寧夏限制開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)及分類發(fā)展模式

楊美玲，李同昇，米文寶，周民良，3，王婷玉

為解決傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式中存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)編制了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，按照開(kāi)發(fā)方式把我國(guó)國(guó)土分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域4類。其中，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是生態(tài)環(huán)境承載能力較低，不適宜大規(guī)模人口和經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域，作為主體功能區(qū)的一種類型，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域在我國(guó)國(guó)家層面和省級(jí)層面主體功能區(qū)劃中占有較大比重，是關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域［1］。自“十一五”規(guī)劃綱要提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從理論、實(shí)踐等方面對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行了探討。理論上，賈若祥［1－2］從類型、特征、地位作用等方面對(duì)我國(guó)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究；高國(guó)力、劉通［3－5］等學(xué)者對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償進(jìn)行了研究；馬海龍、樊杰［6］對(duì)西部限制開(kāi)發(fā)區(qū)域人地關(guān)系進(jìn)行了研究；周民良［7］對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的發(fā)展思路進(jìn)行了研究。實(shí)踐方面，李娜［8］對(duì)青海省限制開(kāi)發(fā)區(qū)人口容量進(jìn)行了研究；李富佳、韓增林［9］等對(duì)遼寧省限制開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行了研究；鐘高崢［10］以湘西州為例對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的空間功能區(qū)劃進(jìn)行了研究?？傮w來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的研究主要集中在內(nèi)涵理解、類型劃分、人地關(guān)系演化、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展戰(zhàn)略等方面，這些研究具有重要的示范性和探索性，但也存在不足：（1）宏觀、定性研究多，微觀、定量研究少；（2）現(xiàn)有限制開(kāi)發(fā)區(qū)域多是在以縣為基本空間單元的基礎(chǔ)上劃分出來(lái)的，這樣的劃分結(jié)果勢(shì)必造成區(qū)域內(nèi)部差異性較大，使得對(duì)策建議針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性較差；（3）對(duì)于占限制開(kāi)發(fā)區(qū)域絕大部分的民族地區(qū)的研究較少。

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)，發(fā)展資源環(huán)境可承載產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域類型多樣，內(nèi)部差異性非常大，影響各區(qū)域發(fā)展的因素有很大不同，因此有必要對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行細(xì)分，在細(xì)分基礎(chǔ)上制訂出符合區(qū)域?qū)嶋H的政策措施。民族地區(qū)作為生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的區(qū)域，在自然環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)等方面具有獨(dú)特性，是我國(guó)的老少邊窮地區(qū)，也是國(guó)家政策關(guān)注的焦點(diǎn)地區(qū)，對(duì)民族地區(qū)的研究將有助于改善區(qū)域的生存和發(fā)展條件，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。本研究以回族聚居的寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)地區(qū)為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感影像，以內(nèi)部均質(zhì)性較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單元，基于生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)進(jìn)行脆弱性等級(jí)細(xì)分，在細(xì)分基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行探究，以求實(shí)現(xiàn)寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，為同類型區(qū)域相關(guān)研究提供有益參考，并豐富主體功能區(qū)建設(shè)的研究方法和內(nèi)容。

1 研究區(qū)概況

寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)主要包括寧夏自治區(qū)中南部的鹽池縣、同心縣、紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)、西吉縣、海原縣、彭陽(yáng)縣、涇源縣、隆德縣8個(gè)縣（區(qū)），共93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域位于鄂爾多斯臺(tái)地、寧夏自治區(qū)南部黃土高原、騰格里沙漠等地形單元的交接過(guò)渡區(qū)域，總面積為2.79×104km2，占寧夏自治區(qū)總面積的42.05%，總?cè)丝?03.81萬(wàn)人，占寧夏地區(qū)總?cè)丝诘?3.83%。作為一種特殊的人地關(guān)系地域系統(tǒng)類型，寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人口壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。根據(jù)研究區(qū)內(nèi)部自然環(huán)境條件的差異，可以進(jìn)一步將其劃分為中部干旱風(fēng)沙生態(tài)區(qū)和南部黃土丘陵水土流失生態(tài)區(qū)兩個(gè)區(qū)域。中部干旱風(fēng)沙生態(tài)區(qū)主要指紅寺堡區(qū)以及鹽池和同心縣的大部分區(qū)域，包含20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為1.26×104km2，占寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)總面積的45.04%。此區(qū)被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙漠環(huán)繞，氣候干旱，植被稀疏，覆蓋度低，水熱資源失調(diào)，日照充足，風(fēng)大多沙。區(qū)內(nèi)有羅山和哈巴湖兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)的植被類型屬于荒漠草原和草原化荒漠，大部分地區(qū)土壤沙性重，地表物質(zhì)干燥，土壤含水率低，加之植被稀疏，極易遭受風(fēng)蝕，主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是水資源短缺、土地沙化、草場(chǎng)退化。南部黃土丘陵水土流失生態(tài)區(qū)主要指涇源縣、隆德縣、彭陽(yáng)縣、西吉縣、海原縣以及同心縣、鹽池縣的部分地區(qū)，包含73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積為1.53×104km2，占寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)總面積的54.96%。該區(qū)除六盤山山地外，多為黃土丘陵，部分地區(qū)分布有一些河谷平原及較大塬地，土壤類型主要是黑壚土、黃綿土和新積土；主要山地有六盤山、南華山、西華山及月亮山等，屬隆起構(gòu)造山地地貌。六盤山地的植被和土壤具有明顯的垂直地帶性，植被從山頂?shù)缴铰捶謩e為亞高山草甸、森林、草原，相對(duì)應(yīng)的土壤類型有亞高山草甸土、淋溶灰褐土、石灰性灰褐土。該區(qū)地形破碎、溝壑縱橫、土壤質(zhì)地比較疏松，抗侵蝕性能很差，山地剝蝕切割嚴(yán)重，主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是水土流失。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

借助GIS軟件，根據(jù)2012年30m分辨率的遙感影像獲得研究區(qū)植被類型、土壤質(zhì)地等方面的數(shù)據(jù)。“地形起伏度”利用ArcGIS軟件在Spatial A－nalysis下使用柵格鄰域計(jì)算工具對(duì)寧夏地區(qū)地形DEM影像進(jìn)行處理，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形起伏度等級(jí)分布圖；冬春季大于6m／s的大風(fēng)天數(shù)根據(jù)2001—2011年寧夏地區(qū)各氣象站點(diǎn)的冬春季大風(fēng)天數(shù)，利用GIS軟件生成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春季大于6m／s大風(fēng)天數(shù)；土地利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）及各市縣國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等部門資料。

2.2 研究方法

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本研究單元，以生態(tài)壓力、生態(tài)敏感性、生態(tài)恢復(fù)力為主要指標(biāo)，通過(guò)生態(tài)脆弱性指數(shù)測(cè)算對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)脆弱程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；在此基礎(chǔ)上，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)脆弱性指數(shù)的大小進(jìn)行等級(jí)分類，再對(duì)不同類型區(qū)區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行探討。

2.2.1 評(píng)價(jià)因子的選擇 生態(tài)脆弱性產(chǎn)生的原因有自然和人文兩個(gè)方面［11］，自然因素奠定了地理過(guò)程發(fā)生的基本空間格局，人類活動(dòng)則使得土地利用空間模式不斷發(fā)生變化，兩者相互作用，造成生態(tài)脆弱的結(jié)果［11］。根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)脆弱性的表述，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際，選取生態(tài)壓力、生態(tài)敏感性、生態(tài)恢復(fù)力作為評(píng)價(jià)因子，對(duì)寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)脆弱性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。生態(tài)壓力主要從水土流失、土地沙化、人口、貧困4方面體現(xiàn)；生態(tài)敏感性主要從土壤侵蝕敏感性、土地沙化敏感性兩個(gè)方面，生態(tài)恢復(fù)力主要從林地面積比、人均牧草地面積兩個(gè)方面體現(xiàn)（表1）。

表1 寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定 在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法［12－16］，兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)。為了全面顯示各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，采取主客觀相結(jié)合的方法，主觀法采用AHP方法，得到各指標(biāo)權(quán)重Wi，客觀法采用熵值法，得到各指標(biāo)權(quán)重Wj，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)加權(quán)平均法確定各指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)相關(guān)研究［12－16］及計(jì)算結(jié)果，分別賦予AHP法和熵值法權(quán)重為0.6和0.4，運(yùn)用公式（1）得到綜合權(quán)重W（表1）。

2.2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 由于指標(biāo)體系中各指標(biāo)性質(zhì)不同，量綱各異，因此，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用極大—極小值法對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。用Xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j項(xiàng)指標(biāo)，若指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果是正向作用，則采用公式（2），若指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果是負(fù)向作用，則采用公式（3）。

2.2.4 評(píng)價(jià)模型 根據(jù)公式（4）計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)脆弱性指數(shù)：

式中：EVI——表示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)脆弱性指數(shù)；Xij′——各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；W——各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)脆弱性指數(shù)所反映的生態(tài)內(nèi)涵，按照4級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)（極度脆弱、高度脆弱、中度脆弱、低度脆弱），利用ArcGIS軟件空間分析功能，將生態(tài)脆弱性指數(shù)從高到低劃分為4級(jí)，據(jù)此，可得到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)脆弱性空間分級(jí)圖（圖1）。

3 寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)公式（3）得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)脆弱性指數(shù)，按照生態(tài)脆弱性指數(shù)可將研究區(qū)劃分為極度脆弱區(qū)、高度脆弱區(qū)、中度脆弱區(qū)和低度脆弱區(qū)4類（表2）。

3.1 極度脆弱區(qū)

極度脆弱區(qū)區(qū)域發(fā)展的限制因子多，且限制程度大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性極高，抵抗能力極弱，發(fā)展?jié)撃茏钚?。劃入極度脆弱區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在鹽靈牧林區(qū)和六盤山南段水源涵養(yǎng)林區(qū)，總面積1.45×104km2，占研究區(qū)總面積的51.76%。位于鹽靈牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬寧夏中部干旱半干旱區(qū)，深居內(nèi)陸，干旱少雨，水資源缺乏，植被稀疏，大風(fēng)和沙塵暴天氣居多。受毛烏素沙漠影響，土地沙化程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。六盤山南段水源涵養(yǎng)林區(qū)地形起伏大，降水多，土層薄，水土流失非常嚴(yán)重，加上人類不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

3.2 高度脆弱區(qū)

高度脆弱區(qū)限制因子較多，且限制程度較大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性很高，抵抗能力很低，發(fā)展?jié)撃茌^小。劃入高度脆弱區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在黃土丘陵溝壑區(qū)及六盤山北段牧林區(qū)，總面積5 906.19km2，占研究區(qū)總面積的21.15%。黃土丘陵溝壑區(qū)山大溝深、地形破碎零亂，土地貧瘠，土壤侵蝕嚴(yán)重，干旱頻繁。六盤山北段牧林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年降雨量450～550mm，歷史上森林茂密，植被叢生，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，由于開(kāi)墾過(guò)度，植被破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重。

圖1 寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)脆弱性分布

表2 寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)生態(tài)脆弱性分級(jí)結(jié)果及成因分析

3.3 中度脆弱區(qū)

中度脆弱區(qū)既有限制程度較大的因子，也有限制程度較小的因子，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性較高，抵抗能力低，發(fā)展?jié)撃芤话恪澣胫卸却嗳鯀^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在海原盆坰丘陵區(qū)及葫蘆河西黃土丘陵區(qū)，總面積4 345.18km2，占研究區(qū)總面積的15.56%。位于海原盆坰丘陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地形開(kāi)闊平坦，水熱條件較好，地下水較豐富，土壤多為侵蝕灰鈣土和黑壚土，氣候上屬于半干旱區(qū)。該區(qū)位于葫蘆河西黃土丘陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地類型多樣，農(nóng)林牧地及水堰面積較大；土層深厚、質(zhì)地良好，熱量條件好，年降水量400mm，不利條件是溝深坡陡，切割強(qiáng)烈，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，干旱缺水。

3.4 低度脆弱區(qū)

低度脆弱區(qū)限制因子較少，且限制程度較小，生態(tài)脆弱性較低，抵抗能力較高，發(fā)展?jié)撃茌^大。劃入低度脆弱區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在河谷川地區(qū)，總面積3 217.84km2，占研究區(qū)總面積的11.52%。該地區(qū)交通方便，地形平坦，適宜機(jī)耕，灌溉方便；土層深厚，質(zhì)地良好，保水保肥性能好；川地有山地做屏障，山塘水庫(kù)較多，水熱條件好，光熱資源豐富，水質(zhì)較好，保收程度比丘陵和山地高，不利因素是地表徑流季節(jié)分配不勻，利用率低，且春旱較多，土壤侵蝕較為嚴(yán)重。

4 基于生態(tài)脆弱性的區(qū)域發(fā)展模式

4.1 生態(tài)補(bǔ)償型發(fā)展模式

生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)節(jié)利益相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排，是以改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，持續(xù)獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的的一種手段［17］，既包括對(duì)人的補(bǔ)償，也包括對(duì)自然的補(bǔ)償。位于極度和高度脆弱區(qū)的六盤山南段水源涵養(yǎng)林區(qū)和北段牧林區(qū)是生態(tài)最為脆弱的區(qū)域，海拔高，陰濕多雨，土層薄的特點(diǎn)使其對(duì)環(huán)境因素改變的反應(yīng)非常敏感、維持自身穩(wěn)定的能力極差，開(kāi)發(fā)及開(kāi)發(fā)后的修復(fù)成本都很高；同時(shí)，此區(qū)域作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)安全對(duì)局部乃至全國(guó)生態(tài)安全都有著重大的影響；因此，對(duì)于此類區(qū)域而言，生態(tài)保護(hù)是第一位的，區(qū)域發(fā)展應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展模式為主，且補(bǔ)償主體以國(guó)家為主。對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償方式以增加保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入為主［18－22］，近期應(yīng)將保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活損失納入補(bǔ)償范圍，遠(yuǎn)期應(yīng)逐步將國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的土地使用權(quán)收歸國(guó)有；對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)。在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中，既要分階段明確補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)、方式和標(biāo)準(zhǔn)，又要著眼于長(zhǎng)期的補(bǔ)償機(jī)制的建立和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段的完善［3］。這就要求在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用3S技術(shù)，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在重點(diǎn)分析回族思維方式、經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向、生產(chǎn)生活方式等民族文化特征對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、參與成本和生態(tài)系統(tǒng)受損風(fēng)險(xiǎn)為參數(shù)的空間選擇模型，采用聚類分析法對(duì)研究區(qū)進(jìn)行分區(qū)分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?jí)劃分，建立分區(qū)分級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)計(jì)出針對(duì)不同類型區(qū)的具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償方案。鑒于研究區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)其生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償為主，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施加大對(duì)這些區(qū)域用于加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)重建、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、扶持和培育資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)等方面的資金、技術(shù)等要素的投入［4］。

4.2 移民搬遷型發(fā)展模式

移民搬遷型發(fā)展模式主要有生態(tài)移民和勞務(wù)移民兩種形式，生態(tài)移民是將自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)的人口，搬離原來(lái)的居住地，在另外的地方定居并重建家園的人口遷移；在六盤山土石山區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)自然生態(tài)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)必然帶來(lái)水土流失，影響整個(gè)區(qū)域生態(tài)安全，是生態(tài)移民重點(diǎn)區(qū)域；鹽靈牧區(qū)干旱、缺水，居住分散、交通不便，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差，生態(tài)條件極為惡劣，應(yīng)實(shí)施移民搬遷型發(fā)展模式，減少區(qū)域人口壓力。勞務(wù)移民是生態(tài)移民的一種創(chuàng)新，是以務(wù)工安置為主的一種移民模式。

4.2.1 生態(tài)移民模式 生態(tài)移民模式中，安置方式的選擇非常重要，它不僅受自然資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，而且也受移民本身諸如年齡、文化程度、價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的影響。對(duì)寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)而言，生態(tài)移民安置方式以有水有土安置為主，包括就近安置和外遷安置兩種，具體有3種生態(tài)移民模式可選擇：開(kāi)發(fā)土地集中安置、適度集中就近安置、因地制宜插花安置。

（1）開(kāi)發(fā)土地集中安置。集中安置是一種易地安置方式，以村或鄉(xiāng)為單位把農(nóng)戶搬遷到新開(kāi)墾的水土開(kāi)發(fā)區(qū)，集中安置。對(duì)一些具備中低產(chǎn)田改造的區(qū)域，通過(guò)集中改善基礎(chǔ)設(shè)施，形成一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)［23－27］，再逐步移民，通過(guò)生態(tài)移民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合，降低對(duì)原住地生態(tài)環(huán)境的壓力。寧夏川區(qū)有大量閑置的中低產(chǎn)田，可以結(jié)合黃河金岸建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、中北部土地整理、引黃灌區(qū)節(jié)水改造等重大項(xiàng)目，充分挖潛利用現(xiàn)有國(guó)有、集體、企業(yè)及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的各類耕地資源，集中安置移民。在山區(qū)通過(guò)庫(kù)井灌區(qū)、揚(yáng)黃灌區(qū)節(jié)水改造、新建水源工程，對(duì)宜農(nóng)荒地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，建設(shè)移民新村。無(wú)論是安置在川區(qū)還是山區(qū)，遷出縣按原來(lái)的鄉(xiāng)村名稱在遷入地建立同樣名稱的新社區(qū)，雖然搬遷距離較遠(yuǎn)，但由于是集中安置，能夠保持原有的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等，因此，易于被移民接受。

（2）適度集中就近安置。就近安置是在距離原住地較近的地帶安置移民的一種安置方式。在寧夏限制開(kāi)發(fā)區(qū)縣內(nèi)可選擇靠鎮(zhèn)、近水、沿路的區(qū)域建設(shè)大村莊，通過(guò)興修水利、集雨補(bǔ)灌等措施對(duì)原有耕地進(jìn)行改造，重新規(guī)劃新社區(qū)，就近適度集中安置。這種安置方式搬遷距離短，便于管理，移民成本較低，易于安置，且由于移民所處環(huán)境基本沒(méi)變，與原住地在生產(chǎn)生活方式等方面相似，因此，有利于移民生產(chǎn)生活的平穩(wěn)過(guò)渡。

（3）因地制宜插花安置。這種安置方式是把人口稠密、水土資源匱乏、人均耕地占有量少的貧困人口，搬遷到水土光熱條件較好的鄉(xiāng)村插花安置，優(yōu)點(diǎn)是投資少、見(jiàn)效快。在寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)內(nèi)部，由于發(fā)展條件差異較大，在丘陵溝壑區(qū)內(nèi)部零散分布有塬地、盆地、川地等，這些區(qū)域地形開(kāi)闊、土層深厚，水熱條件較好、灌溉方便，因此，可采取將人口、經(jīng)濟(jì)向這些地區(qū)適當(dāng)集中的發(fā)展模式。

4.2.2 勞務(wù)移民模式 依托沿黃城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)移民周轉(zhuǎn)房，集中安置部分移民，政府協(xié)調(diào)簽訂就業(yè)合同、住房合同、社會(huì)保障合同等，采取多種扶持措施，為務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)收創(chuàng)造條件，逐步建立起促進(jìn)貧困人口向?qū)幭难攸S城市帶、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)務(wù)工能力較強(qiáng)或收入主要來(lái)源于務(wù)工的家庭，在城市或工業(yè)園區(qū)實(shí)施無(wú)土安置，并享受城市社會(huì)保障政策；對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)能夠具備一定務(wù)工能力的，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城市邊緣安置，重點(diǎn)扶持移民務(wù)工就業(yè)，同時(shí)可根據(jù)水土資源條件安排適量耕地，以保障基本生活穩(wěn)定；對(duì)務(wù)工能力較弱的，在農(nóng)村實(shí)行有土安置，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)戶均1～2人外出務(wù)工。無(wú)論是生態(tài)移民還是勞務(wù)移民，都要采取有力措施，優(yōu)化移民務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)移民到沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。抓好移民技能培訓(xùn)工作，根據(jù)市場(chǎng)多元化需求，采取有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)移民的就業(yè)技能。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)型發(fā)展模式

葫蘆河西黃土丘陵區(qū)溝和海原盆地屬于中度脆弱區(qū)，限制因素較少，且程度較輕，由于區(qū)域內(nèi)人口眾多，且貧困面較廣、程度較深，不適宜進(jìn)行大規(guī)模人口遷移。因此，區(qū)域發(fā)展模式主要是國(guó)家扶持進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展條件［16］。在中部干旱風(fēng)沙區(qū)以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)地下水勘查，改造延伸揚(yáng)黃工程，擴(kuò)大供水范圍，建設(shè)集雨設(shè)施，確保飲水安全；在南部黃土丘陵區(qū)以流域?yàn)閱卧?，開(kāi)源與節(jié)流并重，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快中部干旱帶旱作節(jié)水示范區(qū)以及南部黃土丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等示范區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村水、電、路、氣、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化教育、文化、醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理，建設(shè)西部生態(tài)屏障。此外，針對(duì)寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)、防洪減災(zāi)和抗震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

4.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

低度脆弱區(qū)主要位于河谷川地區(qū)，地形平坦、土層深厚，質(zhì)地良好，保水保肥性能良好，灌溉方便，水資源較多，水質(zhì)較好，且交通便利。區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱性較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，是寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)發(fā)展條件最好的地區(qū)，發(fā)展模式主要是在國(guó)家支持下，通過(guò)提高自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。根據(jù)區(qū)域的資源條件，可發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力把川道區(qū)打造成區(qū)域性的特色農(nóng)業(yè)觀光帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)和先進(jìn)科技成果的展示區(qū)，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。按照“因地制宜、依水布局、集中連片、突出特色”的思路，走精品、高端、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。特色農(nóng)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，具有良好的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，拓展知名度，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。目前，以西吉縣的西芹、馬鈴薯，海原縣的硒砂瓜，紅寺堡的葡萄和彭陽(yáng)縣的辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)品牌已初步形成，圍繞特色農(nóng)業(yè)品牌延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善特色農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，是未來(lái)區(qū)域發(fā)展的主要路徑選擇。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，拓寬農(nóng)民增收渠道的有效途徑，是擺脫自然環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。目前，以拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)已改變了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，豐富了市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要緊密結(jié)合區(qū)域特征，有重點(diǎn)地選擇適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件，先行先試地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，結(jié)合區(qū)域川、塬、河、洲景觀資源，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和技術(shù)，推進(jìn)川塬生態(tài)農(nóng)業(yè)和河谷川地生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；另一方面，加大科技投入力度，大力推廣“畜—沼—果（菜）”生態(tài)模式及配套技術(shù)、生態(tài)（種植、畜牧業(yè)）模式及配套技術(shù)、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)等，逐步建立適合規(guī)劃區(qū)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式體系。

4.5 生態(tài)草畜業(yè)發(fā)展模式

隨著國(guó)家退耕還林（草）政策的實(shí)施，寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)大部分坡耕地被解放出來(lái)，再加上分布在離村莊較遠(yuǎn)的荒山地，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了豐富的草地資源。此外，作為回族聚居區(qū)，寧夏限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)的回族農(nóng)戶具有養(yǎng)殖牛羊的傳統(tǒng)，清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)是回族地區(qū)的傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)就是回族群眾與穆斯林世界進(jìn)行商貿(mào)交易的重要產(chǎn)品，具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。寧夏地區(qū)已被新一輪《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》確定為肉牛和肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有區(qū)域特色的生態(tài)商品性高效設(shè)施畜牧業(yè)，“人工種草，實(shí)施養(yǎng)羊（牛），”基于退耕還林（草）基礎(chǔ)上的草畜產(chǎn)業(yè)，是集植被恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步于一體的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益兼得的發(fā)展模式。通過(guò)草畜業(yè)的發(fā)展可在企業(yè)、科研和農(nóng)戶之間建立起長(zhǎng)期的合作關(guān)系，逐步形成“公司＋科研＋農(nóng)民協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

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