農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對策初探

趙福良

(貴州省習(xí)水縣公路管理所)

公路養(yǎng)護(hù)管理的核心在于:對公路養(yǎng)護(hù)工作開展過程當(dāng)中，各項養(yǎng)護(hù)技術(shù)與措施的實施加以規(guī)范，建立在公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，以提高公路整體使用質(zhì)量與水平為目的的行為活動。由于公路具有突出的公共服務(wù)性特征，在滿足社會大眾出行需求方面有著重要的意義與價值。因而，較一般性的工程項目而言，公路項目對于其建設(shè)質(zhì)量以及后期使用有著極為嚴(yán)格的要求。為了能夠使公路項目在預(yù)期的使用壽命內(nèi)，最大限度的避免安全隱患或質(zhì)量事故的產(chǎn)生，除需要對公路項目的建設(shè)質(zhì)量加以保障以外，還需要特別重視對養(yǎng)護(hù)管理工作的實施，以上對于農(nóng)村公路而言是同等重要的?，F(xiàn)即依據(jù)以上實際情況，就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題與對策展開詳細(xì)分析與說明。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展現(xiàn)狀分析

大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下級別的公路建設(shè)從對財政開支加以節(jié)約的角度上來說，建設(shè)等級相對較低，修建標(biāo)準(zhǔn)較低是普遍存在的問題，在很大程度上對未來農(nóng)村公路交通能力的發(fā)展有所制約。同時，還發(fā)現(xiàn)一個比較普遍的問題，即農(nóng)村公路大多沒有設(shè)置必須的錯車道，多是借助于公路沿線農(nóng)戶房前的空地來錯車，缺乏建設(shè)的規(guī)范性。造成以上問題的主要原因還是需要歸集到農(nóng)村公路建設(shè)資金的匱乏方面。資料顯示:近50％的農(nóng)村公路建設(shè)資金都是按照行政村村民人口進(jìn)行分?jǐn)傂纬傻?，財政撥付的資金還不足所需資金的50％。

同時，從建設(shè)質(zhì)量的角度來看，現(xiàn)階段部分農(nóng)村公路的質(zhì)量還是值得肯定的。除資金方面的保障以外，還與公路施工中的監(jiān)督控制體系相關(guān)。雖然這種監(jiān)督控制體系覆蓋面還不夠充足與廣泛，但仍然有許多值得我們借鑒與參考的地方。但，毋庸置疑的是，當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)整體質(zhì)量相對來說還是比較低下的:工程建設(shè)方面，直接將農(nóng)村公路的建設(shè)職責(zé)交由個體施工隊，以承包的方式完成，村民僅能夠?qū)Σ糠种笜?biāo)進(jìn)行監(jiān)督，缺乏全面性以及專業(yè)性。更關(guān)鍵是的，由于缺乏健全的監(jiān)督管理工作體系，導(dǎo)致個體施工隊頻頻出現(xiàn)偷工減料的行為，為了一己私利，惡意使用劣質(zhì)材料，降低公路路面結(jié)構(gòu)設(shè)計厚度，最終對公路項目的使用壽命以及使用質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。以上問題都需要在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實施過程當(dāng)中加以重點的關(guān)注。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題分析

2.1 缺乏健全的規(guī)章制度保障

由于缺乏一套完善的規(guī)章工作制度，無法實現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)管理措施的行為的規(guī)范化發(fā)展。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實施過程當(dāng)中，具體的責(zé)任劃分還不夠明確與清晰，也沒有形成與之相對應(yīng)的長效性工作機(jī)制。農(nóng)民作為農(nóng)村公路的最根本性使用方，其在管理養(yǎng)護(hù)方面的工作積極性與主動性不夠高，養(yǎng)護(hù)意識還沒有得到深入的發(fā)展，以上因素均導(dǎo)致現(xiàn)階段的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在比較突出的臨時性特征。同時，由于管理養(yǎng)護(hù)體制缺乏必要的活力，沒有形成相對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、考核、以及制約工作機(jī)制，再加上長期缺乏配套設(shè)施，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)機(jī)構(gòu)部門形同虛設(shè)。

2.2 資金支持不夠有效

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部分專項資金的籌資渠道相對比較單一，導(dǎo)致其籌措難度比較大，存在資金短缺等方面的問題，無法為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與保障。盡管在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，國家每年都下發(fā)了大量的資金作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金支持，但其缺口仍然無法得到短時間內(nèi)的彌補(bǔ)。這一問題的存在會使得在農(nóng)村公路使用過程當(dāng)中所出現(xiàn)的各種病害無法得到真正意義上的維護(hù)、維修，路況不穩(wěn)定、路面損毀等問題仍然普遍存在。

2.3 技術(shù)投入力度不足

最后，資金投入等方面的限制，促使農(nóng)村公路存在著廣泛的技術(shù)水平低，在災(zāi)難面前能力弱的缺陷。沒有更多的錢，以改善斜坡，擋土墻和其他公路構(gòu)筑物和輔助設(shè)施。脆弱的保留墻導(dǎo)致農(nóng)村公路在發(fā)生山體滑坡等自然災(zāi)害時的使用壽命大打折扣。與此同時，公路安全和車輛交通存在安全隱患。道路維修的難度定程度上也增加了養(yǎng)護(hù)的壓力。公路的養(yǎng)護(hù)管理需要一定的知識和技術(shù)水平。但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工人對公路知識了解不深，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)很大程度逗留在路面清潔上，面對一般公路疾病，由于人員，設(shè)備等約束條件的存在，往往處于“小病不醫(yī)成大病”的尷尬局面當(dāng)中。

3 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對策分析

3.1 規(guī)范制度流程

需要從制度流程入手，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作加以完善。要求相關(guān)工作人員在充分結(jié)合農(nóng)村公路項目建設(shè)特點的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建責(zé)任、權(quán)利界限明確，管理養(yǎng)護(hù)相互獨立的體制結(jié)構(gòu)。將行政村作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實施的主體單位。此環(huán)節(jié)工作過程當(dāng)中，要求交通主管部門機(jī)構(gòu)首先對農(nóng)村公路的通行情況進(jìn)行合理的評估，通過區(qū)域或里程劃分的方式，將所劃分的區(qū)域按照就近性原則，劃分給對應(yīng)的行政村。不但如此，還要求交通主管工作部門發(fā)揮其在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作當(dāng)中的人力保障職能，通過免費進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)路工培訓(xùn)的方式，許以農(nóng)民一定的報酬，促進(jìn)其市場化水平的提升。在此過程當(dāng)中，所構(gòu)建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作流程示意圖如下圖所示(見圖1)。

圖1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作流程示意圖

3.2 保障資金支持力度

為了提高資金保障的可靠性，要求在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實現(xiàn)對資金真正意義上的?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)籌安排。同時，還要求在對資金籌措渠道加以拓展的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化對資金進(jìn)行的監(jiān)督管理工作。需要特別注意的一點是，為了能夠是農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)管理工作的穩(wěn)妥開展，還要求相關(guān)工作部門在年度財政預(yù)算當(dāng)中，將農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金納入預(yù)算范疇當(dāng)中。與此同時，從資金使用的角度上來說，要求重視對監(jiān)督管理工作職能的發(fā)揮，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的使用進(jìn)行全面性且系統(tǒng)性的監(jiān)督管理，各個環(huán)節(jié)中對該專項資金的使用均需要接受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)責(zé)任部門的檢查，避免單位、組織、或個人對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金加以不合理的處置。

3.3 加大對新技術(shù)、材料、工藝的推廣

要求從技術(shù)保障的角度上入手，加大對于新型技術(shù)、新型材料、以及新型工藝的應(yīng)用。例如:近年來在養(yǎng)護(hù)管理實際工作中所廣泛應(yīng)用改性瀝青混合料、乳化瀝青、以及密封膠灌縫等，都在有效提升公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與水平的同時，達(dá)到了控制養(yǎng)護(hù)管理工期的目的，兼具良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時，還需要面向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，配置具有實用性優(yōu)勢的養(yǎng)護(hù)機(jī)械及設(shè)備。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村瀝青路、水泥路的不斷增多，使得養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)不可能像過去對待砂石路那樣，需要許多機(jī)具完成，通過對現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備的應(yīng)用，可對農(nóng)村公路使用中潛在的各種病害與故障問題加以有效的處理?？偟膩碚f，要求在養(yǎng)護(hù)管理中，立足于實際工況，做好對以上技術(shù)的綜合應(yīng)用工作。

4 結(jié)束語

相關(guān)的實踐工作經(jīng)驗及研究結(jié)果均向我們證實了一個方面的問題:對于農(nóng)村公路而言，重視對其相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理措施的落實，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范性，為農(nóng)民出行提供設(shè)施保障均是至關(guān)重要的。對于我國而言，當(dāng)前在農(nóng)村公路建設(shè)方面存在的主要問題在于:農(nóng)村公路項目建設(shè)速度不斷加快，但養(yǎng)護(hù)管理工作的滯后性問題不斷凸現(xiàn)出來。因此，在此背景下，加大對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的研究工作有著重要的現(xiàn)實意義與價值。總而言之，本文圍繞農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，針對其實施過程當(dāng)中存在的問題以及應(yīng)對措施加以了簡要分析與說明，希望為完善養(yǎng)護(hù)管理工作提供一定借鑒。

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