李清湖,林中大
(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,廣州 510520)
廣東省營(yíng)造碳匯林的思考
李清湖,林中大
(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,廣州 510520)
闡述了碳匯造林的重要意義,分析了廣東省碳匯林建設(shè)的有利條件以及發(fā)展現(xiàn)狀,指出近年來(lái)碳匯造林存在的主要問(wèn)題,并提出了促進(jìn)碳匯造林建設(shè)的具體對(duì)策,為廣東省碳匯林業(yè)發(fā)展提供借鑒。
碳匯造林;廣東省
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林從空氣中清除CO2的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制,或者說(shuō)森林吸收并儲(chǔ)存CO2的能力稱(chēng)為碳匯。樹(shù)木通過(guò)光合作用吸收大氣中的CO2,減輕溫室效應(yīng),這就是通常所說(shuō)的森林碳匯[1]。碳匯是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要功能,森林的這種碳匯功能可以在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)穩(wěn)定以至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用,并且以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)[2]。森林作為陸地上最大的吸碳庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù),具有以最小成本實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的潛力[3]。廣東省從2011年開(kāi)始啟動(dòng)森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),計(jì)劃利用4年的時(shí)間,消滅全省33.45萬(wàn)hm2的宜林荒山荒地,并實(shí)施65.33萬(wàn)hm2的疏殘林(殘次林)、低效純松林和低效桉樹(shù)林改造,擴(kuò)大森林面積,提高森林質(zhì)量,全面提升森林生物量和儲(chǔ)碳能力,達(dá)到保護(hù)生物多樣性、增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目的[4]。
近年來(lái),全球氣候變化問(wèn)題已引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著全球氣候變暖狀況的加劇,地球環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)安全等均受到嚴(yán)重打擊,人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅[1,5]。為了減緩氣候變化,1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC),之后相繼簽署了《京都議定書(shū)》等一系列環(huán)境氣候法律文書(shū)和協(xié)議,同時(shí)也開(kāi)展了廣泛的環(huán)境氣候談判[6-7]。在適應(yīng)與減緩全球氣候變暖中,森林具有十分重要和不可替代的作用。森林是陸地上最大的吸碳器,它通過(guò)光合作用,吸收CO2,放出O2,形成碳匯??茖W(xué)研究表明:森林每增加1t生物量,平均能吸收CO21.83 t,釋放O21.62 t[8]。森林也是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù),擁有最高的生物量,是陸地生物光合產(chǎn)物的主體,也是全球碳循環(huán)的主體,森林和森林土壤所儲(chǔ)存的碳幾乎是陸地碳庫(kù)總量的一半[9-10]。因此,森林以其特殊的碳匯能力成為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇,增加森林碳匯已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。營(yíng)造碳匯林,提高森林覆蓋率,增加森林碳匯,能夠吸碳、固碳、維持大氣碳平衡,有利于優(yōu)化廣東省的生態(tài)環(huán)境[4],是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略手段。
廣東是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,同時(shí)也是能源消耗大省,能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)與區(qū)域環(huán)境容量之間的矛盾日益突出,CO2人均排放量高于全國(guó)平均水平,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,廣東省年排碳3億多噸,占全國(guó)排放總量超過(guò)10%,主要集中在火電、水泥、鋼鐵、煉油、合成氨等8大行業(yè),其中火電、水泥、鋼鐵3個(gè)行業(yè)年碳排量占了總排放量的90%以上[11-12]。森林植物通過(guò)光合作用吸收CO2,放出O2,把大氣中的CO2以生物量的形勢(shì)固定在植被和土壤里,這種清除有害氣體的過(guò)程和機(jī)制投入的成本遠(yuǎn)低于通過(guò)工程措施減少溫室氣體排放量的工業(yè)減排[3]。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告中也指出:林業(yè)是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)增加碳匯、減少排放、成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。因此,要把發(fā)展碳匯林業(yè),實(shí)施碳匯造林,作為增加森林碳匯、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑大力開(kāi)展。
黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,生態(tài)文明建設(shè)上升到了國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度。通過(guò)植樹(shù)造林,大力發(fā)展碳匯林業(yè),是有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施之一。長(zhǎng)期以來(lái),廣東省森林仍普遍存在著林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一、森林結(jié)構(gòu)不合理、林地生產(chǎn)力不高、森林生物量較低、森林資源總量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題,與周邊省份和全國(guó)平均水平相比,人均森林面積、人均森林蓄積量、單位面積森林蓄積量均明顯偏低,森林碳匯能力未能充分發(fā)揮。因此,應(yīng)大力營(yíng)造碳匯林,不斷擴(kuò)大森林面積,有效增加森林碳匯,從而更好服務(wù)于廣東生態(tài)文明建設(shè)。
區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出問(wèn)題。廣東省山區(qū)面積大,是發(fā)展碳匯林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),但山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,財(cái)力不足,造林資金缺乏。同時(shí),目前山區(qū)豐富的碳匯資源在碳減排中無(wú)法使用[4]。積極開(kāi)展碳匯造林,將山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)資源供求的引導(dǎo)作用,將對(duì)推進(jìn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
廣東素有“七山一水二分田”之稱(chēng),山地資源豐富,地貌類(lèi)型多樣,山地、丘陵、臺(tái)地、平原交錯(cuò)分布。氣候具有熱帶、亞熱帶季風(fēng)海洋性特征,熱量豐富,雨水充沛,是全國(guó)光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一,非常適合林木生長(zhǎng)。適宜的自然環(huán)境對(duì)發(fā)展碳匯林業(yè)十分有利。
廣東是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投資環(huán)境的不斷改善,廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持旺盛的活力,GDP增長(zhǎng)速度繼續(xù)處于全國(guó)前列。根據(jù)2013年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒,全省生產(chǎn)總值62 164億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)58 540元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元,農(nóng)村居民人均純收入11 669元。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為碳匯林建設(shè)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái),全省始終把推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作為大事來(lái)抓,大力培植和拓展林業(yè)增量,森林資源快速增長(zhǎng),林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、出口創(chuàng)匯、品牌培育、經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列。近年來(lái)開(kāi)展實(shí)施了林分改造、水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林及紅樹(shù)林、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市林業(yè)、雨雪冰凍災(zāi)害修復(fù)、生物防火林帶等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè),為碳匯造林打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為增加森林碳匯,積極應(yīng)對(duì)氣候變化,廣東省從2008年開(kāi)始開(kāi)展碳匯造林的試點(diǎn)工作,探索碳匯造林發(fā)展新模式。在中國(guó)綠色碳基金、香港中電控股有限公司、新興溫氏集團(tuán)等單位的資助下,先后實(shí)施了龍川縣和潮陽(yáng)區(qū)碳匯造林項(xiàng)目、東江流域碳匯景觀林、新興溫氏集團(tuán)碳匯林等項(xiàng)目[13]。這些項(xiàng)目的順利實(shí)施為廣東今后的碳匯林建設(shè)與推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
近幾年來(lái),廣東省委、省政府高度重視林業(yè)工作,不斷召開(kāi)林業(yè)工作會(huì)議,出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)林惠民政策,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,加快現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè),適時(shí)提出“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)”五個(gè)林業(yè)、全國(guó)一流世界先進(jìn)現(xiàn)代大林業(yè)、全國(guó)綠色生態(tài)第一省等林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。特別是2013年9月出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》(粵發(fā)[2013]11號(hào)),把碳匯林建設(shè)擺上了戰(zhàn)略高度,把廣東省林業(yè)建設(shè)推上了一個(gè)新的歷史臺(tái)階。
廣東碳匯林建設(shè)是政府引導(dǎo)投入、社會(huì)和企業(yè)籌資的社會(huì)公益性生態(tài)工程,主要采用人工造林、套種補(bǔ)植、更新改造、封山育林等營(yíng)造林工程措施,增加森林面積、改善森林結(jié)構(gòu),提高森林的碳密度、碳儲(chǔ)量,增加森林碳匯[4]。廣東自2011年啟動(dòng)碳匯林建設(shè),經(jīng)過(guò)近3年的植樹(shù)造林,取得了顯著成效。
3.1.1 造林面積情況
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì), 2011年至2013年期間,全省共建設(shè)碳匯林面積32.98萬(wàn)hm2,其中,合格面積26.37萬(wàn)hm2,造林合格率79.96%。按造林年度統(tǒng)計(jì),2011年建設(shè)面積5.40萬(wàn)hm2,合格面積4.04萬(wàn)hm2,造林合格率74.81%;2012年建設(shè)面積15.21萬(wàn)hm2,合格面積12.12萬(wàn)hm2,造林合格率79.68%;2013年建設(shè)面積12.37萬(wàn)hm2,合格面積10.20萬(wàn)hm2,造林合格率82.46%。
歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,廣東碳匯造林合格率不高,這可能是重復(fù)造林(工程重復(fù)或年度重復(fù))、造林樹(shù)種單一、火燒或被毀、造林地不符合要求等因素造成合格率偏低。
3.1.2 造林保存率情況
根據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年至2013年,廣東省碳匯林平均造林保存率均在85.0%以上,其中2011年造林保存率85.6%,2012年為89.2%,2013年為89.5%。林俊欽等[14]指出影響造林成活率的主要因素有管理不力、造林時(shí)間過(guò)遲、立地條件差、苗木質(zhì)量差等,因此,加強(qiáng)管理力度和提升營(yíng)造林技術(shù)水平,對(duì)提高造林質(zhì)量十分重要。
3.2.1 對(duì)碳匯林認(rèn)識(shí)度不高
近年來(lái),氣候變化逐漸被公眾所認(rèn)識(shí),但是森林碳匯、林業(yè)碳匯等諸多新名詞和氣候變化與森林的關(guān)系,廣大公眾尚不了解。根據(jù)方小林等[15]對(duì)龍川、潮陽(yáng)地區(qū)森林碳匯項(xiàng)目建設(shè)了解程度的抽樣調(diào)查結(jié)果,81.05%的林農(nóng)對(duì)森林碳匯項(xiàng)目不了解。鐘桂梅[12]通過(guò)對(duì)梅州市城區(qū)居民和農(nóng)村居民隨機(jī)調(diào)查顯示,對(duì)碳匯林不了解以及不太了解的城區(qū)居民和農(nóng)村居民分別超過(guò)了50%和65%。社會(huì)公眾對(duì)碳匯林認(rèn)識(shí)度低,導(dǎo)致參與意愿不強(qiáng),影響了碳匯林的有效推動(dòng)。
3.2.2 造林資金不足
一方面國(guó)家和省在林業(yè)資金投入方面力度不夠,造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,資金不足;另一方面廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,山區(qū)林地資源豐富,碳匯造林任務(wù)繁重,但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),地方配套資金難到位,導(dǎo)致造林資金缺乏,影響碳匯造林的順利實(shí)施。且隨著物價(jià)的上漲,苗木、肥料等物資以及種植、撫育等人工費(fèi)用不斷提高,造林單價(jià)節(jié)節(jié)攀升,按照現(xiàn)有的省部級(jí)及地方撥發(fā)資金,難以完成下達(dá)的相應(yīng)造林任務(wù)。
3.2.3 碳匯造林模式單一
碳匯造林項(xiàng)目在樹(shù)種、造林地選擇以及采伐年限等各方面要求嚴(yán)格,現(xiàn)有造林項(xiàng)目基本上選擇在宜林荒山荒地、疏殘林或低效林的集體山林營(yíng)造鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種,并主要以林業(yè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展,且由于林改后林地權(quán)屬主體分散,難以集中連片造林。林農(nóng)在自留山上植樹(shù)造林雖然也作為社會(huì)造林部分納入碳匯造林范疇,但由于經(jīng)營(yíng)周期和采伐年限長(zhǎng),調(diào)動(dòng)不了林農(nóng)的積極性,也無(wú)法帶動(dòng)全社會(huì)共同參與碳匯造林。
3.2.4 監(jiān)管不到位
碳匯造林項(xiàng)目技術(shù)比一般造林技術(shù)相對(duì)復(fù)雜,主要表現(xiàn)為林地清理及整地時(shí)要生態(tài)環(huán)保,造林過(guò)程要低碳,造林所形成的碳匯可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查[4]等。工程涉及造林地選擇、基線調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié),任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都將直接或間接地影響造林工程質(zhì)量。特別是在施工、監(jiān)理過(guò)程中往往存在監(jiān)督管理不到位的問(wèn)題。施工過(guò)程中,由于項(xiàng)目面廣、點(diǎn)多、立地條件多樣化,且存在整地、施肥、植苗等諸多隱蔽工程[16],大大增加了施工和監(jiān)管難度,特別是有多個(gè)項(xiàng)目單位的任務(wù)繁重,如梅州市的五華縣、豐順縣以及河源市的紫金縣每年的造林任務(wù)多達(dá)8 000 hm2以上。同時(shí),部分項(xiàng)目單位未實(shí)行監(jiān)理制度或持證監(jiān)理員少,導(dǎo)致工程監(jiān)理過(guò)程中存在漏洞。
加強(qiáng)碳匯林業(yè)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及力度,提高公眾對(duì)氣候變化、林業(yè)碳匯、碳匯造林等知識(shí)的了解,促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人志愿參與以積累碳匯為目的的植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng),形成人人關(guān)愛(ài)森林、參與低碳消費(fèi)模式和生活方式的社會(huì)氛圍,推動(dòng)碳匯林業(yè)健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。
碳匯造林是一項(xiàng)民心工程,是惠澤子孫后代的公益事業(yè),各級(jí)政府要根據(jù)工程建設(shè)年度實(shí)施情況,統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。同時(shí),要廣開(kāi)渠道,積極吸引社會(huì)資金參與工程建設(shè)。在積極爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金的同時(shí),多渠道籌集林業(yè)碳匯發(fā)展基金。廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人踴躍捐資造林,共捐共享。
廣東省集體林權(quán)制度主體改革已基本完成,林地權(quán)屬進(jìn)一步明晰,林農(nóng)植樹(shù)造林熱情日益高漲,原有在集體山林建設(shè)碳匯林的造林模式難以調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性,可以探討在林改的基礎(chǔ)上,在林農(nóng)承包山、自留山上進(jìn)行造林,造林成效后由政府進(jìn)行補(bǔ)貼,所造林木歸屬林農(nóng),但在規(guī)定采伐期內(nèi)不得砍伐;對(duì)于非桉樹(shù)類(lèi)速生樹(shù)種,可以考慮在短輪伐期內(nèi)進(jìn)行砍伐,實(shí)現(xiàn)碳匯項(xiàng)目直接的經(jīng)濟(jì)效益,以調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林護(hù)林的積極性;對(duì)于桉樹(shù)類(lèi)速生樹(shù)種,也可以考慮適度延緩采伐年限,應(yīng)保證相關(guān)政策法規(guī)的延續(xù)性,減少現(xiàn)行采伐限額政策與投資者之間的矛盾沖突,通過(guò)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策引導(dǎo)現(xiàn)有部分不合理桉樹(shù)林的改造,從而提高非公有制林業(yè)投資的積極性與穩(wěn)定性。同時(shí),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的資金和機(jī)制,把造林和保護(hù)生物多樣性、山區(qū)林農(nóng)生計(jì)等結(jié)合起來(lái),探索碳匯造林新模式。
逐步完善碳匯林保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)厲打擊破壞森林的不法分子,包括道德譴責(zé)、經(jīng)濟(jì)懲罰,情節(jié)嚴(yán)重的還要追究刑責(zé);對(duì)于積極參與碳匯林保護(hù)以及為碳匯林保護(hù)作出一定貢獻(xiàn)的干部群眾,要給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)人民群眾造林綠化的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性,以形成一種良好的社會(huì)氛圍。
推行造林工程招投標(biāo)制度,中標(biāo)者要包造林、包成活率、包撫育、包質(zhì)量指標(biāo),并制定工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制,聘請(qǐng)有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)行造林后管護(hù)質(zhì)量管理,加強(qiáng)對(duì)所造碳匯林的管護(hù),防止森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害及人畜破壞等,將管護(hù)責(zé)任明確到工組、落實(shí)到責(zé)任人,確保碳匯造林成效。
明確碳匯造林工程的性質(zhì),實(shí)事求是,有多少錢(qián)辦多少事,防止片面追求上規(guī)模、上檔次的“領(lǐng)導(dǎo)行政決策”,應(yīng)按工程管理的要求防止求大求快,科學(xué)決策,循序漸進(jìn)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變對(duì)工程管理參與度的認(rèn)識(shí),在大力推行施工、監(jiān)理招投標(biāo)的基礎(chǔ)上,應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管、督促,減輕部門(mén)的管理壓力,防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
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ThoughtsonCarbonSequestrationAfforestationinGuangdongProvince
LI Qinghu,LIN Zhongda
(Guangdong Forestry Survery and Planning Institute,Guangzhou 510520,Guangdong,China)
This paper illustrated the significance of carbon sequestration afforestation and analysed the advantage conditions and current status of carbon sequestration forestry construction in Guangdong province. The major problems of carbon sequestration afforestation in recent years were also pointed out. Besides, the paper proposed concrete countermeasures to promote the development of carbon sequestration forestry in Guangdong province.
carbon sequestration afforestation; Guangdong province
2014 — 05 — 14
李清湖(1981 — ),男,廣東陸豐人,林業(yè)工程師,主要從事森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
S 718.55+6; S 721
B
1003 — 6075(2014)03 — 0005 — 04