和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的研究

孫之華

（中共和縣縣委黨校，安徽和縣 238200）

和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的研究

孫之華

（中共和縣縣委黨校，安徽和縣 238200）

針對(duì)和縣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)化過(guò)程中取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，從賦予法人資格、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、完善內(nèi)部治理、加強(qiáng)宣傳教育等方面提出若干建議，以期促進(jìn)和縣農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)和縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)主體組織形式；現(xiàn)代化、

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化程度來(lái)看，和縣農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。為了讓這個(gè)過(guò)程更加順暢，少些曲折，筆者專(zhuān)門(mén)對(duì)和縣農(nóng)業(yè)組織形式進(jìn)行了一些調(diào)查和研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)和縣農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化提出若干對(duì)策建議，以資參考。

1 和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)狀

1.1 和縣農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化取得的成績(jī)

和縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，十一屆三中全會(huì)后，上世紀(jì)八十年代初，善厚鎮(zhèn)辣椒生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度就達(dá)到了一定水平，從制種到種植、加工、銷(xiāo)售都緊密?chē)@市場(chǎng)，在區(qū)域內(nèi)有了一定的知名度。為了滿足周邊南京蕪湖馬鞍山等市場(chǎng)的需要，城南一帶的農(nóng)民就學(xué)會(huì)了用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展起大棚蔬菜，遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)。從上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)初，和縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是物質(zhì)條件的不斷改善。隨著資金的不斷投入，農(nóng)業(yè)設(shè)施得到改善。城南一帶的設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，塑料大棚從竹木簡(jiǎn)易大棚逐步發(fā)展成鋼制永久性大棚，部分大棚安裝了滴灌設(shè)施；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。隨著一些新品種的引入和改良，出現(xiàn)了一些國(guó)內(nèi)有名的農(nóng)產(chǎn)品，如善厚的辣椒、城北的金黃瓜；生物防蟲(chóng)技術(shù)得到推廣，掛秸保鮮技術(shù)更是和縣農(nóng)民的首創(chuàng)；三是市場(chǎng)化水平不斷提高。和縣的蔬菜和禽畜產(chǎn)品行銷(xiāo)全國(guó)，部分產(chǎn)品已打入香港市場(chǎng)，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體已建成了自己的市場(chǎng)體系;農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)日益成熟；四是產(chǎn)業(yè)化程度不斷加強(qiáng)。制種、種植、加工和銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值越來(lái)越高。然而，幾十年過(guò)去了，和縣的農(nóng)業(yè)雖逐步發(fā)展，但沒(méi)有突破性的進(jìn)展，仍然沒(méi)有做強(qiáng)做大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有所發(fā)展，但現(xiàn)代化水平仍然較低。究其原因，除了財(cái)力和科技投入的不足，另一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)的組織化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式?jīng)]有得到充分發(fā)展。物質(zhì)技術(shù)的力量沒(méi)有和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織形式結(jié)合在一起，作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，未能形成生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

近年來(lái)，和縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了一些可喜的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，組織化程度越來(lái)越高。

①農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迅速發(fā)展。截止2013年6月底，和縣共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社128個(gè)，成員總數(shù)22 640個(gè)，其中農(nóng)民成員22 482個(gè)。和縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多在企業(yè)領(lǐng)頭、能人帶動(dòng)、政府推動(dòng)下設(shè)立的，農(nóng)民自主聯(lián)合設(shè)立的較少，還有少量是為謀取非法利益而設(shè)立的“空頭社”。近年來(lái)，和縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在加大農(nóng)業(yè)投入、采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)上，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和組織上發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效的組織載體。它的建立與完善不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而且減少了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的中間環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交易成本，提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

②家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。和縣家庭農(nóng)場(chǎng)主要起源于兩種渠道：原來(lái)的種植養(yǎng)殖大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模；城市工商業(yè)者去農(nóng)村承包土地，投資農(nóng)業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)涉及糧食蔬菜藥材種植、家禽家畜養(yǎng)殖，由家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，雇傭少量工人，組建靈活，發(fā)展較快。截止2013年8月底，種植業(yè)中土地規(guī)模在6.667 hm2以上的有580多家，33.333 hm2以上較大規(guī)模的有48家。

③農(nóng)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)分化。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然通過(guò)公司加農(nóng)戶的方式，用合同把農(nóng)戶組織起來(lái)，如香泉湖禽業(yè)有限公司。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，企業(yè)和農(nóng)戶都成了合作社的成員，通過(guò)民主管理的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如濟(jì)宏蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社；還有部分農(nóng)業(yè)企業(yè)堅(jiān)持工業(yè)化的發(fā)展方向，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，朝著公司化的方向發(fā)展，如華安油脂股份有限公司。

④農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的社會(huì)化水平不斷提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一些社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)機(jī)、科技、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方面社會(huì)化水平較高。比如，在市場(chǎng)建設(shè)上，雖然大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，如皖江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，但眾多小型批發(fā)市場(chǎng)深入鄉(xiāng)村，遍地開(kāi)花，既方便農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，又把市場(chǎng)上的各種信息更快捷地傳導(dǎo)給農(nóng)民。

1.2 和縣農(nóng)業(yè)組織現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化進(jìn)程主要體現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，而在質(zhì)量上卻不盡如人意，存在如下不足之處：

①某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的法律性質(zhì)與責(zé)任形式不明確。和縣絕大部分家庭農(nóng)場(chǎng)未在工商部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行登記，其法律性質(zhì)與農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶并無(wú)二致，以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。由于農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)土地并未完全市場(chǎng)化，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在很多不確定性，給交易對(duì)方造成的不安全性會(huì)阻礙交易的進(jìn)行。少數(shù)休閑農(nóng)莊也打著家庭農(nóng)場(chǎng)的旗號(hào)經(jīng)營(yíng)，混淆了餐飲旅館等商業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的區(qū)別。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的商事主體地位雖然得到2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的承認(rèn)，被確認(rèn)為互助性經(jīng)濟(jì)組織，但并未將其納入公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)管理模式。按照法律的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，合作社成員對(duì)合作社的責(zé)任以其出資額為限，但和縣大部分合作社成員由于合作知識(shí)和權(quán)責(zé)意識(shí)缺乏等各種主客觀原因?qū)献魃绮⑽闯鲑Y或出資很少,降低了合作社的責(zé)任能力，進(jìn)而影響其商業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)活力。只有少數(shù)追求公司化發(fā)展的企業(yè)按照《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法律的要求設(shè)立，具備完全的市場(chǎng)主體資格。

②內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善。除公司化農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了一定的內(nèi)部治理外，和縣的其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體未建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，或未建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)法律對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部治理并未作出明確規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上的決策、執(zhí)行和監(jiān)管由農(nóng)場(chǎng)主與其家人決定[1]。和縣家庭農(nóng)場(chǎng)也不例外。從某種角度來(lái)說(shuō)，這種決策不科學(xué)、執(zhí)行不力、監(jiān)管無(wú)效的經(jīng)營(yíng)體制不利于家庭農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)上生存、發(fā)展和壯大。合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)按現(xiàn)代企業(yè)的組織框架體系設(shè)置，設(shè)有成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但絕大部分只是徒具形式，未能發(fā)揮真正的作用。合作社的經(jīng)營(yíng)權(quán)由領(lǐng)辦的大戶和企業(yè)掌管，成員的民主管理名存實(shí)亡。大部分合作社的盈余未能或很少按成員與合作社的交易額進(jìn)行分配，未能建立合理的利益分享和激勵(lì)機(jī)制；成員既不按股權(quán)比例，也不按盈余分配比例對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，健全的約束機(jī)制和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制未能真正建立起來(lái)。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)都建立了產(chǎn)權(quán)明晰、激勵(lì)約束較為合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有少數(shù)企業(yè)家族制的痕跡仍然較濃。

③土地流轉(zhuǎn)不太規(guī)范，組織規(guī)模難以擴(kuò)大。組織化的核心是土地規(guī)模化[2]。盡管?chē)?guó)家鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但大多停留在政策層面。安徽省出臺(tái)的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，也較為原則，況且土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行政化痕跡和趨勢(shì)較為明顯，違背自愿原則，損害農(nóng)民利益，也難有最終的法律約束力[3]。部分鄰里和親友之間的租賃，合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不夠明確，容易產(chǎn)生糾紛。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和穩(wěn)定性是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，不穩(wěn)定的土地使用權(quán)勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)資本的投入，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。部分擁有基地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也存在土地問(wèn)題，大部分依靠農(nóng)戶成員的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社雖沒(méi)有土地問(wèn)題，但由于其設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范，民主化管理水平不高，農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)同感沒(méi)有得到提升，盈余不按交易額進(jìn)行分配或根本沒(méi)有盈余分配，極大地?fù)p害了農(nóng)民的積極性，合作社的規(guī)模難以壯大。極少數(shù)合作社已名存實(shí)亡，甚至淪落為套取國(guó)家補(bǔ)助資金的“空殼合作社”。近兩年中央一號(hào)文件都鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作社聯(lián)社，我國(guó)合作社法雖未規(guī)定，但也未禁止通過(guò)聯(lián)社的方式來(lái)擴(kuò)大合作社的規(guī)模，可是在這方面，和縣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破。和縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大部分是在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建立和發(fā)展起來(lái)的，目前而言，和縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押的配套服務(wù)還沒(méi)有建立起來(lái)，企業(yè)通過(guò)固定資產(chǎn)融資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模還很困難。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村土地管理制度改革，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地釋放了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織與制度安排暴露出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的低效率的特點(diǎn)及許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，在解決了人們的溫飽后其組織效力與制度績(jī)效已發(fā)揮殆盡。在小規(guī)模的生產(chǎn)組織約束下，資源不能在合理的產(chǎn)業(yè)半徑內(nèi)得到優(yōu)化配置，在生產(chǎn)組織上不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度低，技術(shù)服務(wù)不到位，農(nóng)工商貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈整合不夠，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，市場(chǎng)交易成本高，數(shù)量農(nóng)業(yè)與品質(zhì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局不合理，城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)業(yè)組織化程度低。如果不通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式將分散的個(gè)體農(nóng)戶組織起來(lái)，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)，而且還會(huì)影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技、管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的有機(jī)結(jié)合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)或農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。對(duì)于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)者們從自己的研究角度出發(fā)給出了各自的答案，雖然表述各不相同，但以下因素皆不可或缺：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)和管理的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化，利用科學(xué)的管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化；①農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。前者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，后者是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織基礎(chǔ)，是物質(zhì)條件的提供者，現(xiàn)代技術(shù)（包括管理技術(shù)）的運(yùn)用者，只有完善和發(fā)展符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。換言之，即使有再高的物質(zhì)技術(shù)條件，如果它不和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式結(jié)合在一起，也不能稱(chēng)之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以家庭為生產(chǎn)單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體必須有較高的組織化程度，如各種農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體是面向市場(chǎng)配置資源，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，廣泛參與社會(huì)分工協(xié)作的有效率的組織形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。組織的規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體應(yīng)具備的特質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用當(dāng)代產(chǎn)業(yè)制度與科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。生產(chǎn)的組織化與規(guī)?；枪I(yè)由原始手工業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代大工業(yè)的必由之路，同樣，也將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[4]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的制度安排也要學(xué)習(xí)現(xiàn)代工業(yè)主體在壯大規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)、激勵(lì)約束、明晰產(chǎn)權(quán)與責(zé)任、降低成本、獲取高額利潤(rùn)等方面的優(yōu)點(diǎn)，改革原有經(jīng)營(yíng)主體，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列組織制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、能更好保護(hù)農(nóng)民利益的具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，并將農(nóng)民塑造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上具有共同利益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織必須具有完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益增進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

3 發(fā)展和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的若干建議

3.1 探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記制度，賦予部分符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)法人資格

建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，對(duì)所有符合條件申請(qǐng)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)均予登記。家庭農(nóng)場(chǎng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的從事商品生產(chǎn)的商事主體，目標(biāo)是商業(yè)利益最大化，而不是家庭的生活保障，其一切的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須緊密?chē)@市場(chǎng)，賦予其法人資格及市場(chǎng)主體地位是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[5]。和縣家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和管理水平不一，應(yīng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)提高管理水平，建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)約束和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，逐步賦予其法人資格。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記也利于政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化集中表現(xiàn)在土地的規(guī)?；?，穩(wěn)定的土地使用權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。既要遵循土地流轉(zhuǎn)自愿原則，又要對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；加快土地確權(quán)工作，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)；制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)格式合同，規(guī)范契約，保護(hù)弱者權(quán)益；探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化；探索財(cái)政對(duì)流轉(zhuǎn)土地的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，特別要鼓勵(lì)土地長(zhǎng)期租賃；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過(guò)程，提高其社保待遇，逐步削弱土地的保障功能，而增強(qiáng)土地的資產(chǎn)屬性；加大土地流轉(zhuǎn)法律與政策的宣傳力度，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神，穩(wěn)定租賃關(guān)系，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 完善內(nèi)部治理，做理性的市場(chǎng)人

法律雖未對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)及其內(nèi)部治理作出任何規(guī)定，學(xué)者也鮮有研究，但實(shí)踐的探索法律并未禁止，政策有鼓勵(lì)。按分權(quán)與制約的原則，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這應(yīng)是現(xiàn)代市場(chǎng)主體組織制度的一般規(guī)定。但家庭農(nóng)場(chǎng)有別于大多數(shù)現(xiàn)代工商企業(yè)，其最主要的區(qū)別在于內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系：國(guó)有獨(dú)資和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)其產(chǎn)權(quán)人只有一個(gè)，除此之外，大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系是按股份或股權(quán)比例確定的，而家庭成員對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)大多是共同共有，各成員對(duì)財(cái)產(chǎn)擁有同等權(quán)利。家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部治理應(yīng)在家庭與公司之間尋找權(quán)力與制約的平衡。為利于對(duì)外商事交往，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立總經(jīng)理，作為法人代表，其一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其代表。內(nèi)部設(shè)立董監(jiān)會(huì)，具有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)全部職責(zé)，所有參與勞作和管理的家庭成員都是董監(jiān)會(huì)的成員，其表決權(quán)由家庭成員協(xié)商確定，其中法人代表的表決權(quán)應(yīng)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，非兩名或兩名以上家庭成員聯(lián)名不能否決。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)也應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和相關(guān)企業(yè)法之規(guī)定建立和完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，做理性的市場(chǎng)人。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)

對(duì)農(nóng)民的宣傳不光要提高他們的思想意識(shí)，還要提高其知識(shí)水平和實(shí)踐能力。比如，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，宣傳和教育在內(nèi)容上應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)合作社的意義，能帶來(lái)哪些好處；二是合作的知識(shí)，如何進(jìn)行合作。合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓(xùn)和引導(dǎo),通過(guò)各種渠道和形式,對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn),使他們既要及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),又要了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等,并引導(dǎo)農(nóng)民將合作社的組織原則更廣泛地應(yīng)用到農(nóng)村各類(lèi)事務(wù)中去。農(nóng)民一般認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代的物質(zhì)和技術(shù)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，他們往往很難認(rèn)識(shí)到組織形式現(xiàn)代化可以加速生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)思想觀念和知識(shí)技能的培訓(xùn)與引導(dǎo)，催生各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的誕生和發(fā)展。

[1] 李曉紅,洪名勇,宋山海,等.組織、制度與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J],農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(9):93-95.

[2] 簡(jiǎn)小鷹.中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2010.

[3] 安徽省人民政府.關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2013-11-18)[2014-04-27].http://www.ah. gov.cnxxgkweb/xxgkhb.aspx?xxnr-id=279.

[4] 周小莊.改造生產(chǎn)組織模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[N],廣西日?qǐng)?bào),2008-03-11.

[5] 王建軍.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度[N].南方日?qǐng)?bào),2007-01-17.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Study on Modern Agricultural Organizations Forms in He County

SUN Zhi-hua
(County Party Committee Party School of He County,Maanshan Anhui 238200,China)

Facing to the achievements and problems in the process of accelerate transformation from traditional agriculture to modern agriculture in He county,this paper put forward a number of recommendations fromconfer legal personality,regulate land circulation,toimprove the internal governance, strengthen publicity and education etc,to the promotion of the county agricultural modernization in He country,thus contributingtothe process ofagricultural modernization in He county.

modern agriculture;agricultural main formoforganization;modernization

F325.1

A

1673-5919（2014）03-0036-04

2014-04-27

孫之華（1968-），男，安徽全椒縣人，碩士研究生，高級(jí)講師，從事經(jīng)濟(jì)法方面研究。