河北省保定市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

李牧 賈志清 鄧登友

（河北省保定市畜牧水產(chǎn)局，河北保定 071051）

河北省保定市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

李牧 賈志清 鄧登友

（河北省保定市畜牧水產(chǎn)局，河北保定 071051）

近年來(lái)，由動(dòng)物疫病引發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題和病死動(dòng)物導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。自2013年年初上海黃浦江死豬漂浮事件后，國(guó)務(wù)院于2013年5月8日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究決定，要抓緊建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制。為此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦親自到華東調(diào)研。9月25日，農(nóng)業(yè)部在浙江杭州召開(kāi)了病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著國(guó)家層面已經(jīng)正式啟動(dòng)了病死動(dòng)物無(wú)害化處理的相關(guān)工作。河北省保定市地處京畿要地，養(yǎng)殖量大，輸出動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品多，病死動(dòng)物數(shù)量較多，病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行有效的集中處置成為影響該市動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物源性食品安全最為突出的因素。因此，建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)迫在眉睫。

河北保定；病死動(dòng)物；無(wú)害化處理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 河北省保定市養(yǎng)殖業(yè)及其無(wú)害化處理的基本情況和存在問(wèn)題

近年來(lái)，保定市不斷加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)及環(huán)京津的優(yōu)越地理位置，使其一些區(qū)域的優(yōu)勢(shì)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)成為京、津菜籃子的活儲(chǔ)基地。

截止2012年底，保定市主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量也從改革開(kāi)放初期的幾萬(wàn)噸增長(zhǎng)到目前的200多萬(wàn)噸。全市生豬存欄量達(dá)到446.46萬(wàn)頭，出欄709.87萬(wàn)頭，其中，能繁母豬50.3萬(wàn)頭；牛馬等大家畜存欄49.45萬(wàn)頭，出欄34.42萬(wàn)頭；羊存欄253.22萬(wàn)只，出欄346.70萬(wàn)只；家禽存欄4 572.81萬(wàn)只，出欄6 006.82萬(wàn)只；兔存欄171.48萬(wàn)只，出欄217.21萬(wàn)只。全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到216億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上增加了動(dòng)物疫病防控以及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難度。據(jù)深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）調(diào)查了解，按照養(yǎng)殖保守死亡率2%左右測(cè)算，預(yù)計(jì)全市每年也有近百萬(wàn)頭（只）畜禽死亡，其死亡的主要年齡段在2月齡之前，多因年幼畜禽機(jī)體抗病力差和養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖水平低、管理不到位而死亡。

由于利益驅(qū)使和道德缺失，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)將病死畜禽隨意丟棄，甚至將病死畜禽產(chǎn)品低價(jià)出售直至上市銷(xiāo)售等違法行為屢禁不止。病死畜禽得不到及時(shí)有效的無(wú)害化處理，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防控及公共衛(wèi)生安全，威脅到動(dòng)物和人的健康安全，存在的主要問(wèn)題如下。

1.1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理率相對(duì)較低

保定市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)一直按照有關(guān)規(guī)定，要求轄區(qū)所有死亡畜禽必須進(jìn)行無(wú)害化處理。但在實(shí)際工作中，因?yàn)槟膛Ｓ斜ｋU(xiǎn)理賠的需要，所以全市已投保的死亡奶牛均能做到無(wú)害化處理；在哺乳期及仔豬培育期死亡的仔豬，由于有生豬無(wú)害化補(bǔ)貼，無(wú)害化處理率能夠達(dá)到100%，但生長(zhǎng)期以后死亡的生豬，無(wú)害化處理率只能達(dá)到85%左右；其他畜禽死亡后只有部分能在駐場(chǎng)監(jiān)督員或村級(jí)協(xié)防員監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理，其他仍由養(yǎng)殖戶(hù)自行無(wú)害化處理。其處理措施主要有：掩埋；隨意丟棄；煮熟或直接飼喂貓和狗；部分地方存在收購(gòu)病死畜禽的現(xiàn)象；部分西部山區(qū)農(nóng)民還有食用病死畜禽的情況。

1.2 養(yǎng)殖戶(hù)法律觀(guān)念淡薄

散養(yǎng)戶(hù)對(duì)少量畜禽不明原因的死亡一般都不會(huì)及時(shí)上報(bào)，直接就近掩埋或者丟棄到田間路邊；只有暴發(fā)疫病引起畜禽大規(guī)模死亡后，才因四處求醫(yī)問(wèn)藥或其他環(huán)節(jié)被他人發(fā)現(xiàn)而上報(bào)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律很難約束到這類(lèi)養(yǎng)殖戶(hù)。

1.3 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理補(bǔ)貼未能全部有效落實(shí)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）第八章第六十六條規(guī)定，“對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防和控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的畜禽產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定?！比欢?，各地明確的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)，政府發(fā)放的補(bǔ)助也不好領(lǐng)取，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)無(wú)害化處理工作不積極、不支持，增加了病死畜禽無(wú)害化處理的難度。

1.4 無(wú)害化處理不規(guī)范

部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）主在掩埋病死畜禽尸體時(shí)，缺乏相關(guān)知識(shí)，常會(huì)出現(xiàn)離水源地或居民區(qū)過(guò)近、掩埋不深、消毒不徹底等問(wèn)題，很容易污染周邊環(huán)境及地下水源，且在發(fā)生春季洪水或地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，動(dòng)物尸體常被重新翻出，引起傳染病的大規(guī)模暴發(fā)。

1.5 缺少相對(duì)統(tǒng)一完整的無(wú)害化處理設(shè)施體系

目前，保定市各區(qū)域和屠宰廠(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏相應(yīng)的焚毀、化制、高溫高壓滅菌等無(wú)害化處理設(shè)備及運(yùn)輸、包裝病死畜禽尸體的設(shè)備，病死畜禽的無(wú)害化處理方式比較單一，主要以掩埋為主，缺少相對(duì)統(tǒng)一完整的無(wú)害化處理設(shè)施體系，難以及時(shí)有效地處理流行性疾病導(dǎo)致的大量病死畜禽尸體。

1.6 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法壓力大

由于經(jīng)費(fèi)短缺、不到位，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)無(wú)法保證及時(shí)有效地查處隨意丟棄和收購(gòu)病死動(dòng)物的違法行為。在動(dòng)物檢疫工作中，因缺乏有關(guān)經(jīng)費(fèi)，存在貨主拒絕對(duì)檢出的病害畜禽和畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的情況。在處理案件時(shí)，執(zhí)法壓力大，難以按《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的“所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)”來(lái)處置。

1.7 宣傳力度有所欠缺

除畜牧獸醫(yī)部門(mén)外，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的無(wú)害化處理工作重視不夠，造成宣傳和監(jiān)管上的空缺，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作不理解，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)不理解，以為監(jiān)督落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理就是工作人員故意刁難。

2 存在問(wèn)題的分析

2.1 法律認(rèn)知上的問(wèn)題

《動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定處理，不得隨意處置。第四十八條規(guī)定經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定處理，處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)。第七十五條規(guī)定違反本法規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

對(duì)以上條款的理解，可定義為對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理是貨主應(yīng)自覺(jué)履行的義務(wù)，但對(duì)于不自行對(duì)病死畜禽進(jìn)行規(guī)范的無(wú)害化處理的貨主，可由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令進(jìn)行處理并處以罰款，還相對(duì)模糊，具體應(yīng)如何操作還不明確。第四十八條雖明確規(guī)定處理費(fèi)用由貨主承擔(dān)，但貨主不作無(wú)害化處理怎么處罰缺乏具體的規(guī)定。顯然，法律法規(guī)的滯后不利于控制和消滅病源。

2.2 無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)程的問(wèn)題

掩埋作為一種傳統(tǒng)的無(wú)害化處理方式，缺點(diǎn)就是處理不徹底。當(dāng)然，在廣大農(nóng)村缺少完善的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋不失為一種可行的無(wú)害化處理方法。但在掩埋時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：選擇遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)、村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場(chǎng)所、飲用水源地、河流等地方進(jìn)行深埋；掩埋前應(yīng)對(duì)需掩埋的病害畜禽尸體和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行焚燒處理；掩埋坑底鋪2 cm厚的生石灰；掩埋后需將掩埋土夯實(shí)；病死動(dòng)物尸體及其產(chǎn)品上層應(yīng)距地表1.5 m以上；焚燒后的畜禽尸體表面和掩埋后的地表環(huán)境應(yīng)使用有效消毒藥物進(jìn)行噴灑消毒，這樣才能不留隱患。

針對(duì)保定市目前不可能在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排無(wú)害化處理設(shè)備這一實(shí)際情況，建設(shè)價(jià)格較為低廉的發(fā)酵化尸池是較為可行的路子。從幾年來(lái)全國(guó)各地的使用情況來(lái)看，建設(shè)化尸池要注意合理規(guī)劃、科學(xué)選址、規(guī)范施工，而且要根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)特點(diǎn)建設(shè)干（濕）無(wú)害化處理池。要加強(qiáng)對(duì)化尸池的管理，防止有人盜尸和變賣(mài)動(dòng)物尸體。

2.3 人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題

目前，雖然保定市已對(duì)重大疫病畜禽實(shí)行隔離、封鎖、撲滅、銷(xiāo)毀、消毒、強(qiáng)制免疫，并對(duì)撲殺畜禽實(shí)行補(bǔ)償政策，但補(bǔ)償面較窄，并不包括病死畜禽。由于病死畜禽的無(wú)害化處理成本較高，所以養(yǎng)殖戶(hù)在動(dòng)物死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?，F(xiàn)在無(wú)害化處理費(fèi)用基本全部由基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，非常不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展。

3 無(wú)害化處理工作的對(duì)策及建議

各級(jí)政府及畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、有效監(jiān)管、逐級(jí)督查、嚴(yán)格實(shí)施，把此項(xiàng)工作作為畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重。建議國(guó)家或省級(jí)政府盡快出臺(tái)加快病死畜禽無(wú)害化處理的有關(guān)政策措施，以此督促推進(jìn)各地病死畜禽無(wú)害化處理工作。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

病死畜禽無(wú)害化處理涉及面廣，對(duì)政策指導(dǎo)的依賴(lài)性強(qiáng)，各級(jí)政府部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在完善工作機(jī)制和規(guī)章制度的同時(shí)，按照屬地管理原則，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府在病死畜禽無(wú)害化處理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保持和工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。主管部門(mén)要指導(dǎo)、檢查、督促各養(yǎng)殖場(chǎng)做好病死畜禽的無(wú)害化處理工作，幫助相關(guān)人員解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.2 加大宣傳力度，加強(qiáng)源頭管理

各級(jí)宣傳、農(nóng)牧部門(mén)應(yīng)將病死畜禽無(wú)害化處理的必要性制作成公益廣告通過(guò)電視等新聞媒體播放，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要對(duì)全市的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）、養(yǎng)殖戶(hù)及相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，盡量使每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并能主動(dòng)配合進(jìn)行無(wú)害化處理工作。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平。幫助各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建立健全無(wú)害化處理檔案制度和報(bào)送制度，明確畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場(chǎng)出現(xiàn)病死畜禽時(shí)，要按照“四不準(zhǔn)一處理”（四不準(zhǔn)是指不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品，一處理是指對(duì)死亡畜禽必須進(jìn)行無(wú)害化處理）的要求，及時(shí)上報(bào)，并交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

3.3 落實(shí)無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

一是建立財(cái)政補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政列支，對(duì)按規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理的畜主按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；并將補(bǔ)償資金作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的無(wú)害化處理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)發(fā)放。只有保持政策的連續(xù)性，才有利于病死畜禽無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)展。二是在病死畜禽無(wú)害化處理過(guò)程中，制定并認(rèn)真落實(shí)病死畜禽的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）凡將病死畜禽上報(bào)集中收集、處置的，由政府主管部門(mén)確認(rèn)登記并給予相應(yīng)補(bǔ)助。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)生豬死亡80元/頭，牛、馬等大家畜死亡500元/頭，禽兔死亡10元/只的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

3.4 建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制

政府各部門(mén)要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、相互協(xié)作，真正把措施落到實(shí)處，并努力建立病死畜禽溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。具體措施一是加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡查，建立投訴機(jī)制，各地設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，以有效打擊隨意丟棄病死動(dòng)物的行為。二是加大對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷的投入，提高基層動(dòng)物疫病的診斷水平，為無(wú)害化處理時(shí)，采取合理處理措施提供依據(jù)。三是嚴(yán)格健全病死畜禽無(wú)害化處理的報(bào)告制度，嚴(yán)防病死畜禽及其產(chǎn)品出場(chǎng)上市，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，按照有關(guān)規(guī)定追究違規(guī)場(chǎng)(戶(hù))及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.5 建立健全無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施

3.5.1 建立完善的收運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)體系

根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域分別建立快捷、方便、安全的動(dòng)物尸體收集、封閉運(yùn)輸、無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。一要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分布及養(yǎng)殖狀況，合理設(shè)置病死畜禽統(tǒng)一收集點(diǎn)，合理分配、使用病死畜禽收集車(chē)輛，把收集的重點(diǎn)放在規(guī)?；笄輬?chǎng)上。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)的畜禽尸體處理可以采取就地建點(diǎn)，就地處理。非規(guī)模化養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)所在的村鎮(zhèn)可結(jié)合生活固廢垃圾收集處理的管理區(qū)域，制定病死畜禽尸體處理模式，如采取“戶(hù)投、村收運(yùn)、定點(diǎn)集中”處理措施。二要健全制度、規(guī)范運(yùn)作。建立健全病死畜禽統(tǒng)一收集的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格建立病死畜禽收集、運(yùn)輸和處理臺(tái)賬制度，規(guī)范病死畜禽的無(wú)害化處理。要將畜禽收運(yùn)、處理與畜禽保險(xiǎn)結(jié)合在一起。三要加強(qiáng)收運(yùn)和處理過(guò)程的監(jiān)督。在收運(yùn)、處理過(guò)程中，統(tǒng)一接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，采取安全防護(hù)措施，避免處理過(guò)程中發(fā)生意外，造成二次污染。運(yùn)載病死畜禽尸體和相關(guān)物品應(yīng)采用專(zhuān)用的、密閉的、不滲水的容器和車(chē)輛。裝前卸后必須消毒。同時(shí)還要對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行及時(shí)、充分、徹底的消毒。

3.5.2 建立健全無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施

病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)管理與技術(shù)措施融合的生態(tài)環(huán)保工作，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國(guó)家生物安全，而動(dòng)物源性食品的安全屬于公益事業(yè)，所以政府應(yīng)按照有序推進(jìn)、分類(lèi)進(jìn)行的原則，加快動(dòng)物尸體無(wú)害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要掌握分點(diǎn)布局和集中統(tǒng)一處理的原則，搞好規(guī)劃。根據(jù)傳染或非傳染等死亡原因和各地的生產(chǎn)環(huán)境條件，采取將病死動(dòng)物深埋、焚燒、安全井掩埋、高溫化制和沼氣池輔助化制等不同的處理措施。充分利用固體垃圾處理場(chǎng)等社會(huì)設(shè)施資源，參與區(qū)域內(nèi)日常性病死動(dòng)物的處理，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大動(dòng)物疫情的無(wú)害化處理工作。一是盡快在保定市建立無(wú)害化處理中心，實(shí)現(xiàn)畜禽尸體的分類(lèi)處理，可以利用的加以利用，無(wú)法利用的進(jìn)行無(wú)害化處理；根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定工作的通知》（冀政辦[2011]16號(hào)）要求，所有生豬養(yǎng)殖大縣都要投資建設(shè)無(wú)害化處理場(chǎng)；其他養(yǎng)殖量較大的縣應(yīng)由政府出面，每縣落實(shí)相應(yīng)的無(wú)害化統(tǒng)一處理點(diǎn)或修建動(dòng)物無(wú)害化處理池。各地要根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，盡快規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)男笄轃o(wú)害化處理場(chǎng)所，配備必要的無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，徹底解決病死畜禽的無(wú)害化處理問(wèn)題，防止疫情發(fā)生和環(huán)境污染。二是加快動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。按照《河北省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）病死動(dòng)物無(wú)害化處理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的有關(guān)要求，將無(wú)害化處理工作與畜牧項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)實(shí)施，盡快規(guī)劃修建與生產(chǎn)需要相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備。

3.6 加快推進(jìn)全市獸醫(yī)管理體制改革步伐

按照國(guó)務(wù)院和河北省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理改革的要求，要切實(shí)建立并完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)工作體系。通過(guò)改革明確職能，理順關(guān)系，加強(qiáng)基層，健全制度，規(guī)范管理，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系。要解決基層獸醫(yī)工作人員的編制、工資待遇等后顧之憂(yōu)，有效提高畜牧獸醫(yī)管理依法行政的能力和水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，合理增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，切實(shí)按照有關(guān)要求，提高村級(jí)防疫員報(bào)酬，將村級(jí)防疫員隊(duì)伍納入獸醫(yī)系統(tǒng)的規(guī)范化管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)散養(yǎng)戶(hù)不按規(guī)定處理病死動(dòng)物的有效監(jiān)督，提高全市動(dòng)物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品的安全水平。

3.7 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，而動(dòng)物衛(wèi)生是畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障，要通過(guò)實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建立“預(yù)防為主，養(yǎng)防并重”的防疫體系來(lái)為動(dòng)物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖中人畜共處導(dǎo)致人畜共患病發(fā)生的弊端，改善動(dòng)物福利并提高養(yǎng)殖成活率，從源頭上減少病死動(dòng)物無(wú)害化處理量。

病死畜禽是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理是否到位，關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。保定市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取疏堵結(jié)合的方式，積極探索病死畜禽無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)建立健全病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備和體系，不斷加大對(duì)買(mǎi)賣(mài)、加工病死畜禽尸體行為的打擊力度，并收到一定成效。今后，各級(jí)政府及畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照防治重大動(dòng)物疫病的相關(guān)規(guī)定，各司其職、相互協(xié)作、緊密配合、齊抓共管，確保全市病死畜禽無(wú)害化處理工作有序開(kāi)展，要積極嘗試并堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、社會(huì)監(jiān)督、法制監(jiān)管的方針，對(duì)病死畜禽實(shí)行有償收購(gòu)，進(jìn)行資源化利用，以確保廣大人民群眾食肉安全，確保全市無(wú)區(qū)域性重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

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1673-4645(2014)03-0063-05

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