2013年緬甸的政治發(fā)展

王子昌

(暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廣州 510630)

2013年緬甸的政治發(fā)展

王子昌

(暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廣州 510630)

緬甸;修憲;選舉;權(quán)利

2013年緬甸的政治發(fā)展主要圍繞以下三個問題展開:一是總統(tǒng)候選人的資格問題，二是修憲保障少數(shù)民族的權(quán)利問題，三是佛教徒與穆斯林之間的族群沖突問題。昂山素季、登盛總統(tǒng)、鞏發(fā)黨和軍方、少數(shù)民族武裝圍繞這些問題的互動表明，政治家們關(guān)于緬甸政治發(fā)展的共識政治逐步出現(xiàn)。軍方的消極反應(yīng)，可能既有利益方面的原因，也有觀念上的原因。破除軍方觀念上的閉塞，或許是緬甸走向和平、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。

本文將以政治發(fā)展為線索，綜述2013年緬甸的政治經(jīng)濟(jì)形勢。這里所說的政治指的是生產(chǎn)和提供大眾所需要的公共產(chǎn)品，包括制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。因此，政治發(fā)展也就是一個國家在公共制度變革、公共基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)改善方面的進(jìn)展。需要指出的是，雖然在一個國家中，政府是公共產(chǎn)品的重要決策者和主要提供者，但公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的決策卻是該國主要利益集團(tuán)的精英討價還價和相互博弈的結(jié)果。在這一分析框架下，外部因素主要是通過影響內(nèi)部博弈團(tuán)體的力量均衡影響一國的政治發(fā)展。這一分析框架并不否認(rèn)不同精英的私人利益和權(quán)力欲望，相反它以承認(rèn)利益集團(tuán)及其精英的私人利益為分析前提，并且認(rèn)為正是由于他們對自己私人利益的追求，導(dǎo)致了各個利益集團(tuán)的活動，而這種互動正是緬甸政治發(fā)展的動力和活力。

緬甸現(xiàn)在還處于議會民主的形成和鞏固時期，確立一個相對公正的權(quán)利分享制度是這一時期最主要的任務(wù)，因此本文對2013年緬甸形勢的敘述和分析將主要圍繞關(guān)于制度的紛爭而展開。綜述將從三個方面展開:一是關(guān)于總統(tǒng)候選人參選資格的修憲之爭，二是關(guān)于少數(shù)民族自治權(quán)利的修憲之爭，三是關(guān)于少數(shù)族群公民權(quán)利的修憲之爭。

一 關(guān)于總統(tǒng)候選人資格與修改憲法的互動

圍繞總統(tǒng)候選人資格的互動主要在昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟、現(xiàn)任總統(tǒng)、執(zhí)政黨鞏發(fā)黨(緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨)和軍人四方之間展開。昂山素季想要參加緬甸2015年的總統(tǒng)選舉，因此是修憲、修改總統(tǒng)候選人資格的最主要的推動者，她主要通過爭取外部特別是西方國家的輿論和勢力以及國內(nèi)民眾的支持，來達(dá)到自己的目的。在圍繞總統(tǒng)候選人資格的修憲博弈中，現(xiàn)任總統(tǒng)表示了支持，執(zhí)政黨也表示了支持，軍方則沒有表態(tài)。

2012年10月9日，昂山素季率先發(fā)出信號:身為全國民主聯(lián)盟的領(lǐng)袖，如果是民意所向，她責(zé)無旁貸將擔(dān)負(fù)起總統(tǒng)這個公職［1］。隨后，她在一系列場合表達(dá)自己的這一愿望，并表示要推動修改緬甸2008憲法，以達(dá)成自己的這一愿望。昂山素季的丈夫和兒子都是外國人，根據(jù)2008年緬甸憲法第三章第59條第六款，昂山素季沒有資格參加2015年總統(tǒng)選舉。該款規(guī)定，緬甸共和國總統(tǒng)和副總統(tǒng)應(yīng)符合以下條件:“本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方，不得是效忠外國政府的人，不得是外國政府的附庸，不得是外國公民，不得享受外國政府提供的任何權(quán)利和利益?！睘榱四軌騾⒓?015年的緬甸總統(tǒng)選舉，昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟從以下幾個方面推動修憲運動。

一是黨內(nèi)的互動，統(tǒng)一黨內(nèi)關(guān)于修憲的認(rèn)識。2013年9月6日，全國民主聯(lián)盟在仰光舉行中央執(zhí)委會會議，就修憲 (必要性和需要修改的相關(guān)條款)達(dá)成了一致。會上決定成立一個七人組成的全國民主聯(lián)盟修憲委員會 (NLD，Constitution A-mendment Committee)，就全國民主聯(lián)盟的修憲要求進(jìn)行整理和編撰，和其他少數(shù)民族政黨的代表進(jìn)行會議和溝通、協(xié)商。

二是與其他少數(shù)民族政黨的互動，聯(lián)合提出修憲要求。全國民主聯(lián)盟向13家少數(shù)民族政黨發(fā)出邀請，共同商討修憲要求。2013年9月7－9日，全國民主聯(lián)盟和接受邀請的六個少數(shù)民族政黨欽族左米民主黨 (the Zomi Congress for Democracy)、若開邦解放黨 (the Arkan League for Democracy)、孟族民主聯(lián)盟 (the Mon Democracy Party)、撣民族民主聯(lián)盟 (the Shan Nationalities League for Democracy)、卡曼民族進(jìn)步黨 (the Kaman National Progressive Party)、欽族進(jìn)步黨 (the Chin Progressive Party)在仰光召開修憲協(xié)商會議。會議決定，他們每周六召開一次會議，會議由全國民主聯(lián)盟的7名修憲委員會委員和每個少數(shù)民族政黨的至少2名成員參加。協(xié)商會議將聯(lián)合制定憲法修正案，并將修正案呈交國會憲法審議委員會，同時為了爭取民眾的支持，他們還商定，將討論和達(dá)成的共識公之于眾［2］。

三是與民眾的互動，爭取民眾的支持?！白?0月中旬起，緬甸全國民主聯(lián)盟就開始在全國約270個城鎮(zhèn)召開了有關(guān)修改憲法的宣傳和征集民眾意見大會，并且準(zhǔn)備把民眾的意見提交到議會?！保?］

四是參加議會憲法審議委員會。2013年7月，緬甸議會成立了憲法審議委員會 (Constitutional review committee)。該委員會是根據(jù)緬甸執(zhí)政黨鞏發(fā)黨5月的提議成立的，由109名成員組成，其中25名是軍隊議員，其余成員名額按照各黨在議會的議席比例進(jìn)行分配，其中鞏發(fā)黨52名，全國民主聯(lián)盟7名，其他政黨25名。即使一些在議會席位不足1%的小黨，也會有一名代表。審議委員會由下院副發(fā)言人主持，委員會根據(jù)多數(shù)票做出決定［4］。據(jù)《緬甸新光報》報道，截至2013年12月5日，聯(lián)邦議會憲法評估聯(lián)合委員會共接到公眾、政黨、團(tuán)體提出的關(guān)于修改憲法的意見書440份，修改意見2515條，其中261條是修改總統(tǒng)資格的意見［5］。

五是爭取西方國家的支持。2013年10月昂山素季對比利時、盧森堡、法國、英國、北愛爾蘭、意大利等國家進(jìn)行了訪問。在訪問期間，昂山素季“在多個場合大談緬甸修憲問題”并“敦促歐洲和美國迫使緬甸修改她所說的不民主的憲法”［6］。昂山素季的游說得到了歐盟的積極回應(yīng)，11月13日，歐盟向緬甸派遣了一個由歐盟官員和企業(yè)家組成的代表團(tuán)，前往緬甸參加雙邊工作組會議，進(jìn)一步討論緬甸的民主化進(jìn)程［7］。

昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟的修憲運動得到了執(zhí)政黨、總統(tǒng)的良好回應(yīng)。

對于修憲，鞏發(fā)黨主席杜瑞曼 (Thura U Shwe Mann)表示: “為了2015年的選舉自由和公正，我不得不說，我們應(yīng)該修改憲法第59條第六款?！保?］

2013年12月28日至30日，在首都內(nèi)比都舉行了該黨第二次中央執(zhí)行委員會會議，重點討論了修改《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》即2008年憲法的事宜。會后該黨宣布，將對憲法中包括涉及總統(tǒng)任職資格在內(nèi)的73個條款提出修改意見。

關(guān)于緬甸公民競選總統(tǒng)或副總統(tǒng)的資格問題，“該黨在提出的修改意見中表示，如果競選總統(tǒng)與副總統(tǒng)候選人的子女能夠由外國公民轉(zhuǎn)變?yōu)榫挼楣竦脑?，其將符合競選總統(tǒng)的資格”［9］。從以上可以看出，鞏發(fā)黨的修憲建議雖然沒能完全滿足昂山素季的心愿，但至少為其競選總統(tǒng)保留了一線希望。

昂山素季和全國民主聯(lián)盟的修憲努力也得到了登盛總統(tǒng)的支持。登盛總統(tǒng)在2014年1月3日緬甸英文報《緬甸新光報》發(fā)表演講詞指出，修憲所引起的熱烈辯論顯示，緬甸政治成熟度日漸提升。他說:“我認(rèn)為健全的憲法須不時進(jìn)行修正，以滿足我們國家、經(jīng)濟(jì)、社會的需求?！本唧w到憲法關(guān)于總統(tǒng)候選人資格的規(guī)定，登盛明確表示支持修改憲法，他說:“我不希望任何公民成為國家領(lǐng)袖的權(quán)利受到制約?！保?0］

昂山素季及全國民主聯(lián)盟也積極努力，爭取軍隊對修憲的同意和支持。2014年1月4日，在緬甸獨立節(jié)紀(jì)念活動上，昂山素季向軍隊發(fā)出呼吁。昂山素季呼吁握有權(quán)力的軍方參與改革軍政府時期的憲法，“只有修憲，才能確保這片國土上的真正民主。”她表示，在是否參加修憲問題上，緬甸軍隊?wèi)?yīng)該明確態(tài)度，軍隊不僅應(yīng)該參與 (修憲)，而且還具有重要作用，軍隊的參與對修憲必不可缺。需要指出的是，軍方對昂山素季的呼吁保持冷淡，有軍方背景的報紙甚至沒有對昂山素季的呼吁給予報道［11］。

從以上圍繞修改總統(tǒng)候選人資格問題的各方互動可以看出，昂山素季為了能夠參加2015年緬甸總統(tǒng)選舉，進(jìn)行了充分的政治動員，顯示出其日趨成熟的政治家的一面。登盛總統(tǒng)和鞏發(fā)黨也表現(xiàn)出了積極合作的一面，這有利于緬甸的政治發(fā)展。至于軍方的消極反應(yīng)則是我們可以預(yù)期到的，因為修憲意味著重大利益的重新分配。從旁觀者的角度講，筆者不贊成昂山素季修憲參加總統(tǒng)選舉的做法。首先，從客觀的角度講，對于政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的任職資格，任何國家都可能做出類似的規(guī)定，對于昂山素季沒有什么特別的不公平，不能因一個人的特殊情況設(shè)立或修改法律;其次，從可能性角度講，即使修改了憲法，昂山素季能夠參加總統(tǒng)選舉，她也未必能夠當(dāng)選。緬甸的總統(tǒng)不是由選民直接投票選出 (如果是選民直接投票選出，昂山素季勝出應(yīng)該沒有多大疑問)，而是由聯(lián)邦議會所有代表 (組成的選舉團(tuán))選出，假如昂山素季能夠參選，她和她的政黨必須得到人民院和民族院各三分之二以上的議席，這雖然可能，卻未必能夠保證做到;第三，從發(fā)揮作用的角度講，即使昂山素季做了總統(tǒng)，在目前的大框架下 (依據(jù)現(xiàn)在的憲法，政府中的國防部長、內(nèi)政部長和邊境事務(wù)部長都由武裝部隊總司令說了算)，也未必能發(fā)揮多大的作用;第四，如果從更能發(fā)揮作用的角度來看，昂山素季應(yīng)該利用可能的選舉優(yōu)勢——這一點在2015年的選舉中是可以預(yù)期的，去爭取議會議長的位置。緬甸現(xiàn)在正處于民主制度的發(fā)育時期，如果昂山素季能夠利用議長的位置，帶領(lǐng)議會通過和制定緬甸可以遵循的政府運作的制度框架，比做一個有名無實的總統(tǒng)要有意義得多。

二 圍繞少數(shù)民族武裝停火條件的互動與緬甸的民族和解

2013年緬甸各方圍繞少數(shù)民族武裝?；饤l件的互動可以從兩個方面進(jìn)行分析和敘述，一是少數(shù)民族武裝之間的互動，二是政府、議會、軍方與少數(shù)民族武裝之間的互動，他們互動的核心是憲法關(guān)于少數(shù)民族權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

先看第一個方面的互動，即少數(shù)民族武裝之間的互動。他們之間的互動圍繞通過什么樣的憲法條款保障少數(shù)民族的權(quán)利展開。互動的力量和機(jī)構(gòu)主要有三個，分別是民族武裝聯(lián)盟委員會、聯(lián)合佤邦軍和南撣邦軍。

民族武裝聯(lián)盟委員會 (the United Nationalities Federation Council，UNFC)于2011年2月在泰緬邊界成立，由6個中央執(zhí)委委員和10個中央委員組成。2013年8月2日，民族武裝聯(lián)盟委員會在會議后發(fā)表的政治聲明指出:“登盛政府現(xiàn)在所依憑的2008憲法不可接受，因為它沒有民主的實質(zhì)，不符合聯(lián)邦制的基本原則。應(yīng)該起草一部新的憲法，新憲法必須以真正的聯(lián)邦制原則為基礎(chǔ)，應(yīng)該促進(jìn)新憲法的實施?！保?2］依據(jù)少數(shù)民族聯(lián)盟的這一看法，應(yīng)該重新制定憲法，以確保少數(shù)民族的權(quán)利。該委員會的聲明反映的主要是克欽獨立軍的立場，因為在聯(lián)盟中，克欽獨立軍的力量最強(qiáng)。

第二個主要的力量和機(jī)構(gòu)是聯(lián)合佤邦軍。2013年8月下旬少數(shù)民族聯(lián)盟移師佤邦 (位于緬甸撣邦的東部，是撣邦的一個特區(qū))的首府邦康繼續(xù)就制憲保證少數(shù)民族權(quán)利問題進(jìn)行討論，并極力動員佤邦加入其聯(lián)盟。佤邦方面一直沒有明確提出要求修改憲法有關(guān)哪方面的條款，但從佤邦的有關(guān)省級自治邦爭取的政治要求來看，其對憲法修改條款的關(guān)注重點應(yīng)該是放在全國省級行政區(qū)域的劃分方面的條款上，即要求聯(lián)邦設(shè)立佤邦省，以保護(hù)自己的民族文化，與聯(lián)盟在政治訴求方面存在巨大差異。因此，佤邦到目前為止，并不接受聯(lián)盟所提出的否定2008年憲法、制定新憲法的政治主張。

第三個主要的互動力量是南撣邦軍。以南撣邦軍為首的政治訴求是修改憲法關(guān)于民族自治權(quán)利的相關(guān)條款，在和平進(jìn)程問題上，支持吳登盛政府提出的全國全面停火協(xié)議的簽訂，也不反對按照此前達(dá)成的和平進(jìn)程今后簽訂國會級和平協(xié)議。因此，他們也沒有在聯(lián)盟的聲明上簽字。

政府與少數(shù)民族武裝之間的互動屬于第二個層面的互動，這個方面的互動主要圍繞與誰簽訂什么樣的和平協(xié)議而展開。

首先是軍隊對少數(shù)民族武裝聯(lián)盟要求的回應(yīng)。針對少數(shù)民族武裝聯(lián)盟提出的聯(lián)邦軍問題，緬甸武裝部隊總司令敏昂萊 (Min Aung Hlaing)表示:緬甸聯(lián)邦軍已經(jīng)存在。2013年12月5日，敏昂萊在緬甸西部若開邦巡視當(dāng)?shù)伛v軍時表示，現(xiàn)在的緬軍就是一個按照聯(lián)邦制原則建立的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由各個少數(shù)民族的成員組成。他說:“我們的軍人來自各個少數(shù)民族，我們的聯(lián)邦軍已經(jīng)存在?！保?3］

敏昂萊言論引致了少數(shù)民族武裝聯(lián)盟的反駁。少數(shù)民族武裝聯(lián)盟的書記坤歐卡 (Khun Okkar)指出，敏昂萊的言論只代表他個人的意見，在緬軍中各民族武裝缺乏真正的代表。

其次是登盛政府與緬甸少數(shù)民族武裝之間的互動。

(1)登盛政府與克倫民族軍之間的互動。2013年1月6日，以聯(lián)邦級和談委員會副主席吳昂敏為首的政府聯(lián)邦級和談代表團(tuán)團(tuán)長與克倫民族軍 (KNU)主席木堵塞坡 (Mutu Say Poe)上將為首的克倫組織代表團(tuán)舉行了聯(lián)邦級和平談判。

(2)登盛政府與南部撣邦軍之間的互動。2013年6月10日，登盛總統(tǒng)及政府和平談判的首席代表昂明 (U Aung Min)與撣邦復(fù)興委員會/南撣邦軍的 (Shan State Restoration Council/Shan State Army，RCSS/SSA)的領(lǐng)導(dǎo)人吳耀世 (Yawk Serk)將軍就廣泛的問題進(jìn)行了交流，會談中“總統(tǒng)親自承諾建立沖突監(jiān)查委員會”，并向吳耀世將軍“解釋和平路線圖”，其中包括建立一個廣泛包容的政治對話，以結(jié)束幾十年來一直困擾撣邦的內(nèi)戰(zhàn)［14］。

(3)登盛政府與克欽獨立組織之間的互動。2013年5月28日至30日緬甸總統(tǒng)府部長吳昂敏領(lǐng)導(dǎo)的代表團(tuán)與克欽獨立組織吳桑魯甘 (Gun Maw)領(lǐng)導(dǎo)的和談代表團(tuán)在克欽邦密支那市舉行會談。聯(lián)合國秘書長緬甸事務(wù)特別代表南威哲 (Vijay Nambiar)先生、中國駐緬甸大使館陸治參贊、8個少數(shù)民族組織代表以及受邀當(dāng)?shù)孛癖姶?0人作為觀察員出席會議。為了實現(xiàn)能夠保證建立牢固和平的政治協(xié)議，雙方代表在見證人面前就繼續(xù)進(jìn)行政治對話、成立機(jī)構(gòu)監(jiān)督?；鸷凸芸貨_突、安置難民等問題達(dá)成并簽署了初步協(xié)議［15］。

這次會議還商定，恢復(fù)克欽獨立組織密支那聯(lián)絡(luò)辦事處 (原來克欽獨立組織在克欽邦首府密支那就設(shè)有辦事處，因2011年6月9日緬克雙方暴發(fā)軍事沖突，雙方關(guān)系惡化后，辦事處就撤消了)?？藲J獨立組織將在政府控制下的克欽邦首府密支那舉行談判。7月24日，克欽獨立組織密支那聯(lián)絡(luò)辦事處正式恢復(fù)掛牌辦公。緬甸政府部長吳昂明前往祝賀，顯示政府與克欽獨立組織之間已經(jīng)開始建立起初步的互信。

2013年10月8－10日，聯(lián)邦實現(xiàn)和平工作委員會副主席、總統(tǒng)府部長吳昂敏領(lǐng)導(dǎo)的政府代表團(tuán)與克欽獨立組織吳桑魯甘為首的和談代表團(tuán)在克欽邦密支那市再次舉行和談。和談包括十多個少數(shù)民族武裝組織代表，其他方面代表包括聯(lián)合國秘書長緬甸事務(wù)特別代表南威哲，中國外交部亞洲問題特使王英凡也出席見證了和談。會談達(dá)成了七點共識，雙方商定12月將在克倫邦的帕安繼續(xù)進(jìn)行會談。

為了對登盛政府提出的全國停火協(xié)議倡議做出統(tǒng)一的反應(yīng)，2013年10月30日－11月2日，17個少數(shù)民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人在克欽獨立機(jī)構(gòu) (Kachin Independence Organizaton，KIO)的司令部拉雜(Laiza)舉行會議。會議結(jié)束時16個少數(shù)民族武裝的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份聲明，表示愿意在一定的條件下集體與緬甸聯(lián)邦政府簽訂?；饏f(xié)議［16］。

這次會議就以下幾個方面達(dá)成了共識:一是要求重新按照彬龍協(xié)議的精神來組建緬甸聯(lián)邦，二是重新組建緬甸聯(lián)邦軍隊，三是少數(shù)民族地方武裝(以下簡稱民地武)組織絕不繳槍。

參加會議的13家民地武組織按照克欽獨立組織的要求，正式組建了“全國民族武裝革命組織”，并為與緬甸政府的和談，成立了全國性?；饏f(xié)議協(xié)商小組。

2013年11月4－5日，政府與少數(shù)民族武裝組織在克欽邦的密支那舉行會談。這是自緬甸獨立后政府首次與多家少數(shù)民族武裝舉行集體會談，在此之前政府只是與各少數(shù)民族武裝單獨對話并簽署?；饏f(xié)議。在會議上克欽獨立組織以全國民族武裝革命組織的名義向緬甸政府和平中心正式提交了15條和談原則。同時，在這次和談上，緬甸政府和緬甸軍方也提出了和談的十大原則。從雙方提交的和談條件來看，態(tài)度尖銳對立，特別是緬甸軍方在這次會議上通過緬甸政府和平中心提出的6條原則，表達(dá)出了緬甸軍方的強(qiáng)硬態(tài)度，那就是決不讓步，特別是緬甸軍方的第2條“嚴(yán)格遵循雙方所有已簽訂的各項協(xié)議”，直接否定了“全國民族武裝革命組織”的合法性，政府的意圖很明確:只與各個民地武組織單獨達(dá)成協(xié)議而不會與這個聯(lián)合組織進(jìn)行談判，第6條中的“依據(jù)2008憲法的原則”，直接否認(rèn)了克欽方面提出的按照彬龍協(xié)議來和談的原則。雙方提出的?；鹪瓌t具體參見下表:

少數(shù)民族武裝與政府和軍隊的和談原則對照表

聯(lián)邦議會與少數(shù)民族武裝之間的互動。2013年1月18日，第一屆人民議會第六次會議第三天的會議上，克欽邦茵建洋選區(qū)的人民議會代表杜堆普根據(jù)人民議會法實施細(xì)則第133條規(guī)定，向人民議會主席提交了一份緊急討論的提案。根據(jù)這份提案，人民議會特向有關(guān)部門和國家政府提出建議如下:立即停止目前發(fā)生在克欽邦內(nèi)的克欽獨立組織和克欽獨立軍與政府軍之間的軍事沖突，并盡快展開和平談判。

由于立場尖銳對立，特別是緬甸軍方毫不掩飾的強(qiáng)硬立場，注定吳登盛政府目前主導(dǎo)的“全國全面?；饏f(xié)議”大會將會無限期地推遲。雖然雙方商定將在克倫邦的帕安 (Hpa-an，Karen State)繼續(xù)舉行會談，但12月根本沒能舉行這樣的會談，因此在2013年簽訂全國全面?；饏f(xié)議的計劃也落空了。

從少數(shù)民族武裝與政府及昂山素季關(guān)于修憲保證少數(shù)民族權(quán)利的互動可以看出，昂山素季、登盛總統(tǒng)和杜瑞曼議長都已經(jīng)意識到，通過修憲，在憲法上對少數(shù)民族的權(quán)利予以保證是緬甸走向民族和解的一個必經(jīng)之路，關(guān)鍵是軍方在這個問題上的態(tài)度。即使政府和少數(shù)民族武裝達(dá)成再多的協(xié)議，如果沒有軍方的同意和保證，也是一紙空文。筆者認(rèn)為，軍方之所以在這個問題上態(tài)度強(qiáng)硬，有利益方面的考慮，也有觀念上的原因。利益上的考慮比較好辦，大不了再來一個百分比，保證軍方的利益。觀念上的原因在于軍人的思維比較閉塞。想一想，在1948年緬甸獨立以來，又何嘗真正的統(tǒng)一過?緬甸軍隊不停地作戰(zhàn)，又得到了什么?認(rèn)識到這一點，倒不如真正實行聯(lián)邦制，讓少數(shù)民族的自治權(quán)利得到真正保障，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會融合，走向繁榮富強(qiáng)。

三 族群互動與緬甸的穩(wěn)定和國際形象

2013年緬甸的佛教群體與穆斯林群體發(fā)生了一系列的沖突。這種沖突的發(fā)生有其深刻的歷史背景，雖然當(dāng)今緬甸佛教極端勢力的宣傳和鼓噪起到了推波助瀾的作用，但更多的是一種局勢動蕩、社會分裂和狂躁的自然反應(yīng)。在處理族群互動問題上，緬甸政府的效率和公正對族群問題的解決有著重要的影響。

2013年緬甸佛教徒與穆斯林之間族群沖突的新特點是在緬甸各地不時發(fā)生［19］。2013年3月20日，在緬甸中部城市密鐵拉，一個穆斯林經(jīng)營的金店內(nèi)，一名店員與一位佛教徒客戶發(fā)生了爭執(zhí)，爭執(zhí)隨后發(fā)展成為兩個族群之間的沖突，受此影響，一所穆斯林學(xué)校的20多名學(xué)生和幾名老師被殺。為了控制局勢，登盛總統(tǒng)在3月22日宣布在密鐵拉及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施緊急狀態(tài)。根據(jù)官方的統(tǒng)計，這次沖突導(dǎo)致44人死亡。受沖突影響，數(shù)千人有家難回，不得不生活在密鐵拉周邊及市區(qū)以外的收容所和難民營內(nèi)，其中大多數(shù)是穆斯林教徒。

2013年4月30日仰光北部的奧坎 (Okkan)、5月2日克欽邦的帕敢 (Hpakant)、5月28日東北部撣邦的臘戍 (Lashio)、6月29日若開邦的山多威 (Thandwe)、8月24日實皆省的干巴魯 (Kanbalu)都相繼發(fā)生了兩個族群之間的沖突。

與以前相比，2013年政府對族群沖突的反應(yīng)更為有力和及時。在臘戍以后的族群沖突事件中，緬甸警方都做出了迅速且有效的反應(yīng)，結(jié)果族群沖突的時間大大縮短，傷亡人數(shù)也有所下降。此外，緬甸還啟動司法程序，對那些挑動族群沖突的主要負(fù)責(zé)人予以逮捕、審訊和判刑?；蛟S是認(rèn)識到極端的佛教思想和宣傳對族群沖突的發(fā)生具有重要的影響，緬甸官方的佛教協(xié)會對新近出現(xiàn)的極端“969”運動也采取了不予承認(rèn)的立場。

“969”運動主要針對緬甸的穆斯林。長期以來，緬甸穆斯林的一個傳統(tǒng)是用數(shù)字786指代清真商店和餐館①據(jù)知乎網(wǎng)的解釋，“在誦讀古蘭經(jīng)的每一章之前都要加上:“bismillāh al-Rahmān al-Rahīm”(奉至仁至慈/的/w真ww主.z之hih名u.)co這m/句qu話es。tio根n/2據(jù)14阿11拉82伯7的/an計sw數(shù)er法/18，14每61一28個字母代表一個數(shù)字，這句話中所有的字母代表的數(shù)字加起來就是786，參見http:，“969”指代的分別是佛教中佛的9大智慧、佛法的6條主要訓(xùn)誡、僧人的9個特性［20］。緬甸“969”運動的主要領(lǐng)導(dǎo)人是維拉都(Wirathu)，他自稱是緬甸的本·拉登。該運動的目標(biāo)是“捍衛(wèi)種族和宗教”，為了實現(xiàn)自己的目標(biāo)，該運動提出“面對穆斯林越來越多的威脅，佛教徒必須團(tuán)結(jié)起來”的口號，并號召敦促佛教徒只在佛教商店購物，不得與穆斯林通婚、不得向穆斯林出租、出售他們的房屋或土地。在羅興亞人問題上，他們的主旨很明確，不承認(rèn)羅興亞人，世界根本就沒有羅興亞人，有的只是來自孟加拉的非法移民，支持政府驅(qū)逐和放逐他們。正是認(rèn)識到“969”運動可能的危害性，2013年9月2日緬甸聯(lián)邦佛教“全國僧團(tuán)最高主席團(tuán)大會”發(fā)布指令禁止成立基于“969”運動的佛教組織。

從民族和解的角度講，在族群的互動過程中，佛教極端勢力對族群沖突的爆發(fā)起到了推波助瀾的作用。登盛政府在羅興亞人問題上的立場，不但不利于這一問題的解決，反而可能進(jìn)一步惡化羅興亞人的悲慘處境。在這一問題上，昂山素季表達(dá)了明確不同的立場。2103年4月，在訪問日本期間，昂山素季談到羅興亞人問題時說，她曾向吳登盛政府要求重新審查緬甸公民權(quán)憲法以符合國際標(biāo)準(zhǔn)。在5月27日的一次講話中，昂山素季指責(zé)若開邦限制穆斯林人 (主要是羅興亞人)只能生兩個孩子的政策和規(guī)定是歧視性的、非法的和不符合人權(quán)的。昂山素季的言論和立場表現(xiàn)出一個真正政治家的氣魄，雖然知道表明自己的立場可能會危及自己和全國民主聯(lián)盟在2015年選舉的選票②維拉都已經(jīng)公開宣布，反對昂山素季做總統(tǒng)，因為她不能保全緬甸的佛教和宗族。，但她并沒有沉浸于一般政客對于選票的斤斤計較，而是勇于表明自己的立場。昂山素季的立場和呼吁，讓我們看到正確認(rèn)識和解決緬甸羅興亞人問題、佛教徒和穆斯林兩個族群之間真正能夠和諧共處的一線曙光。

文章的結(jié)尾，再交代一下事關(guān)中國利益的萊比塘事件在2013年的進(jìn)展情況。2013年3月12日，緬甸公布了以昂山素季為首的萊比塘銅礦③萊比塘銅礦是緬甸北部蒙育瓦銅礦的四個礦段 (萊比塘段、薩比塘段、薩比塘南段、七星堂段)之一。2010年中國萬寶礦產(chǎn)公司與緬甸經(jīng)控公司簽署萊比塘礦合作開發(fā)協(xié)議，2011年從加拿大艾芬豪礦業(yè)公司手中整體收購薩比塘和七星塘礦。2012年11月19日，在萊比塘銅礦外發(fā)生了群眾抗議事件，約兩百名僧人和500名民眾堵住營地大門，要求停止開采銅礦，增加對搬遷民眾的補償，銅礦開采被迫停工。2012年12月初，緬甸總統(tǒng)登盛已任命了一個以昂山素季為首的調(diào)查團(tuán)負(fù)責(zé)調(diào)查銅礦開采的技術(shù)和影響。調(diào)查委員會的報告，該報告建議萊比塘銅礦經(jīng)過一定的整改后繼續(xù)運行。差不多同時，登盛發(fā)布總統(tǒng)府令，決定組建以總統(tǒng)府部長臘吞 (Hla Tun)為主席的萊比塘銅礦調(diào)查報告執(zhí)行委員會。

作為報告執(zhí)行的一部分，7月10日，在內(nèi)比都舉行的緬甸投資委員會第18次會議決定，將按照慣例繼續(xù)實施銅礦項目。重新修訂的合同中，產(chǎn)品分配分別為:緬甸政府占51%、緬甸控股公司占19%、萬寶公司占30%。同時決定，萬寶公司每年要拿出一百萬美元作為企業(yè)社會責(zé)任基金，二百萬美元作為環(huán)保和發(fā)展基金。在9月份，萬寶公司也補交了完善后的銅礦開采環(huán)境影響和社會影響報告，政府也保證讓銅礦開采復(fù)工。

需要指出的是，雖然采取了以上措施，銅礦開采業(yè)只是部分復(fù)工，每月還是有一些人在銅礦附近或仰光舉行游行示威，抗議銅礦開采。這也證實了筆者一年前關(guān)于這個問題的觀點，即萊比塘銅礦事件是國內(nèi)外各方在緬甸進(jìn)行角力的一個焦點事件，而所謂的征地補償和環(huán)境影響問題只不過是事情的一個由頭。

【注 釋】

［1］《昂山素季稱將競選緬甸總統(tǒng) 其政黨欲修憲為其鋪路》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2012/100 9/c157278－19202220.html，2013年12月25日。

［2］“Only six ethnic parties meet with NLD due to short notice invitation”，http://www.news.myanmaronlinecentre.com/2013/09/08/only－six－ethnic－parties－meet－withnld－due－to－short－notice－invitation/，2013－12－24．

［3］《緬甸民盟促政府修憲 解除昂山素季參選障礙》，南都新聞網(wǎng)，http://news.nandu.com/html/201312/31/651675.htm l，2014年1月15日。

［4］關(guān)于憲法審議委員會的介紹參見，“Not a Rubber Stamp:Myanmar's Legislature in a Time of Transition”，http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south－east－asia/myanmar/b142－not－a－rubber－stamp－myanmar－s－legislature－in－a－time－of－transition.aspx，2014－01－15．

［5］《緬甸憲法評估聯(lián)合委員會現(xiàn)接到修憲意見書440份》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/2013－01－29－05－39－37/5703－440，2013年12月26日。

［6］《民盟主席杜昂山素季歐洲之行大談修憲問題》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/local－news/5324－2013－10－31－07－17－29，2013年12月25日。

［7］同 ［6］。

［8］“Shwe Mann Supports Change to Make Suu Kyi Eligible for Presidency”，http://www.thaivisa.com/forum/topic/676909－myanmar－shwe－mann－supports－change－tomake－suu－kyi－eligible－for－presidency/，2013－12－25．

［9］《審議修憲 緬甸政治舞臺開演“大戲”》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2014/0103/c15727 8－24009603.htm l，2014年1月15日。

［10］《登盛支持修憲 讓翁山淑枝可競選總統(tǒng)》，新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)，http://www.zaobao.com/news/sea/story20140103－295210

［11］《昂山素季為參選修憲求助軍方 軍方暫未回應(yīng)》，環(huán)球時報網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014－01/4724737.html，2014年1月15日。

［12］“Burma Constitutional Debate:Burmeseway to federalism or non－Burman aspired federal union?”，http://www.english.panglong.org/index.php?option=com_content＆view=article＆id=5628:burma－constitutional－debate－burmese－way－to－federalism－or－non－burman－aspired－federal－union＆catid=115:opinions＆Itemid=308，2014－01－15．

［13］“‘Federal Army’Already Exists，Says Military Chief”，http://www.irrawaddy.org/burma/federal－ army －already－exists－says－military－chief.html，2014－01－15．

［14］“Shan State's RCSS and Thein Sein Meet for Peace Talks”，http://www.irrawaddy.org/shan/shan－states－rcss－and－thein－sein－meet－for－peace－talks.html，2014－01－25．

［15］《聯(lián)邦實現(xiàn)和平工作委員會與克欽獨立組織(KIO)代表團(tuán)達(dá)成七點協(xié)議》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/local－news/4108－kio，2013年12月25日。

［16］《民族武裝組織峰會走向全國和平之節(jié)點》，緬甸金鳳凰網(wǎng)，http://www.mmgpmedia.com/local－news/5365－2013－11－07－06－52－37，2013年12月25日。

［17］紅軍哥哥的博客，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102es7p.html，2014年1月25日。

［18］紅軍哥哥的博客，http://blog.sina.com.cn/s/blog_63ec24f50102es7n.html，2014年1月25日。

［19］本文關(guān)于緬甸2013年佛教徒與穆斯林之間沖突的材料主要來源于國際危機(jī)集團(tuán)的報告:“The Dark Side of Transition:Violence Against Muslims in Myanmar”，http://www.crisisgroup.org/en/regions/asia/south－east－asia/myanmar/251－the－dark－side－of－transition－violence－against－muslims－in－myanmar.aspx，2104年1月15日。

［20］“The Politics of Numerology:Burma's 969 vs.786 and Malaysia's505”，http://thediplomat.com/2013/05/thepolitics－of－numerology－burmas－969－vs－786－and－malaysias－505/

Myanmar Political Development in 2013

Wang Zichang
(School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Myanmar;Constitution Amendment;Presidential Election;Rights

In 2013 Myanmar's political developmentevolved on the followings，the qualification of presidential candidates，the rights ofminority ethnic groups，and the conflicts between Buddhist and Muslim．Interactions among Aung Sun Suu Kyi，President Thein Sein，the Union Solidarity and Development Party，the military force and armed forces of ethnic groups show that consensus politics on Myanmar's political development t is gradually appearing．But for interests，concepts，or other aspects of reasons，themilitary reacts negatively．Abolishing the occlusive ideas of themilitarymay be the key towards the peace，stability and development in Myanmar．

D733.7

A

1008－6099(2014)02－0028－07

2014－03－05

王子昌，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。

暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院設(shè)課題“緬甸政治發(fā)展研究”。

【責(zé)任編輯:代 帆】