農(nóng)業(yè)管理體制改革應(yīng)加快腳步

文│朱立志

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理的要求更高了、更復(fù)雜了。美國、日本及歐盟各國，以及一些新興工業(yè)化國家及地區(qū)，為了加強農(nóng)業(yè)宏觀管理的職能和適應(yīng)國內(nèi)外市場需要，都按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和建設(shè)進程對農(nóng)業(yè)管理體制先后進行了調(diào)整和改革，不僅拓寬管理范圍，還強化管理職能和手段，依法保護和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的全方位管理。目前，我國也有一些省份對農(nóng)業(yè)管理體制進行了改革，把省經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)涉農(nóng)機構(gòu)進行合并，組建了農(nóng)業(yè)委員會，在實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系、精兵簡政，提高效率”的道路上進行了有益探索。

當(dāng)前，我國面臨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收等艱巨而迫切任務(wù)，面臨著與發(fā)達國家進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭，應(yīng)盡快改革農(nóng)業(yè)管理體制，向體制要效率、要生產(chǎn)力。

合理配置管理職能，建立高效運行機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投資、動植物內(nèi)外檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判等職能交叉領(lǐng)域，建議由國家農(nóng)業(yè)部門管理，以利于更好提高工作效率。

整合相關(guān)管理機構(gòu)，搭建高效運行平臺。切實改革部門分散管理模式，整合農(nóng)業(yè)部門與其他部門交叉、重疊的機構(gòu)，按“一件事項、關(guān)聯(lián)事項一個機構(gòu)管”的原則，減少管理環(huán)節(jié)，實行集中、統(tǒng)一管理。例如，以農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護為核心，整合節(jié)水灌溉、退耕還林（草、湖）、水土保持、濕地保護、農(nóng)田水利等職能。

建設(shè)上下貫通、垂直管理的公共服務(wù)與支持保護體系。一是將漁政、獸醫(yī)、農(nóng)（獸）藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法工作，實行農(nóng)業(yè)部門派出機構(gòu)和省以下垂直管理相結(jié)合的體制。二是全面完善由國家級檢測、省級檢測以及在主產(chǎn)（銷）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測站和企業(yè)自檢構(gòu)成的檢測體系，加快對農(nóng)產(chǎn)品實行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。三是整頓認證體系，嚴格規(guī)范對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的全程認證，大力開展國際互認工作。同時，健全執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，切實保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有效實施。

繼續(xù)深化體制改革，積極推進試點。一是選擇重點產(chǎn)品進行管理體制改革試點。如對新疆棉花、廣西糖業(yè)、沿海省區(qū)的漁業(yè)等，可試行生產(chǎn)、加工、流通的一體化管理。二是選擇一些地區(qū)實行產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)的一體化管理改革試點。三是完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)。四是結(jié)合城鄉(xiāng)一體化，規(guī)范農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式。五是完善農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的管理機制。國家應(yīng)從財政、信貸以及稅收等方面制定優(yōu)惠政策予以必要的支持。

按照權(quán)責(zé)一致的要求，加大財政支農(nóng)資金運用管理力度。要切實改變目前我國財政農(nóng)業(yè)支出分塊管理、有限資金不能形成合力的狀況，調(diào)整國家財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，健全管理監(jiān)督機制。建議國家財政支農(nóng)資金總的分配、管理原則及其制度由國家財政部門負責(zé)，具體執(zhí)行和管理統(tǒng)一由國家農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)。在提高效率的基礎(chǔ)上用好財政支農(nóng)資金，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全動植物檢疫防疫體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測監(jiān)督體系，完善農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系，全面加強農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培育，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，加快扶持貧困地區(qū)發(fā)展，顯著消除城鄉(xiāng)居民收入差距等。