技需求。

總之，獸醫(yī)技術(shù)能否得到推廣和推廣速度的快慢是人、財(cái)、物因素綜合作用的結(jié)果。這要求我們具有業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)推廣人員、科技意識(shí)高的群眾基礎(chǔ)、充足的經(jīng)費(fèi)保障及履行職能所必須的基本條件，隨著這些必要條件地不斷完善和建立健全，養(yǎng)殖新技術(shù)就會(huì)源源不斷的融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)揮其最大科技貢獻(xiàn)率，推動(dòng)畜牧生產(chǎn)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。