“地溝油”事件追責(zé)動(dòng)物檢疫人員的反思

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（1.江蘇省常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇常州 213022；2.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心 ，山東青島 266032）

“地溝油”事件追責(zé)動(dòng)物檢疫人員的反思

閻曉東1，陳向前2

（1.江蘇省常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇常州213022；2.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心 ，山東青島266032）

近期，全國先后出現(xiàn)幾起因“地溝油”而追究動(dòng)物檢疫人員“玩忽職守犯罪”的事件。追責(zé)的基本事實(shí)和理由大致為：沒有嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定履行職責(zé)，未監(jiān)督檢查甲狀腺、腎上腺和異常淋巴結(jié)的摘除，未作好宰后記錄；未監(jiān)督屠宰場對創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用的生豬加工廢棄物進(jìn)行無害化處理。致使其流入市場被用于煉制有毒有害食用油，導(dǎo)致人民群眾身體遭受嚴(yán)重危害，造成惡劣的社會(huì)影響。

然而這些追責(zé)事件中所列舉的違法事實(shí)和理由均為《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）所調(diào)整的范疇，本來與動(dòng)物檢疫和動(dòng)物檢疫人員沒有任何關(guān)聯(lián)，但是承擔(dān)法律責(zé)任的卻是動(dòng)物檢疫人員。因此，這些追責(zé)事件發(fā)生后，在動(dòng)物檢疫人員中引起強(qiáng)烈反響，本文就追責(zé)的內(nèi)容與檢疫人員法定職責(zé)的相關(guān)性進(jìn)行闡述，希望能夠起到以正視聽的作用。

1 摘除“三腺”的法定主體

甲狀腺、腎上腺和異常淋巴結(jié)的摘除，屬于生豬屠宰活動(dòng)中的品質(zhì)檢驗(yàn)行為，在《辦法》和《規(guī)程》中均有明確的規(guī)定。

《辦法》第十四條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)。檢驗(yàn)內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）、種豬及晚閹豬以及國家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。

《規(guī)程》第5.5復(fù)驗(yàn)與蓋章規(guī)定：胴體劈半后，復(fù)驗(yàn)人員結(jié)合胴體初驗(yàn)結(jié)果，進(jìn)行全面復(fù)查。檢查片豬肉的內(nèi)外傷、骨折造成的淤血和膽汁污染部分是否修凈，檢查椎骨間有無化膿灶和鈣化灶，骨髓有無褐變和溶血現(xiàn)象。肌肉組織有無水腫、變性等變化，仔細(xì)檢驗(yàn)膈肌有無出血、變性和寄生性損害。檢查有無腎上腺和甲狀腺及病變淋巴結(jié)漏摘。

《規(guī)程》第5.6.8檢驗(yàn)后不合格肉品的處理：組織器官僅有下列病變之一的，應(yīng)將有病變的局部或全部做非食用或銷毀處理。局部化膿、創(chuàng)傷部分、皮膚發(fā)炎部分、嚴(yán)重充血與出血部分、浮腫部分、病理性肥大或萎縮部分、鈣化變性部分、寄生蟲損害部分、非惡性局部腫瘤部分、帶異色、異味及異臭部分及其他有礙食肉衛(wèi)生部分。

從上述規(guī)定，不難看出“三腺”的摘除，創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用部分的修割處理，包括宰后記錄、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等行為均屬于生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）的屠宰活動(dòng)，其中摘除“三腺”的行為依法也應(yīng)當(dāng)為其法定義務(wù)。

2 監(jiān)督檢查“三腺”摘除的主體

《規(guī)程》第5.5復(fù)驗(yàn)與蓋章規(guī)定：復(fù)查人員負(fù)責(zé)檢查有無腎上腺和甲狀腺及病變淋巴結(jié)漏摘。本《規(guī)程》規(guī)定的復(fù)查人員即為屠宰企業(yè)設(shè)置的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。

顯而易見，監(jiān)督檢查“三腺”摘除的主體，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，而非動(dòng)物檢疫人員。

3 監(jiān)督生豬加工廢棄物無害化處理的主體

《條例》第十三條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。

經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，并如實(shí)記錄處理情況；處理情況記錄保存期限不得少于2年。

生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠（場）。

商務(wù)部、財(cái)政部《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》第五條第三款規(guī)定：市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）無害化處理過程，核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理信息統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十四條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）未按本辦法規(guī)定對病害豬進(jìn)行無害化處理的，由商務(wù)主管部門按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款。

顯然，創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用的生豬加工廢棄物，是在屠宰活動(dòng)中因品質(zhì)檢驗(yàn)而產(chǎn)生的屬于經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品。對此，《條例》和相關(guān)法律已有明確規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部門或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

由此可見，監(jiān)督生豬屠宰過程所產(chǎn)生的廢棄物無害化處理的主體依法應(yīng)當(dāng)是商務(wù)主管部門或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，而不是動(dòng)物檢疫人員。

4 生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)管主體

《條例》第二十一條規(guī)定，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。

商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料；

（四）查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

商務(wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。對商務(wù)主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

《辦法》第三十五條也明確規(guī)定，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定的方式和要求，對生豬屠宰活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

依據(jù)上述法律規(guī)范的規(guī)定，生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)管主體為商務(wù)主管部門，那么屠宰活動(dòng)中的“三腺”摘除，創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用部分的修割，以及品質(zhì)檢驗(yàn)等活動(dòng)的監(jiān)管均應(yīng)當(dāng)依法由商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。其他任何部門或機(jī)構(gòu)在上述活動(dòng)中實(shí)施監(jiān)管，均屬于超越職權(quán)的行為。

5 生豬屠宰無害化處理的監(jiān)管主體

商務(wù)部、財(cái)政部《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》專門對屠宰活動(dòng)中的無害化處理主體、監(jiān)管主體、處理程序作了明確規(guī)定。本辦法第十條規(guī)定，病害活豬、送至待宰圈后病死或死因不明的生豬進(jìn)行無害化處理，應(yīng)當(dāng)加蓋無害化處理印章，并按照以下程序進(jìn)行：

（一）檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員按照《病害豬無害化處理記錄表》的格式要求，填寫貨主名稱、處理原因、處理頭數(shù)、處理方式，并在記錄表上簽字確認(rèn)。

第十一條規(guī)定，經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，應(yīng)當(dāng)加蓋無害化處理印章，并按照以下程序進(jìn)行：

（一）由檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員按照《病害豬產(chǎn)品無害化處理記錄表》的格式要求，填寫貨主名稱、產(chǎn)品（部位）名稱、處理原因、處理數(shù)量、處理方式，并在記錄上簽字。

第十二條規(guī)定，送至生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）時(shí)已死的生豬進(jìn)行無害化處理，應(yīng)當(dāng)加蓋無害化處理印章，并按照以下程序進(jìn)行：

（一）檢疫人員或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員按照《待宰前死亡生豬無害化處理記錄表》的格式要求，填寫貨主名稱、處理原因、處理數(shù)量、處理方式，并在記錄上簽字。

第十三條規(guī)定，已建立無害化處理監(jiān)控和信息報(bào)送系統(tǒng)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場），進(jìn)行無害化處理之前，應(yīng)通知當(dāng)?shù)厥?、縣商務(wù)主管部門派人現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理過程。

第十四條規(guī)定，市、縣商務(wù)主管部門現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理過程時(shí)，應(yīng)當(dāng)在記錄表上簽字確認(rèn)；通過系統(tǒng)報(bào)送無害化處理信息和處理過程時(shí)，應(yīng)按照系統(tǒng)要求在系統(tǒng)中記錄監(jiān)控過程，并存檔備查。

依據(jù)上述規(guī)定，屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物的無害化處理的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)是商務(wù)主管部門，而非動(dòng)物檢疫人員。

6 生豬屠宰加工廢棄物無序流出的原因淺析

據(jù)了解，因“地溝油”事件，而以 “玩忽職守罪”追責(zé)動(dòng)物檢疫人員的地區(qū)，定點(diǎn)屠宰場（廠）一般均沒有配備肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。長期以來，經(jīng)動(dòng)物檢疫合格后的生豬產(chǎn)品，經(jīng)營者為追求產(chǎn)品品質(zhì)賣相，還要進(jìn)行他們認(rèn)為必要的“修割”和“三腺”的摘除，由此而產(chǎn)生了如甲狀腺、腎上腺和異常淋巴結(jié)以及創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用的生豬加工廢棄物。這些因“修割”和“摘除”而產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)過經(jīng)營者的所謂“回收利用”，就會(huì)流向社會(huì)。因此，生豬屠宰加工廢棄物無序流出的主要原因，有可能是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員缺位或者法定主管部門缺乏有效監(jiān)管所致。這些在屠宰活動(dòng)中產(chǎn)生的不可食用的生豬加工廢棄物，既非動(dòng)物檢疫過程中所產(chǎn)生，又不是動(dòng)物檢疫人員監(jiān)管范疇。

7 動(dòng)物檢疫人員在生豬屠宰中履行的法定職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》的要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體實(shí)施動(dòng)物檢疫的官方獸醫(yī)人員，在生豬定點(diǎn)屠宰場的法定職責(zé)是：履行動(dòng)物檢疫職責(zé)，即在生豬屠宰過程中對檢疫對象的生豬傳染病和寄生蟲病實(shí)施檢疫，并對檢出的染疫生豬產(chǎn)品依法監(jiān)督貨主進(jìn)行無害化處理。

《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定了口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫、豬副傷寒、豬Ⅱ型鏈球菌病、豬支原體肺炎、副豬嗜血桿菌病、絲蟲病、豬囊尾蚴病、旋毛蟲病等13種傳染病和寄生蟲病為生豬的檢疫對象。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐在生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）的官方獸醫(yī)，即具體實(shí)施檢疫的動(dòng)物檢疫人員，通過宰前和宰后檢疫的方式，排除生豬產(chǎn)品攜帶檢疫對象。

經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品由官方獸醫(yī)出具檢疫證明；經(jīng)檢疫不合格（這里僅指攜帶檢疫對象）的生豬產(chǎn)品，監(jiān)督屠宰場（廠）按照國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

依照動(dòng)物防疫法律規(guī)范的規(guī)定，動(dòng)物檢疫行為既不包括監(jiān)督檢查“三腺”摘除和作好宰后記錄；也不包括監(jiān)督屠宰場對創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用的生豬加工廢棄物進(jìn)行無害化處理。

8 對動(dòng)物檢疫人員不當(dāng)追責(zé)的反思

依照國家有關(guān)法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定和操作實(shí)踐，生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的“動(dòng)物檢疫”和“品質(zhì)檢驗(yàn)”職責(zé)是明晰的，動(dòng)物檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)的內(nèi)容和范圍也互不交叉。多年來，動(dòng)物檢疫由農(nóng)業(yè)部門主管，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)由商務(wù)部門監(jiān)管。動(dòng)物檢疫人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員各司其職、各負(fù)其責(zé)，并形成了良好的履職循序。

按照《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》的規(guī)定，動(dòng)物檢疫人員只要在《病害豬產(chǎn)品無害化處理記錄表》如實(shí)填寫檢疫不合格的生豬及其產(chǎn)品的數(shù)量、貨主等信息，即為履行了職責(zé)。生豬屠宰加工過程中所產(chǎn)生不可食用廢棄物的無害化處理監(jiān)管，依照生豬屠宰法律規(guī)范的規(guī)定，確實(shí)不屬于動(dòng)物檢疫人員的職責(zé)。

動(dòng)物檢疫人員因沒有“監(jiān)督檢查甲狀腺、腎上腺和異常淋巴結(jié)的摘除，作好宰后記錄；未監(jiān)督屠宰場對創(chuàng)傷性出血、淤血組織和淋巴組織、腺體等不可食用的生豬加工廢棄物進(jìn)行無害化處理。致使其流入市場被用于煉制有毒有害食用油，導(dǎo)致人民群眾身體遭受嚴(yán)重危害，造成惡劣的社會(huì)影響”，而追究刑事責(zé)任的案件，雖然為個(gè)別事件，但也足以引起獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和監(jiān)督執(zhí)法人員的反思。

一加大動(dòng)物檢疫的宣傳力度。獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所多數(shù)只知埋頭工作，沒有很好地對動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致其他部門對動(dòng)物檢疫工作了解甚少。

二加大檢疫監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)力度。動(dòng)物檢疫人員對自身的法定職責(zé)也不是十分清楚，對生豬屠宰檢疫的操作規(guī)范也不是十分熟悉，以至于在司法機(jī)關(guān)調(diào)查詢問時(shí)，說不清自己的法定職責(zé)和檢疫操作規(guī)程。

三認(rèn)真梳理法定職責(zé)。獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一定要依據(jù)動(dòng)物防疫法律規(guī)范的規(guī)定，梳理自己的法定職責(zé)，哪些是該做的，哪些是不該做的，哪些是必須做的。熟知法律法規(guī)規(guī)定的工作和具體操作規(guī)程，凡是自己做的工作，都要詳細(xì)地作記錄，并反映出合規(guī)的操作軌跡。

四熟悉法律規(guī)范。動(dòng)物檢疫人員不僅要熟知本職工作的法律規(guī)范，還要熟悉與之相關(guān)的法律規(guī)范，了解本職工作與其他部門的職責(zé)劃分和界定，發(fā)現(xiàn)職責(zé)不清或者職能交叉的，在實(shí)際操作中認(rèn)真總結(jié)，找出最佳界定的方案，建議主管部門與相關(guān)部門協(xié)商、確認(rèn)。

最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布的“關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋”（以下簡稱“兩高解釋”）施行以來，各地司法機(jī)關(guān)加大了食品安全犯罪行為的打擊力度?！皟筛呓忉尅泵鞔_規(guī)定，對負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的工作人員依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。作為對動(dòng)物源性食品安全負(fù)有一定監(jiān)管職責(zé)的動(dòng)物檢疫人員，我們堅(jiān)決擁護(hù)和支持國家對食品安全犯罪行為的打擊與追究，動(dòng)物檢疫工作本身就為動(dòng)物源性產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與消費(fèi)安全起著保駕護(hù)航的重要作用。

如果動(dòng)物檢疫人員沒有履行法定職責(zé)受到法律追究確實(shí)無可厚非，但是，讓動(dòng)物檢疫人員承擔(dān)本不屬于自己法定職責(zé)范圍的法律責(zé)任，無疑會(huì)打擊和傷害在一線從事動(dòng)物檢疫工作的動(dòng)物檢疫人員的積極性。獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以及廣大從事動(dòng)物檢疫的工作人員應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，做好動(dòng)物防疫法律規(guī)范和動(dòng)物檢疫的宣傳工作，協(xié)助和配合司法機(jī)關(guān)做好追究職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

依法履行法定職責(zé)的動(dòng)物檢疫人員，也需要法律保護(hù)其合法權(quán)益。

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：1005-944X（2014）01-0050-04

陳向前