開展科技興縣（市）工作推動(dòng)基層科技創(chuàng)新
——湖北省案例研究

文|李艷 中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

開展科技興縣（市）工作推動(dòng)基層科技創(chuàng)新
——湖北省案例研究

文|李艷 中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

我國(guó)科技興縣（市）工作始于1992年，經(jīng)歷了起步階段、推動(dòng)階段，進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。二十年來，科技興縣（市）工作堅(jiān)持黨的科技工作方針，貫徹科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展了多項(xiàng)工作，有效地調(diào)動(dòng)了市、縣、區(qū)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了區(qū)域科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，深受地方各級(jí)政府的歡迎，在全國(guó)各地形成了重視、支持和依靠科技的良好氛圍。

科技興縣（市）工作取得了顯著成效

構(gòu)建了“全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核”核心工作，在此基礎(chǔ)上積極拓展工作范圍，從工作環(huán)境建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)等方面形成了一套完整的工作體系。2013年度參加全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核單位3320個(gè)，縣級(jí)單位參加率為99.9%，基層科技工作監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)日趨完善。

國(guó)家科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)，是在考核通過的基礎(chǔ)上，在全國(guó)選擇科技進(jìn)步水平高、具有區(qū)域代表性的縣（市），通過加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，探索和總結(jié)加速縣（市）科技進(jìn)步的途徑和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同類地區(qū)發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。

科技興縣（市）工作促使地方各級(jí)政府對(duì)科技工作重視程度不斷增強(qiáng)，本級(jí)科技投入有較大幅度的增長(zhǎng)，科技活動(dòng)增強(qiáng)，科技產(chǎn)出明顯提高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置科技資源的作用越趨顯著。

科技部農(nóng)村中心近期組織開展了對(duì)湖北省科技進(jìn)步情況的調(diào)研工作，便于及時(shí)了解地方科技進(jìn)步工作的組織實(shí)施、進(jìn)展，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理，促進(jìn)科技工作的進(jìn)一步發(fā)展。

基層科技工作的主要經(jīng)驗(yàn)——以湖北省縣（市）科技進(jìn)步為例

各地在開展科技興縣（市）工作中積極探索和開創(chuàng)了許多新的做法。逐步形成了各具特色的發(fā)展模式。自2004年至今，湖北省共有5個(gè)市、縣、區(qū)被科技部批準(zhǔn)為科技進(jìn)步示范縣（市），它們分別為武漢市江岸區(qū)、洪山區(qū)，黃石市，襄陽(yáng)市，廣水市。湖北省科技興縣（市）工作在國(guó)家科技部的指導(dǎo)下，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)黨委、政府及科技管理部門的共同努力下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，積極開展縣（市）科技進(jìn)步考核工作，培育國(guó)家科技進(jìn)步示范縣（市），通過政策引導(dǎo)，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，發(fā)揮科技在縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)縣（市）科技工作，提升縣（市）科技進(jìn)步水平和支撐能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)，使縣（市）自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，科技興縣（市）工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。湖北省在科技興縣（市）工作上主要采取了以下措施：

領(lǐng)導(dǎo)重視到位，有力地促進(jìn)了“第一把手”抓“第一生產(chǎn)力”

創(chuàng)建全國(guó)科技進(jìn)步示范縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)政府科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，加強(qiáng)對(duì)全省科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步樹立大科技的觀念，組織和動(dòng)員全社會(huì)科技力量服務(wù)于“兩型社會(huì)”建設(shè)。其次，建立政府領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口聯(lián)系制度，開通“重點(diǎn)企業(yè)便利直通車”政務(wù)平臺(tái)，加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理模式，深入轄區(qū)企業(yè)開展科技專項(xiàng)調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，指導(dǎo)并推動(dòng)全區(qū)科技進(jìn)步創(chuàng)建工作。第三，加強(qiáng)對(duì)全省科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方案、工作目標(biāo)的制定、貫徹和實(shí)施，各級(jí)政府及時(shí)召開辦公會(huì)，每年專題研究科技工作，協(xié)調(diào)解決科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對(duì)街道黨政一把手在科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新方面的工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，為建設(shè)科技進(jìn)步示范縣（市）提供了有力的組織保障。第四是調(diào)整充實(shí)了由各高校、科研院所的專家教授組成的“專家決策咨詢委員會(huì)”，注重發(fā)揮專家評(píng)審、論證和決策建議方面的作用，對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科技計(jì)劃、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和鑒定，為示范縣（市）建設(shè)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

政策措施到位，有力地促進(jìn)了縣（市）科技行政部門及其能力建設(shè)

全面落實(shí)中央和省各項(xiàng)科技政策法規(guī)，落實(shí)國(guó)家和省科技大會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議精神，在深化改革、增加投入、完善制度、制定政策等方面采取一系列重要措施。在機(jī)構(gòu)改革中，各科技局不僅內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未減少，還成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。很多縣（市）的科技行政部門從“邊緣”走向“中心”，形成科技行政部門領(lǐng)唱、各部門和全社會(huì)大合唱，大家齊心協(xié)力，使得科技興縣（市）工作開展得有聲有色，在縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)、科、教結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，形成科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)了對(duì)黨政一把手完成科技工作目標(biāo)的考核，對(duì)在科技進(jìn)步示范縣（市）建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的黨政一把手給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了黨政一把手的科技意識(shí)和抓科技工作的能力。

經(jīng)費(fèi)投入到位，有力地促進(jìn)了縣（市）科技投入的增加和科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)

政府把科技投入作為衡量科技意識(shí)強(qiáng)弱、科教興區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)與否的一項(xiàng)硬指標(biāo)，確保科技投入落實(shí)到位。如武漢市江岸區(qū)，2011年、2012年區(qū)級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)投入7007萬元和8206萬元，均占到當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政收入的2.1%。為加快中小科技企業(yè)的發(fā)展，區(qū)政府專門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金與建設(shè)銀行合作簽訂了《江岸區(qū)中小企業(yè)助保金貸款管理辦法》，政府出資一小部分，即可為企業(yè)提供3億元的融資規(guī)模。通過“助保貸”方式，科技企業(yè)只需提供貸款金額40%的抵押物或擔(dān)保就可以獲得銀行貸款，目前已有20多家企業(yè)加入到“助保貸”業(yè)務(wù)。黃石市積極探索科技金融結(jié)合的新途徑，出臺(tái)了《黃石市金融支持科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》、《黃石市科技項(xiàng)目貸款及貼息管理辦法》、《黃石市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》等政策措施，設(shè)立了科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目。近年來，通過科技項(xiàng)目貸款貼息、專利權(quán)質(zhì)押貸款等，幫助企業(yè)獲得銀行貸款5.6億元。

重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，有力地促進(jìn)了縣（市）基于本地的特色和優(yōu)勢(shì)開展科技進(jìn)步工作

省政府將科技企業(yè)孵化器建設(shè)作為培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)專利成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體，為中小企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展環(huán)境。如2008年6月，江岸區(qū)政府投入5000萬元啟動(dòng)江岸區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，于2010年投入運(yùn)營(yíng)。兩年來發(fā)揮創(chuàng)業(yè)中心孵化培育的引領(lǐng)示范作用，以正遠(yuǎn)電氣、金運(yùn)激光等高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，引進(jìn)了32家現(xiàn)代高端技術(shù)服務(wù)類企業(yè)入駐孵化。岱家山科技創(chuàng)業(yè)園是該區(qū)首家村辦高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，通過培育和扶持一批節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)示范企業(yè)，放大園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新效能，以節(jié)能環(huán)保、光電子、機(jī)電一體化等政策導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，新引入了科技型企業(yè)145家。2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.26億元，同比增長(zhǎng)57%。2012年12月，岱家山科技園被國(guó)家科技部正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。

建立科技創(chuàng)新機(jī)制，提高縣（市）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)創(chuàng)新能力

一是創(chuàng)新產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的人才工作機(jī)制。依托省人才項(xiàng)目政策，完善各地優(yōu)秀人才培育機(jī)制。開展特殊人才“貼心服務(wù)”，為一批特殊人才在湖北扎根發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是構(gòu)建科技進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)的互補(bǔ)機(jī)制。在依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，湖北省還致力宣傳倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，培育可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目，努力探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

總結(jié)與建議

通過科技進(jìn)步實(shí)踐，湖北省縣（市）科技進(jìn)步工作構(gòu)建了支撐點(diǎn)，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，形成了兩種基本發(fā)展模式：一是技術(shù)創(chuàng)新示范模式。把企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)由小到大迅速成長(zhǎng)的梯次推進(jìn)機(jī)制、多級(jí)助推模式和全程孵育體系，完善以企業(yè)為主體的、自主開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)途徑，同時(shí)通過政府投資引導(dǎo)，促進(jìn)以科技園區(qū)為基地的技術(shù)聚集與擴(kuò)散，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化與轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功的項(xiàng)目，不斷總結(jié)，加強(qiáng)示范和推廣，形成了“政府引導(dǎo)、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)示范”的技術(shù)創(chuàng)新示范模式。二是可持續(xù)發(fā)展模式。在推進(jìn)科技進(jìn)步中始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。一方面，以科技推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，以科技提高城市建設(shè)的發(fā)展水平，加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境、勞動(dòng)安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，改善生活質(zhì)量，提高生活水平；另一方面，在推進(jìn)科技進(jìn)步中，走資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路，形成了具有特色的科技進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)相結(jié)合的模式。

在今后的工作中，為提升基層科技工作的理論水平，科技系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）科技工作基礎(chǔ)研究與積累。加強(qiáng)重點(diǎn)課題研究，整體提升科技進(jìn)步理論與實(shí)踐能力和水平。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域科技進(jìn)步工作的宣傳，特別是對(duì)縣（市）科技工作的宣傳，使之形成推動(dòng)基層科技進(jìn)步的有效激勵(lì)和工作自覺。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在的問題，要利用各種資源分析問題、解決問題。對(duì)于基層科技工作中支持的科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到立項(xiàng)一批，監(jiān)督一批，完成一批，驗(yàn)收一批，從而促進(jìn)科技興縣（市）工作的良性發(fā)展。