中央一號文件中對養(yǎng)豬業(yè)具有深度影響的三項政策

本刊記者 彭 華

中央一號文件中對養(yǎng)豬業(yè)具有深度影響的三項政策

本刊記者 彭 華

“中央一號文件”指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。2014年1月20日中共中央印發(fā)了中央一號文件即《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,全面定調2014年及今后一個時期的農業(yè)農村工作。這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農”。自2004年以來，歷年中央一號文件均以“三農”為主題，有力地促進了農村經(jīng)濟和農業(yè)生產的發(fā)展。本刊記者對2012～2014年的中央一號文件進行了梳理對比，發(fā)現(xiàn)涉及生豬市場調控、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理、農產品電子商務發(fā)展等三個領域的相關政策對我國養(yǎng)豬業(yè)影響深遠，本文對這三個領域相關政策三年來逐步完善的過程進行了剖析，以期對廣大生豬養(yǎng)殖者規(guī)避“豬周期”、制定糞污治理方案和改變生豬產品營銷模式提供參考。

1 豬周期規(guī)避：由臨時收儲轉向逐步實行目標價格

“豬周期”是指生豬價格呈現(xiàn)出明顯的波峰與波谷交替的周期性特征。其循環(huán)軌跡一般是：肉價下跌—大量淘汰能繁母豬—生豬供應（存欄）減少—肉價上漲—母豬存欄量大增—生豬供應增加—肉價下跌，周而復始，形成了所謂的“豬周期”。豬價周期性波動在2007年之后明顯加劇，不僅周期由之前的4～5年縮短到3年左右，而且波動幅度超過100%。

為緩解生豬價格周期性波動，促進生豬生產持續(xù)健康發(fā)展，國家出臺了一系列生豬市場宏觀調控政策?？v觀近三年來的中央一號文件，國家調控手段也逐漸完善。

2012年中央一號文件指出，“抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案”。國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局對2009年初發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》（2009年第1號公告）進行了修改完善。在此基礎上，增加了豬價上漲的調控措施，并于2012年4月制定發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。根據(jù)預案，豬糧比價跌破6∶1時，國家啟動預案，發(fā)布預警信息，適時開展收儲。

2013年中央一號文件指出，“健全重要農產品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法”。為遏制生豬價格過度下跌，保護養(yǎng)殖戶利益，2013年期間，國家分兩批開展了中央凍豬肉收儲調控政策。

為進一步完善生豬市場調控機制，2014年中央一號文件指出，將“探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點”。

所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。2013年，北京市和四川省分別試點推行了“生豬價格指數(shù)保險”和“育肥豬價格指數(shù)保險”。山東省也將在2014年選擇部分市開展生豬目標價格保險試點。這些保險均以“豬糧比”為依據(jù)，若生豬出欄價低導致豬糧比低于生豬或育肥豬價格系數(shù)，則保險機構按照保險合同約定給予養(yǎng)殖戶賠償。盡管生豬價格指數(shù)保險機制不能完全解決豬肉價格的周期性波動問題，但其直接作用于養(yǎng)殖戶，至少能解決“肉價下跌—大量淘汰能繁母豬—生豬供應（存欄）減少—肉價上漲”這半個周期的問題，對豬肉價格進行有效的調控。如果未來目標價格保險制度得以實行，則在生豬價格處于下降通道時，企業(yè)除了正常的銷售收入以外，還可以額外獲得一定的保險補償。這實際上穩(wěn)定了企業(yè)的生豬銷售價格，一定程度上鎖定利潤。因此，生豬養(yǎng)殖企業(yè)的業(yè)績和現(xiàn)金流有可能將更加平穩(wěn)，有利于企業(yè)的健康成長。

2 畜禽養(yǎng)殖污染治理：由單純防治轉向資源化利用

據(jù)國家統(tǒng)計局預計，2013年全年豬、牛、羊、禽肉產量共計8 373萬噸，比2012年增長1.8%，其中豬肉產量5 493萬噸，增長2.8%。生豬存欄47 411萬頭，比2012年下降0.4%；生豬出欄71 557萬頭，比2012年增長2.5%。

龐大的養(yǎng)殖總量背后是嚴峻的環(huán)境壓力。根據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)，農業(yè)源化學需氧量（Chemical Oxygen Demand,COD）占全國排放總量的43.7%，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農業(yè)源的96%，占全國總排放量的42%。畜禽養(yǎng)殖污染物總量減排是我國農業(yè)源污染減排工作的重點，在國家污染物總量減排工作中占有重要位置。

2012年中央一號文件指出，將“推進農業(yè)清潔生產，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，加快農業(yè)面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環(huán)境?！?/p>

2012年12月，環(huán)境保護部聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，對2015年前的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作做出了全面的部署和安排。

2013年中央一號文件指出，將“強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經(jīng)營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治”，并提出“促進農村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術研發(fā)應用”。2013年11月26日，國務院正式公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共6章44條，就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治各部門的職責和法律責任、產業(yè)布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設和激勵措施等一系列內容作了明確規(guī)定。

2014年中央一號文件指出，將“落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點”，并提出“因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。”

從2012～2014年的中央一號文件可以看出，國家對畜禽污染的治理已越來越重視，從單純的防治轉變到將畜禽糞便作為“放錯地方的資源”加以利用。畜禽糞便的資源化利用方式主要包括生產沼氣、有機肥和灌溉農田。

對沼氣生產的支持，從中央一號文件可以看出，在結構上由戶用沼氣為主向沼氣多元化發(fā)展轉變，在功能上由生活為主向生活、生產、生態(tài)一體化轉變。

2005～2009年中央一號文件都提到有機肥的發(fā)展，而2010～2013年中央一號文件都未提及有機肥。時隔四年，中央一號文件再次涉及有機肥發(fā)展，提出支持新型農業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥的試點。自2014年1月1日起施行的《條例》對有機肥料市場也提出了明確的鼓勵和支持?！稐l例》規(guī)定，進行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產品生產經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關稅收優(yōu)惠政策；購買使用有機肥產品的，享受不低于國家關于化肥使用補貼的優(yōu)惠政策。2014年中央一號文件發(fā)布后應該還有針對有機肥行業(yè)的具體政策出臺。

雖然2012～2014年的中央一號文件都涉及了土壤有機質提升補助，但該項目支持僅針對秸稈還田和綠肥種植，不包含對利用有機肥提升土壤有機質的支持，也未提及對畜禽糞便用于灌溉的資源化利用方式進行支持。

但2014年中央一號文件提出的農村土地制度的改革將促進畜禽糞便用于灌溉的資源化利用方式的發(fā)展。2014年中央一號文件提出，農村土地落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的“三權分離”制度。承包權和經(jīng)營權分離，意味著農民可以把自己的承包地轉讓經(jīng)營，如果需要還可以拿回來，減少了農民對土地長時間流轉后難以收回的擔心，有利于通過土地流轉來實現(xiàn)農村地區(qū)大規(guī)模的集中農地。規(guī)模養(yǎng)殖場周圍更容易配備成片的農田，將畜禽糞便用于灌溉農田。在小規(guī)模的分散方式下，畜禽糞便用于灌溉需要一定的勞力，大多數(shù)種植戶更傾向于使用方便、見效快的化肥。規(guī)模種植有利于建設完善的糞尿儲存、運送、施肥管網(wǎng)設施，解決了勞力問題。

3 生豬產品銷售，電子商務營銷由試點到逐步完善

2012年中央一號文件指出，“充分利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展農產品電子商務等現(xiàn)代交易方式”，并提出，“加快發(fā)展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系?！?012年12月，商務部發(fā)布《關于加快推進鮮活農產品流通創(chuàng)新指導意見》，提出要引導鮮活農產品經(jīng)銷商轉變交易習慣，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展線上線下相結合的鮮活農產品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售，形成以農批對接為主體、農超對接為方向、直銷直供為補充、網(wǎng)上交易為探索的多種產銷銜接的流通格局。

2013年中央一號文件指出，“大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農民網(wǎng)店?！敝枪融厔菅芯恐行耐高^“大數(shù)據(jù)”的方法，梳理出近十萬條信息數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2013年國家領導人公開視察了126家企業(yè)，主要涉及信息產業(yè)、生物制藥、裝備制造等行業(yè)，其中信息產業(yè)占到視察企業(yè)數(shù)量的22.3%，如蘇寧云商、百度、阿里巴巴和京東商城等。

2014年中央一號文件指出，“啟動農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設”，并提出，“加快發(fā)展主產區(qū)大宗農產品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系?！被ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)大受鼓舞，京東商城CEO劉強東提出2014年要實施O2O發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，京東全國的物流體系，將按照O2O的屬性進行分割，任何客戶在任何時間點有需求，都盡可能實現(xiàn)10～15分鐘送貨。一年內，在一線城市做到生鮮商超產品10分鐘送達，每單成本控制在5元之內。O2O即Online To Offline，也即將線下商務的機會與互聯(lián)網(wǎng)結合在一起，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。早在2011年，雨潤集團就對其冷鮮肉開展O2O營銷模式。一些地方豬肉品牌如“北京黑六”、山東萊蕪豬等也在淘寶開店售賣。雛鷹農牧近期也將針對“雛牧香”生態(tài)豬肉推出O2O營銷模式。隨著我國鮮活農產品冷鏈物流體系的不斷完善，相信有更多的肉類企業(yè)開展電子商務營銷。

電子商務更適用于另一生豬產品—活豬的銷售，因為相對于生鮮肉，種豬更容易通過網(wǎng)絡展示商品特性。另外，傳統(tǒng)的種豬銷售主要采用種豬場直銷的方式，需要購買者進入豬場選豬。外來人員的進進出出對豬場的生物安全是一個巨大的挑戰(zhàn)。而網(wǎng)上種豬銷售可很好地解決這一問題。外來人員可不必到場看豬，而是通過網(wǎng)上圖片或VCR的形式來了解和觀察種豬情況，銷售人員可直接通過網(wǎng)絡給客戶介紹種豬情況。2013年，廣西柯新源原種豬有限責任公司開創(chuàng)了中國養(yǎng)豬行業(yè)首家一站式網(wǎng)上交易平臺；重慶榮昌畜產品交易中心在2013年年底也推出了全國首個生豬活體電子運營平臺。