石家莊市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

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（1.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2. 河北省欒城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城051430）

石家莊市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

谷紅1，李國(guó)方1，王會(huì)肖2，路偉1，喬琳1，蘇青1，王邁1，宋曉蓬1

（1.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2. 河北省欒城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北欒城051430）

動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制對(duì)動(dòng)物疫病防控有著極其重要的作用，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警的一個(gè)分支，其目的在于對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的各種對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第六條明確規(guī)定：“動(dòng)物檢疫遵循過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”，這是開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律基石。為進(jìn)一步貫徹上級(jí)要求，2013年石家莊市制定了《動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》，建立了組織機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估范圍及主要風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果的利用進(jìn)行了規(guī)定，基本建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

2013年以來(lái)，石家莊市召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議16次，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告4份，為動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了有效的依據(jù)。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)斓慕⑹沁M(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提條件，石家莊市選擇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、了解基層情況的一線(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，熟悉和掌握基層動(dòng)物疫病情況的各養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)人員，屠宰企業(yè)、大型冷庫(kù)的負(fù)責(zé)人，組成專(zhuān)家?guī)臁Ｃ看伍_(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，按照實(shí)際情況，從中選擇若干名專(zhuān)家，組成專(zhuān)家組。如石家莊市2013年第二季度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議主要評(píng)估養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議特別邀請(qǐng)了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種禽場(chǎng)、種豬場(chǎng)的技術(shù)人員，以及各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主管業(yè)務(wù)的副所長(zhǎng)參加會(huì)議。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源

動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)信息主要來(lái)源于八個(gè)方面：一是日常監(jiān)管巡查、檢查、排查和暗訪(fǎng)的信息；二是上報(bào)的有關(guān)信息；三是監(jiān)督抽查、檢測(cè)的信息；四是案件查辦的信息；五是群眾舉報(bào)或投訴的信息；六是媒體曝光的信息；七是上級(jí)通報(bào)或其他監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的相關(guān)信息；八是外地發(fā)生的相關(guān)事件的信息。

2.2 確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容的確定是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前的動(dòng)物疫病形勢(shì)確定內(nèi)容，包括當(dāng)時(shí)的工作需求、工作重點(diǎn)、季節(jié)因素、動(dòng)物疫病發(fā)生的狀況，以及人民群眾密切關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。以石家莊市第一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，2013年3月份全市開(kāi)始籌備開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)過(guò)對(duì)全市各縣（市）區(qū)一個(gè)月的調(diào)研，確定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容為：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)、收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要方法

2.3.1 每月開(kāi)展一次小范圍風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

每月5日前，分別召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析會(huì)，針對(duì)上月有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、研判，找出主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患，指出監(jiān)管工作的不足或漏洞，提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議。如石家莊市2013年5月份開(kāi)展電子出證試點(diǎn)工作，6月份開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析會(huì)的議題就定為：電子出證對(duì)我市動(dòng)物檢疫工作產(chǎn)生的影響。

2.3.2 及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估

如出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大的突發(fā)事件：（1）上級(jí)或其他有關(guān)部門(mén)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的；（2）本級(jí)部分地區(qū)有動(dòng)物疫病流行的；（3）日常巡查、檢查、排查或暗訪(fǎng)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比較普遍的；（4）群眾投訴舉報(bào)比較集中的；（5）發(fā)生或查出重大動(dòng)物疫病或重大動(dòng)物衛(wèi)生安全案件的；（6）媒體曝光重大事件的；（7）其他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的，根據(jù)情況隨時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估。例如，2013年黃浦江上游水域漂浮死豬事件，使病死動(dòng)物無(wú)害化處理成為大眾聚焦的熱點(diǎn)，全市因此開(kāi)展了病死動(dòng)物無(wú)害化處理的專(zhuān)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例后，全市對(duì)動(dòng)物H7N9禽流感防控工作實(shí)施了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.3.3 每季度開(kāi)展一次綜合評(píng)估

專(zhuān)家組每位專(zhuān)家根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、明察暗訪(fǎng)情況、群眾舉報(bào)情況、輿情曝光問(wèn)題、周邊安全形勢(shì)、基層監(jiān)管實(shí)際情況等，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告，就當(dāng)前全市動(dòng)物衛(wèi)生安全總體形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估。2013年第二季度，綜合專(zhuān)家組的意見(jiàn)，確定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管為此次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要議題，并通知與會(huì)的專(zhuān)家組成員，會(huì)前形成相關(guān)書(shū)面調(diào)研報(bào)告，會(huì)上進(jìn)行討論分析。

2.3.4 形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

專(zhuān)家組在會(huì)前根據(jù)會(huì)議評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，形成書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，在會(huì)上專(zhuān)家進(jìn)行討論分析，進(jìn)行整理、分類(lèi)、匯總、分析、預(yù)警。報(bào)告主要內(nèi)容包括：一是評(píng)估方式和主要參加人員；二是評(píng)估出的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要依據(jù)；四是監(jiān)管工作的問(wèn)題和不足；五是對(duì)監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議。以石家莊市病死動(dòng)物無(wú)害化處理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議為例，在會(huì)前向受邀專(zhuān)家發(fā)放調(diào)研表格，受邀專(zhuān)家提前對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)填寫(xiě)數(shù)據(jù)，會(huì)后進(jìn)行整理匯總出全市數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，利用科學(xué)的方法得出結(jié)論，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告更加科學(xué)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)行

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是理論指導(dǎo)實(shí)踐，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)行是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終目的，石家莊市根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告所提示的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定整改方案，完善機(jī)制體制，積極開(kāi)展查漏補(bǔ)缺或?qū)ｍ?xiàng)整治，有針對(duì)性地加大監(jiān)管、執(zhí)法力度。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)危害因素，能夠及時(shí)采取有效措施，依法妥善處置，確保全市動(dòng)物衛(wèi)生安全。例如，2013年11月，石家莊市針對(duì)全市羊養(yǎng)殖量迅速增加，頻繁調(diào)運(yùn)對(duì)動(dòng)物檢疫工作和布病防控帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)召開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)及基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)，要求各縣（市）區(qū)加強(qiáng)羊養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)管，結(jié)合當(dāng)前的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分級(jí)管理”工作，提高對(duì)羊養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管頻率，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫行為，同時(shí)向上級(jí)建議，建立羊的定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

3 體會(huì)

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要把握好“制定三個(gè)制度、做好兩個(gè)準(zhǔn)備、形成一個(gè)報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1 制定良好的制度是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提，在籌備階段制定好《動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家遴選制度》《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)行制度》三個(gè)制度。

3.2 確定評(píng)估對(duì)象是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵。會(huì)前做好兩個(gè)準(zhǔn)備工作：一個(gè)是會(huì)前確定評(píng)估對(duì)象，一個(gè)是會(huì)前專(zhuān)家做好調(diào)研。

3.3 形成報(bào)告并指導(dǎo)實(shí)踐是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。根據(jù)專(zhuān)家報(bào)告整理分析和對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總計(jì)算，最終形成一份科學(xué)報(bào)告。只有來(lái)源于實(shí)踐且使用科學(xué)的方法進(jìn)行分析匯總，最后形成的報(bào)告才能真正達(dá)到開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。

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：1005-944X（2014）06-0020-02