河南新鄭市的生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)

（鄭州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南鄭州 450015）

河南新鄭市的生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)

劉 煒，張代寶，賈松濤，趙立軍，周婷婷

（鄭州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南鄭州 450015）

文章介紹了河南新鄭市推行生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的情況和成效。針對(duì)這一工作存在的問(wèn)題提出了建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議。

病死豬；無(wú)害化處理；生豬保險(xiǎn)；新鄭

新鄭市是鄭州市轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖集約化程度相對(duì)較高，生豬年存欄量達(dá)68萬(wàn)頭，年出欄量110萬(wàn)頭，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá) 80家，年存欄萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)3家，是我國(guó)北方地區(qū)的種豬繁育基地。近年來(lái)，鄭州市以新鄭市為先頭，著力推行病死豬無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，取得了一定的成效。

1 生豬保險(xiǎn)投保

新鄭市育肥豬、能繁母豬的保費(fèi)由市財(cái)政劃撥。此外，政府還積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)病豬無(wú)害化處理的信貸支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。為確保生豬保險(xiǎn)工作取得成功，新鄭市組織技術(shù)人員與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司通過(guò)召開(kāi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）座談會(huì)、走訪養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、調(diào)查病死豬無(wú)害化處理數(shù)量等多種形式，了解育肥豬年飼養(yǎng)量與育肥豬存欄量、能繁母豬存欄量的關(guān)系，育肥豬飼養(yǎng)過(guò)程中的死亡率、死亡體重等相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際制訂了《新鄭市生豬保險(xiǎn)工作方案》，確定能繁母豬投保1000元，保費(fèi)60元，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)12元；育肥豬投保500元，保費(fèi)30元，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)6元。組織編印《育肥豬保險(xiǎn)政策知識(shí)問(wèn)答》《入保告知書(shū)》《投保清單》《病死豬案件登記表》等材料，截至目前，新鄭市梨河鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了育肥豬、能繁母豬投保工作，投保育肥豬約35萬(wàn)頭、能繁母豬約5000頭。

2 無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行

圍繞聯(lián)動(dòng)體系無(wú)縫連接和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，新鄭市構(gòu)建了五大運(yùn)行體系：一是報(bào)案體系。在市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)報(bào)案中心，實(shí)行官方獸醫(yī)與保險(xiǎn)公司人員聯(lián)合辦案，共同填寫(xiě)《病死豬案件登記表》，共同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)病死豬進(jìn)行驗(yàn)證密封；二是快速收集體系。配置專(zhuān)用動(dòng)物無(wú)害化處理車(chē)，安排專(zhuān)職司機(jī)，24小時(shí)待命，確保第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；三是集中處理體系。所有收集到的病死豬必須經(jīng)東、西部?jī)蓚€(gè)處理中心進(jìn)行處理，并由派駐的官方獸醫(yī)和無(wú)害化處理人員共同在《病死豬無(wú)害化處理登記表》上簽字；四是補(bǔ)償服務(wù)體系。對(duì)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的病死豬按80元/頭進(jìn)行補(bǔ)貼，分別按照40元、20元、

20元的標(biāo)準(zhǔn)分配無(wú)害化處理中心、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、運(yùn)輸服務(wù)。保險(xiǎn)公司對(duì)病死豬無(wú)害化處理開(kāi)展理賠服務(wù)，凡是符合理賠條件的及時(shí)發(fā)放賠償款，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)督促；五是安全保障體系。病死豬收集人員和無(wú)害化處理人員必須具有相應(yīng)的從業(yè)資格，穿戴防護(hù)服、口罩，并嚴(yán)格落實(shí)消毒管理制度。

3 存在的問(wèn)題

3.1 投保比例偏低

新鄭市生豬存欄量達(dá)68萬(wàn)頭，年出欄生豬110萬(wàn)頭。但從投保情況看，育肥豬、能繁母豬加起來(lái)比例不到三成。分析原因，一是畜禽行業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，保險(xiǎn)產(chǎn)品少，范圍窄；二是部分養(yǎng)殖戶受交納保費(fèi)和以往經(jīng)驗(yàn)以及自身養(yǎng)殖情況的影響和制約，存有投不投無(wú)所謂的思想；三是大部分養(yǎng)殖戶擔(dān)心投保后得不到實(shí)惠，這在很大程度上影響了投保的積極性。

3.2 無(wú)害化處理成本較高

目前，部分養(yǎng)殖戶的法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)由于病死動(dòng)物的無(wú)害化處理成本較高，造成多數(shù)散養(yǎng)戶、中小規(guī)模場(chǎng)對(duì)無(wú)害化處理工作不支持。養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告并主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)查勘任務(wù)重

由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶群體大、范圍廣、報(bào)案數(shù)量多，加之現(xiàn)場(chǎng)查勘人員數(shù)量有限，交通工具和現(xiàn)場(chǎng)查勘裝備不足，工作人員盡管經(jīng)常加班加點(diǎn)，仍難以保證每起案件都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

病死豬無(wú)害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費(fèi)收繳、保單發(fā)放、死因鑒定、無(wú)害化處理監(jiān)督等方面，畜牧部門(mén)投入了大量人力物力，承擔(dān)了主要工作，但沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家規(guī)定對(duì)年出欄50頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的病死豬給予80元/頭的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼方式和分配明細(xì)沒(méi)有明確規(guī)定，這在一定程度上影響了工作開(kāi)展。

4 兩點(diǎn)建議

4.1 明確責(zé)任，分類(lèi)指導(dǎo)

構(gòu)建和完善“政府負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶為第一責(zé)任人、職能部門(mén)各司其職”的責(zé)任體系。通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，按程序規(guī)范地處理病死動(dòng)物。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)設(shè)立限制條件和準(zhǔn)入門(mén)檻：新建場(chǎng)必須符合動(dòng)物防疫條件，進(jìn)行備案管理，飼養(yǎng)、防疫人員有一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)；對(duì)于老養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)過(guò)整改后仍不能符合動(dòng)物防疫條件的，不再享受?chē)?guó)家、省、市的任何項(xiàng)目補(bǔ)助，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品也不允許大范圍流通。

4.2 建立健全運(yùn)行機(jī)制

全面推廣生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，建立“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的病死豬無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。由政府和養(yǎng)殖場(chǎng)戶共同出資參保，通過(guò)保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，動(dòng)物死亡后由保險(xiǎn)公司賠付。運(yùn)用信息化技術(shù)開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理和生豬保險(xiǎn)工作，建立健全病死豬無(wú)害化處理信息平臺(tái)，對(duì)病死豬無(wú)害化處理和保險(xiǎn)理賠工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公布相關(guān)信息，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。

Investigation on Live Pig Insurance and Ill Dead Pig Biosafety Disposal in Xinzheng，Henan Province

Liu Wei，Zhang Daibao，Jia Songtao，Zhao Lijun，Zhou Tingting

（Zhengzhou Center for Animal Disease Control and Prevention，Zhengzhou，Henan 450015）

Dead pig biosafety disposal is related to public health，food safety and sustainable and health development of animal husbandry. In order to make clear the situation of pig farming，dead pig biosafety disposal，live pig insurance and quarantine supervision in Xinzheng City，Henan Province，investigations were carried out on biosafety disposal and live pig insurance. The achievements and problems were analyzed，and suggestions were proposed on dead pig biosafety disposal.

death pig；bio-safety disposal；live pig coinsurance；Xinzheng

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0016-02