海南省的規(guī)模豬場(chǎng)自購疫苗補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

（海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，海南?？?571100）

海南省的規(guī)模豬場(chǎng)自購疫苗補(bǔ)貼試點(diǎn)工作

陳華美

（海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，海南?？?571100）

本文介紹了海南省規(guī)模豬場(chǎng)自購疫苗試點(diǎn)工作采取的基本做法：一制定試點(diǎn)實(shí)施方案，二遴選規(guī)模豬場(chǎng)，三核算發(fā)放補(bǔ)貼。總結(jié)存在的問題：一缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，二補(bǔ)貼核算標(biāo)準(zhǔn)低，三申報(bào)材料煩瑣，核實(shí)難，四自購疫苗監(jiān)管難，最后提出規(guī)模豬場(chǎng)自購疫苗補(bǔ)貼的相關(guān)建議。

規(guī)模豬場(chǎng)；疫苗；自購；補(bǔ)貼

隨著強(qiáng)制免疫疫病種類的不斷增加，基層防疫任務(wù)不斷加重、壓力不斷增大，疫苗質(zhì)量、免疫效果和疫苗采購等方面的一些問題便日益凸顯出來，因此，探索強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼新機(jī)制和規(guī)模豬場(chǎng)自購疫苗補(bǔ)貼很自然地成為了一個(gè)新的課題?，F(xiàn)就海南省在規(guī)模豬場(chǎng)開展豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病疫苗補(bǔ)貼試點(diǎn)工作做一簡(jiǎn)述，以供參考。

1 基本做法

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，海南省農(nóng)業(yè)廳以海南無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)為依托，圍繞國家和海南省的《中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，經(jīng)過深入調(diào)查研究，在部分市（縣）的規(guī)模豬場(chǎng)開展了自購疫苗補(bǔ)貼試點(diǎn)。

1.1 制定試點(diǎn)實(shí)施方案

省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)與省財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，確定在海口、儋州、瓊中等9個(gè)市（縣）開展試點(diǎn)，每個(gè)市（縣）選擇3～5個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)作為試點(diǎn)，明確試點(diǎn)選擇、申報(bào)及審批程序、試點(diǎn)規(guī)模豬場(chǎng)應(yīng)盡的義務(wù)、補(bǔ)貼核算辦法及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼審核及支付和實(shí)施時(shí)間等具體事項(xiàng)。

1.2 遴選規(guī)模豬場(chǎng)

各市（縣）規(guī)模豬場(chǎng)自愿申請(qǐng)，市（縣）畜牧獸醫(yī)局調(diào)查核實(shí)，符合條件要求的，作為試點(diǎn)。全省共有63家出欄在5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行了申報(bào)，最后選中12個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)參與試點(diǎn)并申請(qǐng)了疫苗經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

1.3 核算發(fā)放補(bǔ)貼

補(bǔ)貼核算標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)業(yè)部的實(shí)施方案進(jìn)行。補(bǔ)貼申請(qǐng)由市（縣）獸醫(yī)主管部門初審，形成初審意見，由省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心匯總后上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門統(tǒng)一直接撥付到各試點(diǎn)規(guī)模豬場(chǎng)。海南省從中央疫苗經(jīng)費(fèi)中預(yù)留了40萬作為試點(diǎn)疫苗經(jīng)費(fèi)，全省符合試點(diǎn)疫苗補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)共24.25萬元，其中豬瘟活疫苗 12.25萬元，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗12萬元。

2 成效與存在問題

規(guī)模豬場(chǎng)自購疫苗補(bǔ)貼切實(shí)減輕了養(yǎng)豬企業(yè)的

負(fù)擔(dān)，并且通過規(guī)范養(yǎng)殖檔案、疫苗進(jìn)出庫和使用記錄、自動(dòng)開展免疫效果評(píng)估等手段，增強(qiáng)了養(yǎng)豬企業(yè)的責(zé)任感，促進(jìn)了養(yǎng)豬企業(yè)的規(guī)范化管理，從而大大提高了豬場(chǎng)疫病防控的整體能力，深受養(yǎng)豬企業(yè)的歡迎，但同時(shí)也存在以下問題：

2.1 缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

試點(diǎn)疫苗沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要從中央疫苗經(jīng)費(fèi)中切塊支付較難，且中央疫苗經(jīng)費(fèi)撥付較慢，將來可能影響補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)核算和兌現(xiàn)支付進(jìn)度。

2.2 補(bǔ)貼核算標(biāo)準(zhǔn)低

按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，本次試點(diǎn)期間，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗補(bǔ)貼為1.6元/每頭份，豬瘟疫苗補(bǔ)貼為0.4元/每頭份，但多數(shù)規(guī)模豬場(chǎng)自購的此類疫苗價(jià)格都比此規(guī)定高。

2.3 申報(bào)材料煩瑣，核實(shí)難

企業(yè)普遍反映申報(bào)材料煩瑣，比如要求提供養(yǎng)殖檔案、防疫檔案等，整理起來一大沓，而核實(shí)起來更難，實(shí)際意義不大。并且在疫苗補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)時(shí)要求試點(diǎn)豬場(chǎng)提供發(fā)票，但有的豬場(chǎng)由集團(tuán)統(tǒng)一采購發(fā)放疫苗，沒有采購合同和發(fā)票，且發(fā)票的真?zhèn)?、購買疫苗的數(shù)量也很難核實(shí)。

2.4 自購疫苗監(jiān)管難

試點(diǎn)要求規(guī)模豬場(chǎng)購進(jìn)疫苗后，市（縣）獸醫(yī)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，查物驗(yàn)貨。但由于規(guī)模豬場(chǎng)使用的疫苗品種多，生產(chǎn)廠家多，核實(shí)自購疫苗數(shù)量、品種等比較困難，并且市（縣）獸醫(yī)部門人員少，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)免疫次數(shù)、免疫效果也很難全面監(jiān)管、評(píng)價(jià)。

3 改進(jìn)建議

3.1 明確申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范養(yǎng)殖

對(duì)申報(bào)企業(yè)實(shí)行備案制度，對(duì)申報(bào)條件，如規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、防疫條件、養(yǎng)殖檔案、防疫檔案和周圍環(huán)境衛(wèi)生等做出具體的規(guī)定。

3.2 細(xì)化責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督

市（縣）畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)企業(yè)的審核，實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)，如出欄量以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為準(zhǔn)，誰檢疫誰負(fù)責(zé)，每批次檢疫數(shù)量要求檢疫員簽字存檔以備核查；誰審查養(yǎng)殖防疫檔案、誰簽字負(fù)責(zé)；省畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行監(jiān)督抽查，如查出不按規(guī)定、弄虛作假的嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

3.3 建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接按出欄量補(bǔ)貼

規(guī)模豬場(chǎng)使用的疫苗品種多，生產(chǎn)廠家多，并且規(guī)模豬場(chǎng)都有自己的免疫程序和免疫重點(diǎn)。因此，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可以不考慮疫苗的品種，價(jià)格等，只要符合條件，直接按出欄量補(bǔ)貼。此外，建議將規(guī)模豬場(chǎng)常使用的疫苗如豬瘟、藍(lán)耳病、口蹄疫、偽狂犬和氣喘病等均納入補(bǔ)貼范圍。

3.4 簡(jiǎn)化申報(bào)材料

對(duì)于申報(bào)的材料，有些可以結(jié)合日常工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，如養(yǎng)殖檔案、疫苗出入庫記錄和免疫抗體檢測(cè)等，不必再提交具體的材料，在申報(bào)材料中只體現(xiàn)審查記錄，包括誰審查、什么時(shí)候?qū)彶?，是否合格等?nèi)容。

3.5 把好疫苗質(zhì)量關(guān)

建議嚴(yán)格疫苗質(zhì)量要求和儲(chǔ)運(yùn)制度管理，加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)廠家和銷售渠道的監(jiān)督，嚴(yán)防劣質(zhì)苗、走私苗、假苗等流入市場(chǎng)。

A Brief on Pilot Self-Purchase Vaccine Subsidy in Intensive Swine Farms in Hainan

Chen Huamei

（Hainan Animal Disease Prevention and Control Center，Haikou，Hainan 571100）

The basic practices of the self-purchase vaccine subsidy in intensive swine farms in Hainan province were introduced in the article，including working out the pilot implementation programs，selecting pilot farms and checking and delivering the subsidy. The existing problems were summarized，such as lack of special fund，low subsidy，overelaborate procedure in application and diff cult approval，and f nally the relevant suggestions for self-purchased vaccine subsidy were proposed.

intensive swine farms；self-purchase；vaccine；subsidy

S851.33

：C

：1005-944X（2014）10-0017-02