由拋棄生豬尸體事件引發(fā)的思考

文│王守寧 嚴(yán)德青（青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站）

2014年4月16日，青海省西寧市畜牧獸醫(yī)站接到群眾舉報(bào)，稱在該市湟水河流域發(fā)現(xiàn)大量死豬。接到舉報(bào)后，市畜牧獸醫(yī)站立即組織人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)共有死豬170頭，死亡時(shí)間大約從上年冬季至今不等，死豬個體大小、品種不一，多為川豬品系。從部分生豬佩戴耳標(biāo)追溯，均為農(nóng)村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的生豬。隨后，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將所有死豬打撈上岸進(jìn)行了無害化處理，對死豬來源進(jìn)行了調(diào)查，并對相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理。通過這一案件，筆者認(rèn)為相關(guān)部門不僅要對如“黃浦江死豬漂浮”這樣的大規(guī)模向江河流域投棄死豬的事件嚴(yán)加管制和防范，同時(shí)也要對散養(yǎng)戶隨意拋棄病死及死因不明動物尸體的行為嚴(yán)加防范和查處，避免這種潛在的難以發(fā)現(xiàn)的違法行為造成環(huán)境污染，防止此類事件對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人體健康形成危害。

一、加強(qiáng)無害化處理法律法規(guī)宣傳

一般來說，規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施及技術(shù)較完善，病死及死因不明動物尸體的處理較為規(guī)范。然而一些小型養(yǎng)殖場，尤其是散養(yǎng)戶對動物尸體無害化處理的法律意識淡薄，無害化處理知識匱乏，忽視隨意拋棄死亡動物尸體可能造成的不良后果。因此，必須利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺等新聞媒介以及宣傳標(biāo)語、公益廣告等形式大力開展宣傳活動，提高養(yǎng)殖人員法律意識，普及動物尸體無害化處理知識。同時(shí)，通過宣傳提高人民群眾的動物防疫意識和自我保護(hù)能力，營造民眾監(jiān)督氛圍。

二、加強(qiáng)政府監(jiān)管

在強(qiáng)化對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理工作監(jiān)管力度的同時(shí)，兼顧對散養(yǎng)戶無害化處理工作的監(jiān)管。制訂方案，形成制度，采取處罰辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，定期和不定期地對散養(yǎng)戶無害化處理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。了解和掌握當(dāng)?shù)貏游锷B(yǎng)狀況，登記造冊，做到督導(dǎo)工作有方向，責(zé)任排查可溯源。制訂適合散養(yǎng)戶的動物防疫條件審批和管理制度，嚴(yán)格按照制度開展動物防疫條件審查工作，不斷加強(qiáng)對散養(yǎng)戶養(yǎng)殖行為的監(jiān)管，使散養(yǎng)戶養(yǎng)殖活動在監(jiān)管范圍內(nèi)依法進(jìn)行。

三、加強(qiáng)可追溯管理體系建設(shè)

結(jié)合春秋季集中免疫和補(bǔ)免工作，對受免動物在完成規(guī)定的強(qiáng)制免疫項(xiàng)目后佩戴畜禽標(biāo)識，保證標(biāo)識佩戴率達(dá)到100%。限制未佩戴標(biāo)識的動物上市流通。制訂處罰條例，對拒不佩戴畜禽標(biāo)識的養(yǎng)殖業(yè)主依法進(jìn)行處罰。強(qiáng)化動物報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，散養(yǎng)戶所飼養(yǎng)的動物流入市場前必須經(jīng)過檢疫，把畜禽標(biāo)識作為報(bào)檢的必備條件。通過以上舉措加強(qiáng)動物可追溯管理體系建設(shè)，從而達(dá)到依法治理的目的。

四、規(guī)范建立無害化處理設(shè)施

經(jīng)了解，散養(yǎng)戶不按規(guī)定處理動物尸體的原因不僅是法律意識淡薄和無害化處理知識匱乏，同時(shí)也存在缺乏無害化處理設(shè)施設(shè)備以及經(jīng)濟(jì)條件限制等因素。因此，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，建議在散養(yǎng)戶中推行較為簡便易行的無害化處理方式。政府部門也應(yīng)當(dāng)重視散養(yǎng)戶的無害化處理工作，可由政府置辦焚尸爐等設(shè)施設(shè)備，設(shè)立動物尸體定點(diǎn)銷毀點(diǎn)，為散養(yǎng)戶對動物尸體的無害化處理工作創(chuàng)造條件。

五、打擊隨意拋棄動物尸體行為

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員的監(jiān)管作用，定期對其所轄區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有隨意拋棄動物尸體的，對責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲打擊。制訂處罰制度，用處罰手段教育責(zé)任人，制止違法行為。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對動物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

六、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

筆者在長期的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體會到，動物養(yǎng)殖從業(yè)者對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不了解。一方面是他們對動物防疫工作不重視，另一方面執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范也造成了執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法困難。因此，不僅要加強(qiáng)對養(yǎng)殖從業(yè)者的宣傳教育，同時(shí)也要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，并且從執(zhí)法時(shí)必須著制服，出示執(zhí)法證件等工作方法入手，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法行為充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、官方性，借此在養(yǎng)殖從業(yè)者及民眾中樹立威信，從而使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化，執(zhí)法行為規(guī)范化。