動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（三）

陳向武，孫 建

（1.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱 150069）

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（三）

陳向武1，孫 建2

（1.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032；

2.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱 150069）

教材講義連載編者按：動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政是我國(guó)行政的重要組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的構(gòu)成以及動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

5 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系

5.3 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的構(gòu)成

動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容構(gòu)成。

5.3.1 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的主體。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體，即動(dòng)物衛(wèi)生行政法主體，又稱動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系當(dāng)事人，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者、義務(wù)的承擔(dān)者。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系存在于兩個(gè)以上的主體之間。沒有主體，就沒有權(quán)利享有者和義務(wù)承擔(dān)者，法律關(guān)系便不存在。只有一個(gè)主體，而沒有相對(duì)的一方，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也不能構(gòu)成。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的主體由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體即各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門以及各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人即公民、法人或其他組織構(gòu)成。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人是指與動(dòng)物衛(wèi)生行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人。

動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是一個(gè)組織，但不是所有的組織都能成為動(dòng)物衛(wèi)生行政主體。2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，全國(guó)各地基本都設(shè)立了畜牧獸醫(yī)局或獸醫(yī)局，同時(shí)也設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。但是，有些地區(qū)設(shè)立的畜牧獸醫(yī)局或獸醫(yī)局屬于農(nóng)委或農(nóng)業(yè)局（廳）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，此類畜牧獸醫(yī)局或獸醫(yī)局不能成為動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的主體。同時(shí)，也有些地區(qū)設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不具備有法人資格，同樣也不能成為動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的主體。判斷一個(gè)組織是否為動(dòng)物衛(wèi)生行政主體，最主要的標(biāo)準(zhǔn)是該組織是否享有國(guó)家行政權(quán)，即“能否以自己的名義行使動(dòng)物衛(wèi)生管理的行政權(quán)”，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷做出決定、發(fā)布命令，并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施，獨(dú)立實(shí)施行政行為。此外，能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷該組織能否成為動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的另一個(gè)關(guān)鍵條件。

需要說明的是，不能將動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體與動(dòng)物衛(wèi)生行政主體混淆。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是指依法享有國(guó)家行政權(quán)、能以自己名義行使行政權(quán)并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它是動(dòng)物衛(wèi)生行政

法律關(guān)系中不可缺少的一方。而動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體則是指參加行政法律關(guān)系的各方當(dāng)事人，包括動(dòng)物衛(wèi)生行政主體、行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人以及對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政的監(jiān)督主體。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體只是動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體的一種。

5.3.2 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的客體。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的客體是指主體雙方的權(quán)力義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的，包括物和行為。第一，物。物是現(xiàn)實(shí)存在的、能夠?yàn)槿藗兛刂坪椭涞奈镔|(zhì)財(cái)富。包括實(shí)物和貨幣。它可以是固定財(cái)產(chǎn)，也可以是流動(dòng)財(cái)產(chǎn)。如動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的客體有動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物防疫有關(guān)證、章、標(biāo)志以及貨幣、環(huán)境、場(chǎng)所，等等。第二，行為。行為包括作為和不作為。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系最主要的客體是行為。特別是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體行使職務(wù)的行為，即行使行政管理權(quán)的行為，如采取動(dòng)物衛(wèi)生行政措施，決定行政處罰行為；此外，行政相對(duì)人的行為，如飼養(yǎng)場(chǎng)所申請(qǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》的行為，以及違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，也都是動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的客體。有些動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的客體同時(shí)包括物與行為，我們把它稱之為綜合客體。如，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人出售染疫的動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，除沒收違法所得和罰款外，還要沒收染疫的動(dòng)物產(chǎn)品。這就同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)客體：一是出售染疫動(dòng)物產(chǎn)品的行為；二是出售染疫的動(dòng)物產(chǎn)品。

5.3.3 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的內(nèi)容。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)。一般來講，在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中，沒有只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，也沒有只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利。同時(shí)，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)應(yīng)的，一方的權(quán)利，對(duì)于另一方即為義務(wù)；一方的義務(wù)對(duì)于另一方即是權(quán)利。在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中，我們通常把動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的權(quán)利，稱為動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)，是國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)的內(nèi)容和形式因行政主體的層級(jí)不同而有一定的差異，不同動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的職權(quán)范圍也不相同，但總體來說，動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)主要包括制定行政規(guī)范權(quán)（包括有權(quán)機(jī)關(guān)的立法權(quán)和其他機(jī)關(guān)制定其他行政規(guī)范權(quán)）、行政決策權(quán)、行政命令權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等內(nèi)容。動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)區(qū)別于動(dòng)物衛(wèi)生行政職責(zé)，動(dòng)物衛(wèi)生行政職責(zé)是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在行使國(guó)家賦予的動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生行政管理活動(dòng)的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)，其核心內(nèi)容是“依法行政”，從而對(duì)賦予其權(quán)力的人民和國(guó)家負(fù)責(zé)。

5.4 動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系是不斷產(chǎn)生、變化和發(fā)展的。在動(dòng)物衛(wèi)生行政管理活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生新的行政法律關(guān)系，同時(shí)舊的法律關(guān)系又不斷地變更或消滅。動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系這種不斷產(chǎn)生、變更、消滅的過程，反映了國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生行政管理活動(dòng)的客觀需要。

動(dòng)物衛(wèi)生法律事實(shí)是引起動(dòng)物衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因。動(dòng)物衛(wèi)生法律事實(shí)是指在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體之間引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象，包括法律事件和法律行為。僅有動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范并不能在動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體之間引起動(dòng)物衛(wèi)生行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。動(dòng)物衛(wèi)生行政法中所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只表現(xiàn)出動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的可能性。只有當(dāng)動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范中所規(guī)定的法律事實(shí)即客觀現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，才會(huì)引起動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系變化的后果。

5.4.1 法律事件。法律事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。如：經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的公民死亡，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，自然事件，時(shí)間因素，等等。由于這些事件的發(fā)生，就會(huì)引起動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。如，發(fā)生了動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定的一類動(dòng)物疫病，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪▽?duì)該地區(qū)實(shí)行封鎖并采取相應(yīng)的控制、撲滅措施，這就引起了動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生。

5.4.2 法律行為。法律行為是指人的一種有意識(shí)的活動(dòng)，是行政法律規(guī)范規(guī)定的按照人的意愿而作出的引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的行為。它是一種以人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。法律行為按其性質(zhì)可分為合法行為和違法行為。合法行為是指符合動(dòng)物衛(wèi)生行政法規(guī)定的行為，也就是動(dòng)物衛(wèi)生行政法所允許的行為。違法行為是指違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定的行為，既包括作出了法律所禁止的行為即作為違法，也包括不作法律所要求的行為即不作為違法。法律行為不論是合法的行為，還是違法的行為均能在動(dòng)物衛(wèi)生行政法上導(dǎo)致一定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。如動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法核發(fā)《動(dòng)物診療許可證》，就引起了動(dòng)物衛(wèi)生行政主體和行政相對(duì)人之間動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生。行政相對(duì)人的行為也能引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，如經(jīng)營(yíng)者違反動(dòng)物防疫法律規(guī)范的規(guī)定。

[1]陳向前. 動(dòng)物防疫行政法學(xué)[M]. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

習(xí)題與答案

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，貫徹《全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2014年）》提出的“創(chuàng)新方法，形式多樣”的培訓(xùn)原則，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè)了“習(xí)題與答案”，特委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心就動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題編寫成習(xí)題，并以當(dāng)期刊問題下期刊答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部和青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心共同出具學(xué)時(shí)證明（請(qǐng)將答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部）。

【第十期習(xí)題與答案】

1.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的定義及其特征。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

答：動(dòng)物衛(wèi)生行政行為是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體代表國(guó)家，并以國(guó)家的名義對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生事務(wù)進(jìn)行管理的行政行為。動(dòng)物衛(wèi)生行政行為具有四個(gè)特征：一是法律從屬性，即動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的行政權(quán)力來自于動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范的授權(quán)。二是效力先定性，即動(dòng)物衛(wèi)生行政行為一經(jīng)作出，就具有法律效力，行政相對(duì)人必須服從，除非由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤銷該行政行為。三是單方面意志性，即動(dòng)物衛(wèi)生行政行為只需動(dòng)物衛(wèi)生行政主體單方面的意思表示即可成立，行政相對(duì)人同意與否不影響動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的效力。四是國(guó)家強(qiáng)制性，即動(dòng)物衛(wèi)生行政行為一經(jīng)作出后即發(fā)生法律效力，依法得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

2.簡(jiǎn)述《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》必須具備的形式要件。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

答：動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄必須具備以下形式要件：一是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄不得少于兩名具有行政執(zhí)法資格的人員。二是現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）時(shí)必須表明身份。三是執(zhí)法人員必須在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄中簽名或蓋章。四是現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄制作完畢后必須當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字蓋章或捺指印確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽字。

3.簡(jiǎn)述在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中如何體現(xiàn)處罰公正原則。（本習(xí)題0.4學(xué)時(shí)）

答：在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，公正原則主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為依據(jù)要求據(jù)以處罰的事實(shí)必須客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的違法行為，沒有違法事實(shí)的，不得給予任何形式的行政處罰。以法律為準(zhǔn)繩要求嚴(yán)格遵循處罰法定原則，做到法律面前人人平等。二是嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。要求辦理案件的執(zhí)法人員在與本案有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理時(shí)，不能參與該案件的調(diào)查處理。三是處罰程序適宜。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，處罰機(jī)關(guān)要選擇適宜的行政處罰程序辦理案件。四是實(shí)行申辯和聽證制度。要求動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人提出意見的途徑、方式和期限。方便當(dāng)事人行使陳述、申辯或聽證的權(quán)利，防止或減少動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出錯(cuò)誤的處罰決定，利于當(dāng)事人維護(hù)自己的合法權(quán)利。五是實(shí)行職權(quán)分立制度。首先，要求辦案的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與作出處罰決定的人員分立。其次，要求罰沒與收繳分離。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見本期“培訓(xùn)園地”文章）

1.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的構(gòu)成及動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容的定義。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

2.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體與動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的關(guān)系。（本習(xí)題0.2學(xué)時(shí)）

3.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰公開原則主要通過哪些法律制度體現(xiàn)。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答疑解惑

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè) 了“答疑解惑”板塊，選取讀者來信中對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問題，委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心解答。每期刊登6個(gè)問題，當(dāng)期解答3個(gè)，其余的下期解答。讀者咨詢問題或投稿解答的答案正確的，每個(gè)問題計(jì)0.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢問題或者投稿解答問題的，請(qǐng)將答案郵寄至《中國(guó)動(dòng)物檢疫》編輯部。

【問與答】12014年第10期解答的問題：1.我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，以我所的名義實(shí)施行政處罰制作的《行政處罰立案審批表》中法制機(jī)構(gòu)意見，可以由我縣畜牧獸醫(yī)局的法制機(jī)構(gòu)填寫意見嗎？2. 我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以向非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？3.我省目前對(duì)活羊?qū)嵤┬》雌c獸疫免疫，可以從非免疫省份調(diào)運(yùn)活羊嗎？具體內(nèi)容見《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第10期第99頁(yè)。

1. 只要取得《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書》就可以從事動(dòng)物診療活動(dòng)嗎?

答：不可以。取得《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書》意味著具備了從事動(dòng)物診療活動(dòng)的能力或資格，擬從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，還必須向獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)，取得《獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)。

2. 《動(dòng)物檢疫管理辦法》是行政法規(guī)嗎？

答：《動(dòng)物檢疫管理辦法》由農(nóng)業(yè)部制定并發(fā)布，是法律規(guī)范中的部門規(guī)章，不是行政法規(guī)。行政法規(guī)的制定主體只有一個(gè)，即國(guó)務(wù)院。只有國(guó)務(wù)院有權(quán)制定并發(fā)布行政法規(guī)。在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中常用的行政法規(guī)有《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等。

3. 《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條中設(shè)定了“沒收違法所得”的處罰種類，在適用該處罰種類時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除成本嗎？

答：不扣除成本?！东F藥管理?xiàng)l例》第五十六條、第六十一條、第六十六條、第六十七條所規(guī)定的“違法所得”是指違反《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的銷售收入，即成本和利潤(rùn)的總和。對(duì)此，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于如何認(rèn)定違法所得問題的函》（農(nóng)辦政函〔2014〕34號(hào)）作出了解釋。

【請(qǐng)解答】

1. 如何理解《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“病死”？

2. 獸藥生產(chǎn)企業(yè)未在批準(zhǔn)的GMP車間生產(chǎn)獸藥，除對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰外，可以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰嗎？

3. ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄哪些動(dòng)物防疫行政違法案件？

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0093-03