昌圖縣畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)介紹

文│高順（遼寧省昌圖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心）

李英（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心）

畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段，為促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保證畜產(chǎn)品市場供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

近幾年，困擾居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的“豬周期、牛魔王、羊貴妃、火箭蛋”等價(jià)格波動(dòng)，引起了全國的高度重視。畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段，為促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保證畜產(chǎn)品市場供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

一、畜牧業(yè)概況

遼寧省昌圖縣位于遼寧省最北部，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（33個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)農(nóng)林場），454個(gè)行政村（425個(gè)行政村、29個(gè)分場）、43個(gè)社區(qū)，24.8萬農(nóng)戶，總?cè)丝?04萬。

昌圖縣素有“遼北糧倉、畜牧大縣”之稱，同時(shí)也有“中國豁鵝之鄉(xiāng)”美譽(yù)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，畜牧業(yè)人均收入占農(nóng)民人均收入的60%以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為昌圖縣的第一大產(chǎn)業(yè)。

昌圖縣畜牧獸醫(yī)體系比較完善，縣政府設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展局，縣畜牧業(yè)發(fā)展局設(shè)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心等7個(gè)局直事業(yè)單位和16個(gè)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)所，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場均設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，454個(gè)行政村均設(shè)有村級畜牧獸醫(yī)室。

二、畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系框架及運(yùn)行機(jī)制

1.縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作組織體系。從2011年9月26日起，昌圖縣被列為遼寧省直管縣，享受市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。鑒于遼寧省已經(jīng)設(shè)立省、市兩級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心，經(jīng)昌圖縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，昌圖縣畜牧局于2012年5月8日開始正式組建縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心，規(guī)格是局直屬正股級事業(yè)單位，編制5人，經(jīng)費(fèi)來源是縣財(cái)政局全額撥款。

昌圖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心是全國第一家縣級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)，并在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)所加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警站牌匾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場內(nèi)設(shè)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警辦公室，在村級畜牧獸醫(yī)室設(shè)立畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)。到2013年年末，全縣共設(shè)立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦以及454個(gè)村級監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)。全縣建成了縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦、村級監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)的縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作組織體系，為開展畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作提供根本保障。

2.縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作保障體系。三年來，昌圖縣畜牧局先后投資300多萬元，為縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)提供了優(yōu)越工作條件。昌圖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心配備一臺(tái)汽車，同時(shí)配備打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀、照相機(jī)、檔案柜等設(shè)施設(shè)備，每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)。全縣16個(gè)區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站都統(tǒng)一配備一臺(tái)工作用車，同時(shí)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、投影儀、錄像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)施設(shè)備。全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦都統(tǒng)一配備一臺(tái)電動(dòng)自行車，同時(shí)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)等設(shè)施設(shè)備。全縣454個(gè)村級監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)都統(tǒng)一配備一輛電動(dòng)自行車，10個(gè)國家級監(jiān)測村配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，加上私人所有，全縣200多個(gè)村級監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)都擁有計(jì)算機(jī)。

3.縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)采集體系從2013年開始實(shí)施具有昌圖縣特色的以生豬為主的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目。全縣共設(shè)立16個(gè)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)、16個(gè)畜禽及畜產(chǎn)品加工流通監(jiān)測點(diǎn)、16個(gè)種畜禽場及小區(qū)監(jiān)測點(diǎn)、400個(gè)縣級畜牧科技示范戶、39個(gè)養(yǎng)殖戶監(jiān)測示范村、117個(gè)固定養(yǎng)殖監(jiān)測企業(yè)、454個(gè)養(yǎng)殖戶監(jiān)測示范組、1362個(gè)固定養(yǎng)殖監(jiān)測戶、十幾萬個(gè)養(yǎng)殖戶，組織開展畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，采集錄入遼寧省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)測生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、鴨、鵝等主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、市場運(yùn)行和成本效益狀況。

昌圖縣是國家級和省級畜牧業(yè)監(jiān)測縣之一，承擔(dān)生豬、肉牛、蛋肉雞監(jiān)測工作，其中國家級肉牛監(jiān)測村5個(gè)、國家級蛋雞監(jiān)測村5個(gè)、省級生豬監(jiān)測村10個(gè)、國家級生豬監(jiān)測企業(yè)1個(gè)、省級生豬監(jiān)測企業(yè)3個(gè)、省級蛋肉雞監(jiān)測企業(yè)4個(gè)、省級肉牛價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)1個(gè)，這些工作全部涵蓋在昌圖縣以生豬為主的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目之中。

4.縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)編報(bào)體系。昌圖縣制定完善了12個(gè)報(bào)表、100多個(gè)指標(biāo)的一整套符合農(nóng)村特點(diǎn)、實(shí)用性非常強(qiáng)的報(bào)表。通過縣鄉(xiāng)村三級實(shí)時(shí)監(jiān)測，執(zhí)行日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、臨時(shí)報(bào)制度，積累了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)市場等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涵蓋了畜牧業(yè)中生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域全方位信息，為畜牧業(yè)分析和畜牧業(yè)預(yù)警奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)核查體系。昌圖縣建立起具有實(shí)效的數(shù)據(jù)定期催報(bào)預(yù)審機(jī)制、數(shù)據(jù)定期核查機(jī)制、定期公開通報(bào)機(jī)制。村級監(jiān)測員定期采集并自行核實(shí)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦每月核查一次畜牧業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)；區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站每月檢查一次畜牧業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季督查一次畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)行通報(bào)。昌圖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心每月抽查一次畜牧業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)并以文件形式進(jìn)行通報(bào)，每季督查一次畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)和畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)并以文件形式進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)率達(dá)到百分之百。

6.縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作考評體系。昌圖縣建立起政府系列和業(yè)務(wù)部門系列畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作績效考評長效機(jī)制。昌圖縣畜牧局通過縣考評辦每年都把畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)、畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)信息采集錄入、畜牧業(yè)監(jiān)測等工作納入政府系列績效考評重要內(nèi)容，縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核村委會(huì)。昌圖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心每年都制定完善《區(qū)域所監(jiān)測預(yù)警站工作考評細(xì)則》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦工作考評細(xì)則》《村級監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)工作考評細(xì)則》，列入?yún)^(qū)域所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場監(jiān)測預(yù)警辦主任、村級監(jiān)測預(yù)警人員崗位責(zé)任制，逐級嚴(yán)格考評。

三、畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作成就

1.樹立了我國畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的樣板。畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作重點(diǎn)在縣鄉(xiāng)、難點(diǎn)在村莊。昌圖的縣鄉(xiāng)村三級畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，補(bǔ)齊了只有國家省市機(jī)構(gòu)、缺少縣級以下機(jī)構(gòu)的短板，在全國樹立了一個(gè)樣板。正是由于體系完善，昌圖縣出色完成了國家和遼寧省下達(dá)的任務(wù)，各項(xiàng)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作走在了全省乃至全國的前列。

2.建立了畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測應(yīng)急預(yù)案。2013年10月23日，昌圖縣制訂發(fā)布了《昌圖縣2013年畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》。之后，在此基礎(chǔ)上修改完善，形成了2014年版《昌圖縣畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》。針對2013年12月生豬價(jià)格逆市下跌的形勢，昌圖縣于2014年1月1日至5月31日期間首次正式啟動(dòng)預(yù)案，開展生豬價(jià)格應(yīng)急處置。

3.解決了我國畜牧業(yè)信息公共服務(wù)模式的問題。昌圖縣積極轉(zhuǎn)變工作職能，認(rèn)真探究畜牧業(yè)發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，努力提高畜牧業(yè)形勢分析和把握能力，及時(shí)發(fā)布價(jià)格監(jiān)測信息和養(yǎng)殖預(yù)警信息，既對上又對下，讓廣大農(nóng)民群眾從中得到實(shí)惠，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

昌圖縣在沒有列入國家價(jià)格監(jiān)測縣的情況下，從2013年1月7日起，自行開展豬牛羊禽等26項(xiàng)畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測工作，每周一定期向遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警中心和農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司上報(bào)《昌圖縣畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測信息》。

昌圖縣建立昌圖畜牧業(yè)信息qq群，并在昌圖縣人民政府門戶網(wǎng)站和昌圖縣政務(wù)公開信息網(wǎng)昌圖縣畜牧業(yè)發(fā)展局網(wǎng)站上設(shè)立《昌圖縣畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警》欄目，并且在全國知名畜牧獸醫(yī)專業(yè)網(wǎng)站，每周一以官方名義向社會(huì)公開發(fā)布《昌圖縣畜牧業(yè)價(jià)格監(jiān)測信息》。

昌圖縣精選國家、省、市、縣各級主流宣傳媒體，發(fā)布生豬養(yǎng)殖五色預(yù)警信息，指導(dǎo)豬農(nóng)合理規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。2013年3月19日在《遼寧日報(bào)》首次以官方名義向社會(huì)發(fā)布《昌圖生豬價(jià)格跌破6元》生豬生產(chǎn)預(yù)警；2014年在《中國畜牧獸醫(yī)報(bào)》《遼寧日報(bào)》《現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)雜志》發(fā)布《遼寧昌圖生豬養(yǎng)殖黃色預(yù)警，贏利逼近臨界點(diǎn)》等一系列預(yù)警信息。

昌圖縣把豬價(jià)波動(dòng)的周期歷史、理論依據(jù)、決定因素、影響因子、定性分析、定量研判、應(yīng)急管理等豬價(jià)波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)整理成講稿，通過到基層辦班培訓(xùn)，把相關(guān)知識(shí)推廣到生產(chǎn)第一線實(shí)際應(yīng)用。根據(jù)需求不定期巡回下鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場每年至少舉辦一次培訓(xùn)班，讓豬農(nóng)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢，提高規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力，深受豬農(nóng)的歡迎。

為方便養(yǎng)殖戶及時(shí)掌握生豬等畜禽市場價(jià)格及走勢，昌圖縣從2014年5月19日開始，設(shè)立了全國第一家畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警專家咨詢熱線，全縣、全省乃至全國人民群眾坐在家中撥打電話，即可進(jìn)行畜牧業(yè)市場價(jià)格信息咨詢，讓畜牧業(yè)信息真正走進(jìn)千家萬戶。