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      關(guān)于寧夏境內(nèi)2013年蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的調(diào)查與思考

      2014-01-25 03:26:54褚忠橋謝鶴王彪
      中國(guó)蜂業(yè) 2014年10期
      關(guān)鍵詞:中毒事件蜂場(chǎng)養(yǎng)蜂

      褚忠橋謝鶴王彪

      (1寧夏固原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,756000;2寧夏西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心,756200;3寧夏固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站,756000)

      關(guān)于寧夏境內(nèi)2013年蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的調(diào)查與思考

      褚忠橋1謝鶴2王彪3

      (1寧夏固原市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,756000;2寧夏西吉縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心,756200;3寧夏固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站,756000)

      本文對(duì)2013年寧夏境內(nèi)發(fā)生的多次蜜蜂農(nóng)藥中毒事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)以及調(diào)查和協(xié)調(diào)處理等進(jìn)行了詳細(xì)闡述,面對(duì)蜂農(nóng)慘重?fù)p失痛心疾首。筆者從蜂農(nóng)的立場(chǎng)和角度,結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)防止、禁止使用農(nóng)藥保護(hù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)的法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)和積極做法,進(jìn)行了深入思考,提出了一些積極措施和建議,并在強(qiáng)烈呼吁的基礎(chǔ)上,也對(duì)廣大養(yǎng)蜂者在面對(duì)蜜蜂農(nóng)藥中毒事件頻發(fā)的當(dāng)下,如何保護(hù)財(cái)產(chǎn)以及蜜蜂,積極規(guī)避農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)、降低損失做了提示,以使蜂農(nóng)警醒。

      寧夏;蜜蜂;農(nóng)藥中毒;建議;提示

      多年來(lái),由于農(nóng)(林、牧)業(yè)病蟲(chóng)害的滋生,農(nóng)藥的使用相當(dāng)普遍,盡管?chē)?guó)家一再明令禁止使用高毒性、高殘留、高危害以及劇毒農(nóng)藥,但現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)無(wú)力對(duì)所有種植戶(hù)用藥進(jìn)行一一監(jiān)督,管理混亂;二是人們普遍的道德意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄,隨意用藥;三是國(guó)家法律法規(guī)不完善、不健全,缺乏必要的嚴(yán)格的責(zé)任追究制度;四是處罰力度不大等原因。在全國(guó)范圍內(nèi),幾乎每年都有不同程度的蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的發(fā)生,而最后的結(jié)果卻近乎一致,很少有得到合法、合理補(bǔ)償?shù)陌咐?/p>

      據(jù)2012年《中國(guó)蜂業(yè)》報(bào)道,2011年10月下旬,湖南省津市市澧縣蘆葦場(chǎng)在未事先通知的情況下,開(kāi)展飛機(jī)高空作業(yè)噴灑農(nóng)藥防治蟲(chóng)害,導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩罴忆佮l(xiāng)蜂農(nóng)的19家蜂場(chǎng)外出采集的蜜蜂因農(nóng)藥中毒大量死亡。在協(xié)商無(wú)果的情況下,上訴法院判決,獲得6萬(wàn)元的賠償,同時(shí)蘆葦場(chǎng)也表示將改進(jìn)噴藥措施,盡量避免此類(lèi)事件再次發(fā)生。這篇報(bào)道,讓我們看到了拯救蜜蜂杜絕農(nóng)藥中毒的一絲曙光。但是,不同程度的蜜蜂中毒事件還在各地以不同方式發(fā)生,養(yǎng)蜂者大多求告無(wú)門(mén),一定程度傷害了養(yǎng)蜂者的心,也為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)造成一定損失。

      2013年,寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)同樣發(fā)生了4次較為嚴(yán)重的蜜蜂農(nóng)藥中毒事件,損失慘重,令人痛心,值得深思?,F(xiàn)報(bào)告如下:

      一、事件經(jīng)過(guò)、損失程度及結(jié)果

      事件一,發(fā)生地點(diǎn):吳忠市9公里園藝場(chǎng)附近個(gè)體果園;時(shí)間:4月24日;事件經(jīng)過(guò):正值當(dāng)?shù)靥O(píng)果開(kāi)花之際,有個(gè)別個(gè)體果農(nóng)噴灑農(nóng)藥,造成附近蜂場(chǎng)200多箱蜂群不同程度中毒,直接導(dǎo)致早春蜂群繁殖時(shí)間推后及采集第一個(gè)蜜源只有1個(gè)月有余;同一時(shí)間段,同樣的事件在靈武狼皮梁子發(fā)生,造成當(dāng)?shù)?20群蜜蜂不同程度中毒。

      事件二,發(fā)生地點(diǎn):賀蘭縣常興村;時(shí)間:6月15日;事件經(jīng)過(guò):有一南方人在承包的蔬菜溫棚內(nèi)噴施農(nóng)藥除蟲(chóng)、除草,不知使用什么劇毒藥物,從15日開(kāi)始,中毒蜜蜂大量死亡,一直持續(xù)到月底,此次農(nóng)藥中毒養(yǎng)蜂戶(hù)5家,受災(zāi)蜂群300群。趙忠?guī)煾?967年開(kāi)始養(yǎng)蜂,以定地繁蜂售蜂為主,養(yǎng)蜂近46年,他是第二次看到如此嚴(yán)重的中毒現(xiàn)象。由于年齡較大,蜂群中毒后,未搬離場(chǎng)地,至今部分蜂群群勢(shì)較弱難以越冬。事件發(fā)生后,中毒蜂場(chǎng)主及時(shí)與固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站聯(lián)系,我們就所知此類(lèi)事件提供了詳細(xì)解答,但他們與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員咨詢(xún)后被告知難以立案,只好放棄。

      事件三,發(fā)生地點(diǎn):石嘴山市平羅縣;發(fā)生時(shí)間:7月28日;事件經(jīng)過(guò):集中連片承包種植戶(hù)應(yīng)用熏蒸煙霧為玉米防蟲(chóng),煙霧彌漫之處,大量采集蜂跌落野外及巢門(mén)前,橫尸遍地,慘不忍睹,致使22箱蜜蜂幾天之內(nèi)死亡。120箱蜂群50~80%采集蜂死亡。事件發(fā)生后,中毒蜂場(chǎng)主也及時(shí)與固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站聯(lián)系,我們請(qǐng)他們與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系,取得第一手證據(jù),同時(shí),將人大代表宋心仿編寫(xiě)的《涉蜂法律法規(guī)知識(shí)讀本》一書(shū)隨車(chē)帶與他,請(qǐng)他參閱。后經(jīng)訴訟,因證據(jù)未經(jīng)公證處取得,不予立案,只好放棄。

      事件四,發(fā)生地點(diǎn):中寧縣鳴沙鎮(zhèn)鳴沙村、棗園鎮(zhèn)棗園村(靠近施藥枸杞園區(qū));嚴(yán)重中毒;時(shí)間:9月3日;事件經(jīng)過(guò):8月底,正值秋季繁蜂時(shí)機(jī),當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)地蜂場(chǎng)(19家)及外地蜂場(chǎng)(11家)趕往中寧中石化枸杞種植基地周?chē)杉?月3日,橫禍降臨,所有臨近蜂場(chǎng)均出現(xiàn)大量采集蜂中毒現(xiàn)象,巢門(mén)及蜂箱周?chē)涫橐埃刻烨宄看驋咚婪涑啥?,看后令人痛心疾首。此次事件共造成?dāng)?shù)?9家1500多群蜂受損,11家四川、浙江蜂場(chǎng)1300多群蜂受損,70~80%采集蜂死亡。事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)胤鋱?chǎng)因無(wú)法移動(dòng),只好承受中毒危害蔓延,死傷基于殆盡。

      固原市養(yǎng)蜂試驗(yàn)站在接到中毒蜂場(chǎng)人員電話(huà)后,借鑒平羅縣蜜蜂中毒事件,請(qǐng)他們立即與各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系,取得第一手證據(jù)。隨后,我們驅(qū)車(chē)前趕,與他們?cè)诋?dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)農(nóng)牧局執(zhí)法大隊(duì)匯合,將情況進(jìn)行了匯報(bào),得知執(zhí)法大隊(duì)去了現(xiàn)場(chǎng),并與中石化枸杞種植基地負(fù)責(zé)人正在交涉,依法索取相關(guān)材料。我們隨之實(shí)地查看了中毒蜂場(chǎng),再次回到中寧縣農(nóng)牧局找到書(shū)記、執(zhí)法大隊(duì)及畜牧科匯報(bào)了此次中毒事件的嚴(yán)重性。希望引起他們的重視和得到合理的補(bǔ)償。同時(shí),將此情況匯報(bào)至自治區(qū)農(nóng)牧廳畜牧局。此事雖經(jīng)多方重視和努力,但由于取證困難,至今尚無(wú)結(jié)果。

      枸杞是中寧縣支柱產(chǎn)業(yè),近年來(lái)隨著高效低毒農(nóng)藥的規(guī)范使用,蜜蜂中毒鮮有發(fā)生,而2013年在中石化枸杞種植基地周邊卻連續(xù)發(fā)生四次:第一次6月20日,第二次7月20日,第三次8月23日,第四次9月3日。所不同的是,前三次蜜蜂中毒,由于當(dāng)時(shí)蜂場(chǎng)較少,加之外界有其他植物開(kāi)花,發(fā)生中毒后蜂群迅速搬離,未造成較大范圍損失,未引起養(yǎng)蜂員重視;而9月3日這次由于當(dāng)?shù)胤鋱?chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)回家,加之外界無(wú)蜜源,蜂群集中量大,因此事故現(xiàn)場(chǎng)十分慘烈。據(jù)鳴沙鎮(zhèn)養(yǎng)蜂員馮曉山介紹,他回家后由于蜂場(chǎng)規(guī)模較大(190箱),就將蜂群放置兩地,一處擺放70箱,距中毒枸杞地有5公里;另一處擺放120箱(在家中),臨近中毒枸杞地。事故發(fā)生后,家中的120箱遭到滅頂之災(zāi)。他迅速搬離中毒場(chǎng)地后,合并了10箱,據(jù)估算受損達(dá)50%左右。

      二、值得思考的問(wèn)題

      養(yǎng)蜂業(yè)不像畜禽養(yǎng)殖業(yè)那樣,需要大量飼料而擠占土地、水肥等資源,而是利用季節(jié)性資源向大自然索取而為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的低碳產(chǎn)業(yè);在創(chuàng)造有益于人類(lèi)健康的蜂產(chǎn)品同時(shí),更是造福于人類(lèi)——為作物傳花授粉,增加產(chǎn)量;改善生態(tài)環(huán)境,提高人們生活空間質(zhì)量,可以說(shuō),它是人類(lèi)眾多益友昆蟲(chóng)中對(duì)人類(lèi)貢獻(xiàn)最大者。

      自農(nóng)業(yè)部于1986年以農(nóng)牧字第(44)號(hào)文件下發(fā)《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》近20年來(lái),全國(guó)人大于2005年12月29日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)畜牧法》,首次將養(yǎng)蜂寫(xiě)入國(guó)家法律,這標(biāo)志我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)向著法制化軌道邁進(jìn)了很大一步。五年后,國(guó)家農(nóng)業(yè)部在2010年及其之后,相繼連續(xù)四年下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快蜜蜂授粉技術(shù)推廣促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(農(nóng)牧發(fā)【2010】5號(hào))、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《蜜蜂授粉技術(shù)規(guī)程(試行)》的通知(農(nóng)牧辦【2010】8號(hào))、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知(農(nóng)牧發(fā)【2010】14號(hào))三個(gè)政策指導(dǎo)性文件,2011年12月13日又以中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第1692號(hào)發(fā)布了《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》(2012年2月1日正式生效)。2012年1月6日,農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(農(nóng)辦財(cái)【2011】187號(hào)),該文件將養(yǎng)蜂專(zhuān)用平臺(tái)(包括蜜蜂踏板、蜂箱保濕裝置、蜜蜂飼喂裝置、電動(dòng)搖蜜機(jī)、電動(dòng)取漿器、花粉干燥箱)納入了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。2013年5月29日,農(nóng)業(yè)部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化的通知》(農(nóng)辦機(jī)【2013】22號(hào)),同時(shí),提出三點(diǎn)措施促進(jìn)養(yǎng)蜂機(jī)械化發(fā)展:一是積極支持鼓勵(lì)先進(jìn)養(yǎng)蜂機(jī)械的研發(fā)推廣;二是進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度;三是繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化的宣傳服務(wù)。這一系列政策的出臺(tái),使廣大養(yǎng)蜂者看到了養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的美好前景。

      國(guó)家在4年之內(nèi)就養(yǎng)蜂業(yè)連續(xù)不斷地出臺(tái)上述政策意見(jiàn)甚至措施,可以看出國(guó)家對(duì)這個(gè)“小產(chǎn)業(yè)”特別關(guān)注和足夠重視!但是,類(lèi)似像蜜蜂農(nóng)藥中毒這樣的惡性事件,仍然沒(méi)有能夠引起各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)的足夠重視,蜜蜂甚至蜂農(nóng)受到傷害的情況依然存在。

      1.據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》2007年10月30日?qǐng)?bào)道,歐洲議會(huì)對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行了辯論,并就建立新農(nóng)藥審批制度、構(gòu)建政策策略以及實(shí)施農(nóng)藥使用指令作出決定。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)要求在今后10年內(nèi)達(dá)到農(nóng)藥使用減半的目標(biāo),并禁止飛機(jī)噴灑農(nóng)藥。

      立法建議稱(chēng),農(nóng)藥對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻,農(nóng)藥的使用增加了作物產(chǎn)量,保護(hù)農(nóng)作物免受害蟲(chóng)的侵害。但是,土壤、空氣和食品中的農(nóng)藥殘留也可對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生不良影響。鑒于現(xiàn)今的食物生產(chǎn)和供應(yīng)已經(jīng)不再局限于一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家市場(chǎng),一個(gè)國(guó)家的食品可能來(lái)自世界各個(gè)地方,因此制定一個(gè)農(nóng)藥使用的共同規(guī)則將使所有人受益。

      歐洲議會(huì)代表提交審議的第一項(xiàng)建議是建立一個(gè)總的農(nóng)藥使用策略。該策略呼吁各國(guó)鼓勵(lì)低農(nóng)藥耕作,優(yōu)先使用非化學(xué)品。同時(shí),呼吁制定一個(gè)降低農(nóng)藥使用的目標(biāo);第二項(xiàng)建議是設(shè)立農(nóng)藥審批機(jī)制。建議要求農(nóng)藥上市銷(xiāo)售前,應(yīng)進(jìn)行行政審批;建議擬定一個(gè)歐洲農(nóng)藥主要成分目錄,作為各國(guó)政府授權(quán)農(nóng)藥使用的清單。建議也擬定了某些禁止使用的特定物質(zhì),如具有遺傳毒性、可致癌、對(duì)人類(lèi)生殖有害和干擾人體內(nèi)分泌系統(tǒng)的物質(zhì),建議還要求徹底禁止使用含有神經(jīng)毒素和可對(duì)人體免疫系統(tǒng)造成高度損害的農(nóng)藥;第三項(xiàng)建議是實(shí)施農(nóng)藥使用指令。該建議得到了歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)的支持,該委員會(huì)要求未來(lái)5年內(nèi)農(nóng)藥的使用減少25%,10年內(nèi)消減50%。建議還呼吁完全禁止空中撒播化學(xué)品,因?yàn)榭罩腥霾マr(nóng)藥對(duì)臨近地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的污染風(fēng)險(xiǎn)非常巨大;支持建立“緩沖區(qū)”的建議,在緩沖區(qū)內(nèi)不得使用或存放農(nóng)藥,緩沖區(qū)的寬度不得少于10米。

      2.據(jù)《世界農(nóng)化網(wǎng)》中文網(wǎng)報(bào)道:農(nóng)藥是否導(dǎo)致蜜蜂種群數(shù)量的減少,這一問(wèn)題一直存在爭(zhēng)論,但越來(lái)越多的證據(jù)顯示,新煙堿類(lèi)農(nóng)藥對(duì)蜜蜂等授粉昆蟲(chóng)生存造成威脅,并導(dǎo)致蜜蜂聚居地和種群數(shù)量的減少。

      2012年8月,法國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生安全局在實(shí)驗(yàn)室模擬研究的成果作出決定,禁止使用噻蟲(chóng)嗪處理油菜種子,并呼吁在歐盟范圍內(nèi)全面禁用噻蟲(chóng)嗪。

      2013年1月末,歐洲食品安全局經(jīng)評(píng)估發(fā)布一項(xiàng)報(bào)告,報(bào)告顯示,吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪及噻蟲(chóng)胺這三種新煙堿類(lèi)種子處理農(nóng)藥對(duì)蜜蜂造成了“嚴(yán)重威脅”,建議新煙堿類(lèi)農(nóng)藥禁止用于由蜜蜂進(jìn)行授粉的作物。

      2013年3月15日歐盟27個(gè)成員國(guó)就此進(jìn)行了討論和表決,但未達(dá)到通過(guò)禁令的比例(15個(gè)成員國(guó)支持禁令,8個(gè)成員國(guó)反對(duì)禁令,4個(gè)成員國(guó)棄權(quán))。

      2013年5月末,歐委會(huì)作出最終決定,自2013年12月開(kāi)始,對(duì)拜耳及先正達(dá)生產(chǎn)的三種新煙堿類(lèi)種子處理農(nóng)藥在歐盟國(guó)家內(nèi)采取限制使用。

      有鑒于此,各國(guó)積極跟進(jìn):針對(duì)新煙堿農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的潛在風(fēng)險(xiǎn),美國(guó)、加拿大、巴西、中國(guó)等國(guó)都已開(kāi)始跟進(jìn)新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑的審查。

      美國(guó)環(huán)保署早在2009年就公開(kāi)將對(duì)六個(gè)新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行復(fù)審,并于2011/12年度正式啟動(dòng)。去年美國(guó)宣布將用定量分析方法來(lái)評(píng)估農(nóng)藥對(duì)蜜蜂的風(fēng)險(xiǎn)。目前已有少數(shù)州,如俄勒岡州,對(duì)可能導(dǎo)致蜜蜂死亡的新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑呋蟲(chóng)胺進(jìn)行限制使用。

      加拿大蟲(chóng)害防治管理機(jī)構(gòu)(PMRA)去年在“資料要求改變以及全球?qū)鞣劾ハx(chóng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的更新評(píng)估計(jì)劃”下,對(duì)三種新煙堿殺蟲(chóng)劑的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)審。

      去年7月,巴西環(huán)保機(jī)構(gòu)IBAMA為保護(hù)蜜蜂,對(duì)四個(gè)新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行重新評(píng)估,并曾出臺(tái)禁令,禁止在空中噴灑含有吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪、氟蟲(chóng)腈、噻蟲(chóng)胺有效成分的新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑。巴西眾議院還批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案,要求農(nóng)用航空企業(yè)向國(guó)家農(nóng)業(yè)和環(huán)保主管部門(mén)提供購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的收據(jù)信息。近日,巴西再次在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上討論新煙堿農(nóng)藥的使用問(wèn)題。巴西蜂業(yè)聯(lián)合會(huì)(CBA)代表了巴西35萬(wàn)蜂農(nóng),聯(lián)合會(huì)主席Jose Cunha指出,“蜜蜂失去定向能力后,一旦離開(kāi)蜂箱就無(wú)法返回,或由于失去嗅覺(jué)而無(wú)法尋找到花朵。”據(jù)他所說(shuō),雖然在巴西還不清楚死亡蜜蜂的確切數(shù)量,但這已經(jīng)是一個(gè)全球性問(wèn)題。

      中國(guó)農(nóng)業(yè)部藥檢所也于近日召開(kāi)了新煙堿類(lèi)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研討會(huì),探討此類(lèi)農(nóng)藥在中國(guó)的具體管理措施,這是中國(guó)首次召開(kāi)針對(duì)農(nóng)藥對(duì)蜜蜂影響的專(zhuān)題會(huì)議。

      3.2011 年6月,全國(guó)人大代表宋心仿就近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多地方采用飛機(jī)噴藥防治楊樹(shù)美國(guó)白蛾,給養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的損害,許多地區(qū)的養(yǎng)蜂人損失慘重且投訴無(wú)門(mén)的實(shí)際情況,向全國(guó)人大提交了建議案《關(guān)于禁止和慎行飛機(jī)噴灑農(nóng)藥的建議》,并得到國(guó)家林業(yè)局的答復(fù),在對(duì)首次答復(fù)不滿(mǎn)意之后,并上書(shū)反饋意見(jiàn);國(guó)家林業(yè)局對(duì)反饋意見(jiàn)又進(jìn)行了答復(fù),并提出了幾項(xiàng)具體改進(jìn)措施。這讓我們看到了對(duì)蜜蜂農(nóng)藥中毒事件反響最強(qiáng)烈的聲音。

      然而值得我們深思的是,蜜蜂農(nóng)藥中毒事件的頻繁發(fā)生,卻鮮有立案甚至勝訴的。從前述案例可以看出,某一個(gè)人或企業(yè)僅出于自身利益,不顧及他人財(cái)產(chǎn)安全,違規(guī)使用不規(guī)范農(nóng)藥,造成周邊多人蜂場(chǎng)巨大損失,讓我們?yōu)橹聪?。因此我們?qiáng)烈呼吁:保護(hù)蜂農(nóng)財(cái)產(chǎn),保護(hù)蜜蜂已經(jīng)到了刻不容緩的地步!

      三、與蜜蜂農(nóng)藥中毒相關(guān)的法律依據(jù)

      1.蜜粉源開(kāi)花期是否允許噴施農(nóng)藥

      農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》第十二條明確規(guī)定:養(yǎng)蜂者到達(dá)蜜粉源植物種植區(qū)放蜂時(shí),應(yīng)當(dāng)告知周邊3000米以?xún)?nèi)的村級(jí)組織或管理單位。接到放蜂通知的組織和單位,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)公告。在放蜂區(qū)種植蜜粉源植物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)避免在盛花期施用農(nóng)藥。確需施用農(nóng)藥的,應(yīng)當(dāng)選用對(duì)蜜蜂低毒的農(nóng)藥品種。

      種植蜜粉源植物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者,使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者,防止對(duì)蜜蜂造成危害。

      養(yǎng)蜂者接到農(nóng)藥施用作業(yè)通知后應(yīng)當(dāng)相互告知,及時(shí)采取安全防范措施。

      2.使用農(nóng)藥是否應(yīng)該注意保護(hù)蜜蜂

      《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)注意保持環(huán)境、有益生物和珍稀物種?!泵鄯鋵儆幸嫔?,使用農(nóng)藥時(shí)施藥人有責(zé)任對(duì)其加以保護(hù),使之免受損失。

      3.國(guó)家對(duì)使用農(nóng)藥還有哪些規(guī)定

      《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五章對(duì)農(nóng)藥的使用作了嚴(yán)格規(guī)定,不僅確定了“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針,還對(duì)“防止農(nóng)藥中毒事故”提出了要求,并且確定了禁用范疇。第二十六條規(guī)定:“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定,按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥,防止污染農(nóng)副產(chǎn)品?!薄皠《?、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng),不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材?!?/p>

      4.發(fā)生農(nóng)藥中毒后,如何確定責(zé)任

      蜜蜂發(fā)生農(nóng)藥中毒后,在積極解毒搶救蜂群的同時(shí),還應(yīng)及時(shí)找出中毒的原因,根據(jù)中毒原因及實(shí)際情況確定中毒的責(zé)任。中毒責(zé)任可從兩方面來(lái)找:一是施藥方,再是養(yǎng)蜂方,養(yǎng)蜂方的責(zé)任一是必須依法養(yǎng)蜂,辦理合法的放蜂手續(xù);二是無(wú)論在何地放蜂均應(yīng)與蜜粉源主取得聯(lián)系,起碼使之知曉附近有養(yǎng)蜂場(chǎng)以便施藥前及時(shí)通知;三是在得知施藥通知后,采取防范措施。施藥方的責(zé)任感則在于:一要本著“預(yù)防為主”的原則,盡可能在花前施藥搞好防治,遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)施藥;二要在花期蟲(chóng)害嚴(yán)重必須施藥時(shí),須提前3天通知所在地及鄰近3000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者,使之采取相應(yīng)措施后方可施藥治蟲(chóng)。一旦發(fā)生中毒事故,在追究中毒責(zé)任時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況并對(duì)照《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》等相關(guān)的法規(guī)條文進(jìn)行量責(zé),如果對(duì)事實(shí)及量責(zé)有爭(zhēng)議時(shí),須尋求證人或相關(guān)的物證或及權(quán)威部門(mén)的認(rèn)定。正常情況下,如查養(yǎng)蜂人手續(xù)齊全身份合法,在施藥前,施藥者明知附近有人放蜂,且又沒(méi)有通知,便擅自施藥造成中毒時(shí),施藥者應(yīng)負(fù)主要責(zé)任;反之,假若養(yǎng)蜂人得到施藥通知而不采取措施造成中毒時(shí),養(yǎng)蜂人應(yīng)自負(fù)一定的責(zé)任。

      5.發(fā)生中毒事故后,如何進(jìn)行索賠

      發(fā)生蜜蜂中毒事故責(zé)任已明確且沒(méi)有爭(zhēng)議時(shí),雙方(養(yǎng)蜂受損方和施藥方)可行協(xié)商賠償事宜。如果協(xié)商不成發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),就得在案發(fā)地法院起訴依法進(jìn)行審理。審理該類(lèi)案件比較復(fù)雜,起訴方(一般是受損方——養(yǎng)蜂人)必須做好充分的準(zhǔn)備工作,準(zhǔn)備工作之一就是保護(hù)好中毒現(xiàn)場(chǎng),并及時(shí)報(bào)有關(guān)公證或相關(guān)部門(mén)盡快到現(xiàn)場(chǎng)拍照、取證,并對(duì)損失額作出權(quán)威性結(jié)論;準(zhǔn)備工作之二就是確定責(zé)任人及所占責(zé)任,這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜,如果施藥單位是一家又據(jù)實(shí)認(rèn)可還好說(shuō),否則得弄清楚本場(chǎng)蜜蜂活動(dòng)范圍內(nèi)究竟有幾家施藥單位或個(gè)人?各施藥面積有多大?施藥品種是哪種?各種農(nóng)藥對(duì)中毒的影響輕重等相關(guān)問(wèn)題。為了弄清這些問(wèn)題,甚至有必要對(duì)有疑施藥的各地塊的花朵和中毒蜂尸經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行封存、化驗(yàn),進(jìn)一步確認(rèn)中毒責(zé)任及所占份額;準(zhǔn)備工作之三是寫(xiě)好起訴狀,起訴中不僅確認(rèn)責(zé)任人(被告),還得寫(xiě)明事實(shí)與理由,同時(shí)提出明確的訴訟要求及索賠額,索賠額主要包括直接損失和間接損失及訴訟費(fèi)用三部分。

      四、幾點(diǎn)建議

      愛(ài)因斯坦曾經(jīng)預(yù)言:“如果蜜蜂消失了,人類(lèi)只能生存四年,沒(méi)有蜜蜂,沒(méi)有授粉,沒(méi)有植物,沒(méi)有動(dòng)物,沒(méi)有人類(lèi)”,2004年美國(guó)在發(fā)表蜜蜂基因組序列的評(píng)論中稱(chēng)“如果沒(méi)有蜜蜂,整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)崩潰”,由此可見(jiàn),蜜蜂對(duì)人類(lèi)生活意義的重大。為此我們提出以下幾點(diǎn)建議供商榷:

      建議一:農(nóng)業(yè)部于2012年2月1日起施行的《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》第十二條明確規(guī)定“種植蜜粉源植物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施用農(nóng)藥3日前告知所在地及鄰近3000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者,使用航空器噴施農(nóng)藥的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)5日前告知作業(yè)區(qū)及周邊5000米以?xún)?nèi)的養(yǎng)蜂者,防止對(duì)蜜蜂造成危害?!比欢?,該“辦法”施行近兩年來(lái),蜜蜂中毒事件還是在各地頻繁發(fā)生,受害者因求告無(wú)門(mén)而默默獨(dú)自承受。在此建議,一方面要切實(shí)加大《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》宣傳力度,另一方面要對(duì)施藥者加強(qiáng)監(jiān)督管理,并提出明確的經(jīng)濟(jì)賠償和責(zé)任追究制度,唯有如此,才能降低和減少中毒事件的發(fā)生。

      建議二:農(nóng)藥中毒事件發(fā)生后,事件發(fā)生所在地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)(單位)、養(yǎng)蜂業(yè)務(wù)主管部門(mén)、公正部門(mén)、公安、法院等相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合,迅速查明事件真相,確認(rèn)相關(guān)責(zé)任人;同時(shí),畜牧鑒定部門(mén)應(yīng)積極組織專(zhuān)家對(duì)蜂群損失情況和損失額進(jìn)行科學(xué)評(píng)估鑒定,明確賠償金額和時(shí)限,使受害者盡快拿到補(bǔ)償,恢復(fù)生產(chǎn)。

      建議三:可以參照養(yǎng)蜂發(fā)達(dá)國(guó)家法典和經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)低農(nóng)藥耕作和優(yōu)先使用非化學(xué)品,制定嚴(yán)格的農(nóng)藥審批制度和實(shí)施農(nóng)藥使用指令制度,建立嚴(yán)格的休藥期制度等等。

      建議四:養(yǎng)蜂是一項(xiàng)惠及農(nóng)業(yè)和民生意義極大的事業(yè)。養(yǎng)蜂者更是辛苦個(gè)人而為大家者,理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重和保護(hù)。在此我們建議,盡快研究出臺(tái)貫徹落實(shí)《養(yǎng)蜂管理辦法(試行)》的細(xì)則,明確哪些農(nóng)藥是國(guó)家明令禁止的以及一旦造成蜜蜂中毒后應(yīng)該承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任,同時(shí)國(guó)家應(yīng)盡快建立嚴(yán)格的“蜜蜂保護(hù)制度”和“蜜蜂授粉激勵(lì)機(jī)制”,給蜜蜂養(yǎng)殖者更多的優(yōu)惠和扶持政策,以維護(hù)蜂產(chǎn)業(yè)和廣大蜂農(nóng)利益。

      五、友情提示

      廣大蜂農(nóng)在發(fā)現(xiàn)蜂群農(nóng)藥中毒后,除第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案,并及時(shí)向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)匯報(bào),保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),由公安機(jī)關(guān)會(huì)同物價(jià)、農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)勘察現(xiàn)場(chǎng),對(duì)事件原因和損失情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,待查清事故原因后,向肇事者進(jìn)行索賠而外,必須采取積極的自救措施,以最大限度地減少損失。

      1.應(yīng)將蜂群迅速撤離施藥區(qū),同時(shí)清除蜂群內(nèi)所有的有毒飼料。將被污染的巢脾放入2%的蘇打溶液中浸泡12小時(shí)后,用水沖洗干凈,再用搖蜜機(jī)將殘留的飼料蜜和水搖凈,晾干備用。嚴(yán)重有機(jī)氯或有機(jī)磷中毒的,巢脾必須銷(xiāo)毀,不能再次使用。

      2.飼喂1∶1糖漿或蜜水(1∶4),以稀釋毒性。小范圍施用農(nóng)藥,造成蜂群輕微中毒,且在短時(shí)間內(nèi)可以消除毒性的,可采取“幽閉蜂群”的辦法,或采用保蜂罩適當(dāng)遮蔽蜂群,以避免采集蜂大量損失。

      3.飼喂解毒劑,在20%糖漿中加0.1%食用堿喂蜂。甘草汁、阿托品、磺胺噻唑等也有很好的解毒作用。

      4.采取相應(yīng)的管理措施,如關(guān)閉巢門(mén)、做好蜂群通風(fēng)、降溫等輔助性工作,有利于蜂群恢復(fù)和繁殖。

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