世界糧食危機(jī)與中東北非動(dòng)蕩*
——以埃及為例

徐 振 偉

中東北非的動(dòng)蕩深刻影響了這一地區(qū)國(guó)家的政治格局，突尼斯、埃及和利比亞等國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)人相繼倒臺(tái)，但是這場(chǎng)被稱為“阿拉伯之春”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)風(fēng)暴背后不僅有這一地區(qū)長(zhǎng)期積累的政治危機(jī)和社會(huì)矛盾的推動(dòng)，還和近些年來掩蓋在各種危機(jī)背后的世界糧食危機(jī)密切相連，其中埃及社會(huì)動(dòng)蕩的背后始終徘徊著糧食危機(jī)的陰影。

埃及作為主要依靠糧食進(jìn)口的國(guó)家，受到世界糧食危機(jī)不斷加深的影響，本已貧富懸殊的社會(huì)矛盾進(jìn)一步加深。加上高通脹和高失業(yè)的影響，埃及伴隨著突尼斯的政治變化浪潮的影響，整個(gè)社會(huì)的不滿情緒集中爆發(fā)，民眾開始把不滿情緒訴諸街頭政治，隨之而來的穆巴拉克下臺(tái)并沒有能夠真正緩解埃及的危機(jī)。如果不進(jìn)一步實(shí)行有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，埃及社會(huì)動(dòng)蕩不安的態(tài)勢(shì)很難緩解。

之前學(xué)者們的研究關(guān)注中東北非動(dòng)蕩與政治改革、中東民主化和經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，而很少關(guān)注世界糧食危機(jī)與中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩的內(nèi)在聯(lián)系①近年來已經(jīng)有學(xué)者開始關(guān)注到糧食危機(jī)與政治穩(wěn)定之間的聯(lián)系，比如萊斯特·布朗(Lester Brown)的《2011糧食危機(jī)》、瓦爾登·貝羅(Varden Barrow)的《世界糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》以及周立、劉永好的《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》等著作都對(duì)這方面問題進(jìn)行了探索，指出糧食帶有強(qiáng)烈的政治屬性，強(qiáng)調(diào)糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，在國(guó)際關(guān)系中的作用越來越重要，糧食是最有效的外交武器，因此，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注糧食安全。但以上這些研究未探究糧食危機(jī)對(duì)某些具體國(guó)家和地區(qū)的影響，特別是與中東北非局勢(shì)動(dòng)蕩之間的聯(lián)系。研究“阿拉伯之春”的學(xué)者多從政治合法性和民主化的角度來分析中東北非動(dòng)蕩的原因。本文力圖在前人研究的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)的研究成果，試圖構(gòu)建糧食與中東北非動(dòng)蕩之間的因果聯(lián)系和邏輯關(guān)系，從一個(gè)全新的視角做出重新的解釋。。本文力圖透過世界糧食危機(jī)與埃及糧食危機(jī)的關(guān)系來揭示中東北非動(dòng)蕩下埃及局勢(shì)長(zhǎng)期緊張的原因，及其對(duì)中國(guó)糧食安全的啟示。

一、世界糧食危機(jī)與埃及糧食危機(jī)的產(chǎn)生

糧食與人類的生存密切相關(guān)。受自然條件和生產(chǎn)技術(shù)的限制，世界各國(guó)的糧食生產(chǎn)和需求并不均衡。在國(guó)際自由貿(mào)易潮流的推動(dòng)下，世界的糧食分配市場(chǎng)化逐步形成了全球性的糧食流通市場(chǎng)，促進(jìn)了國(guó)家間糧食供需平衡,但隨之而來的是世界糧食市場(chǎng)價(jià)格影響因素日益多元化和復(fù)雜化。戰(zhàn)略性糧食作物的價(jià)格在過去幾年不斷上漲，主要是受到氣候變化、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生物能源生產(chǎn)的影響*Eman Abd-Elghafour Ahmed,Gamal Mohamed,Hussein Ahmed Ghoneim,Samir Anwar Metwally, “Effect of Price Policies on the Most Important Egyptian Cereal Crops”,Nature and Science, Vol.10, 2012(3),p.49.。此外，一些國(guó)家的人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度之上，導(dǎo)致入不敷出。受這些原因的影響，世界市場(chǎng)糧食流通量不足，糧食價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，供需趨緊。進(jìn)入2007年，世界糧食價(jià)格更是高漲了40%，而到了2008年上半年以來世界糧食價(jià)格以驚人的速度不斷攀升，達(dá)到歷史的最高點(diǎn)，世界性的糧食危機(jī)爆發(fā)。

世界糧食危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)深刻影響了許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。自2008年起，糧食危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致全球40次騷亂*Neil MacFarquhar, Prices Worldwide Hit Record Levels,The New York Times,February 3, 2011.。中東北非地區(qū)的國(guó)家大部分是糧食進(jìn)口國(guó)，糧食自給能力差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，其中許多國(guó)家首當(dāng)其沖成為糧食危機(jī)的受害者。2011年初開始，以北非國(guó)家突尼斯的社會(huì)動(dòng)蕩為開端，社會(huì)動(dòng)蕩和街頭政治席卷了整個(gè)中東北非地區(qū)。接下來，巴林、也門、利比亞、埃及等國(guó)相繼爆發(fā)了民眾抗議游行，甚至是武裝沖突。埃及的社會(huì)危機(jī)，更是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這與糧食危機(jī)所造成的高通脹和高失業(yè)有密切的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了埃及是個(gè)長(zhǎng)期依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是埃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約550萬人，占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的27%。雖然農(nóng)業(yè)人口占了全國(guó)人口的很大比例，但是埃及的實(shí)際可耕地面積卻不多。埃及全國(guó)干燥少雨, 南部屬熱帶沙漠氣候。農(nóng)業(yè)限于北部的尼羅河三角洲和沿著尼羅河從開羅到阿斯旺的狹長(zhǎng)地帶, 可耕地占國(guó)土總面積的 3%*顧堯臣：《埃及有關(guān)糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、綜合利用和消費(fèi)情況》，《糧食與飼料工業(yè)》2006年第6期，第44頁。。雨水稍多的北部地中海沿岸年降雨量200毫米左右，開羅地區(qū)年降雨量只有31毫米，開羅以南地區(qū)幾乎全年不見雨水。全國(guó)96%的土地為沙漠，僅4%為綠洲。因此，埃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境決定了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是集約農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)。集約農(nóng)業(yè)是把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，集中投入到較少的土地上，采用集約經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。灌溉農(nóng)業(yè)則是在干旱時(shí)以大水灌溉的方式保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式。埃及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分集中在占全國(guó)95%以上的人口的尼羅河谷和尼羅河三角洲地帶，糧食自給率較低，大部分需要依靠進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

20世紀(jì)90年代以來，埃及進(jìn)一步深化改革和完善農(nóng)業(yè)政策，制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但是隨著人口增長(zhǎng)以及各種國(guó)內(nèi)外因素影響，埃及每年仍需進(jìn)口糧食。目前，埃及是世界上最大的食品進(jìn)口國(guó)之一，每年需進(jìn)口主要糧食作物的小麥就達(dá)900萬噸。這種情況決定了當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格上漲時(shí)，埃及糧食進(jìn)口將會(huì)受到很大沖擊。

埃及除了受到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響而不得不大量進(jìn)口糧食外，容易受到國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)影響的另一個(gè)原因是埃及從1980年代開始經(jīng)濟(jì)改革后，長(zhǎng)期奉行自由經(jīng)濟(jì)。雖然政府仍然控制著糧食的生產(chǎn)和流通的大部分領(lǐng)域，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)影響力在糧食生產(chǎn)流通中的比例越來越大，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格更容易受到世界市場(chǎng)糧食價(jià)格變動(dòng)的影響。

20世紀(jì)70 年代末以前，埃及政府對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、購銷及價(jià)格都實(shí)施嚴(yán)格控制，這種政策對(duì)于埃及這個(gè)糧食無法自給的國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食安全保障產(chǎn)生了消極的影響。從20 世紀(jì)80 年代開始，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始逐步放開對(duì)農(nóng)業(yè)的限制，實(shí)施自由化和私有化改革。取消了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格控制，引入私有企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)部的職能定位于農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究和制定，同時(shí)調(diào)整土地租賃體系和匯率以促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開放。1990 年代以后，埃及在農(nóng)業(yè)開放的基礎(chǔ)上制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革和完善農(nóng)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和收入的提高與環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)。

這一時(shí)期，在國(guó)際貨幣基金組織的協(xié)助下，埃及開始進(jìn)行金融改革，放松了投資管制。1997年，埃政府為進(jìn)一步吸引外資，頒布了《投資鼓勵(lì)與保障法》及實(shí)施條例，并于1998年、2000年對(duì)其實(shí)施條例進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。自1990年代中期以來，埃及吸引外國(guó)直接投資的速度加快，2007年以來成為阿拉伯世界和非洲吸引外資最多的國(guó)家。雖然開放政策促進(jìn)了埃及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但并沒有改變埃及農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的狀況，反而使埃及的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格更容易受到國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)的影響。

此外，近些年來外部金融市場(chǎng)的變動(dòng)也是不可忽視的因素。由于金融改革后，埃及擴(kuò)大金融市場(chǎng)的開放，吸引投資，同時(shí)長(zhǎng)期用美元作為主要外匯結(jié)算糧食貿(mào)易，糧食市場(chǎng)更容易受到西方資本控制及其金融市場(chǎng)變動(dòng)的影響。全球金融危機(jī)之后，美國(guó)等西方國(guó)家通過采取量化寬松貨幣政策，將本國(guó)的債務(wù)向外界轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的美元流動(dòng)性過剩，使能源、食品、原材料價(jià)格全面飆升。這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象傳導(dǎo)到中東北非國(guó)家，就產(chǎn)生了嚴(yán)重的通脹，也造成了外匯幣值縮水，購買力下降。由于埃及局勢(shì)動(dòng)蕩，埃及外匯儲(chǔ)備已由2011年初的 420 億美元降到了現(xiàn)在的 300 億美元。這加快了埃及貨幣埃鎊貶值的步伐，目前美元兌埃鎊的匯率在不斷下跌。美元貶值直接使埃及的糧食進(jìn)口能力受到嚴(yán)重打擊。

由于埃及的政治和經(jīng)濟(jì)困境，新自由主義在該國(guó)備受指責(zé)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、開羅的薩達(dá)特行政學(xué)院前院長(zhǎng)漢迪·阿布德拉茲(Hamdi Abdelazim)表示：“埃及的新自由主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐帶來了通脹呼嘯直上、失業(yè)率持續(xù)上升和普通人購買力的下降?！卑⒉嫉吕澫壬a(bǔ)充說，新自由主義政策“有效地限制了這個(gè)國(guó)家的司法、立法和安全能力，而不是只局限于經(jīng)濟(jì)問題……物價(jià)的失控已經(jīng)引起惡性通脹。同時(shí)，失業(yè)率正在穩(wěn)步攀升，而根據(jù)實(shí)際價(jià)值衡量，普通人的工資水平一直下滑。這一切逐步破壞了社會(huì)穩(wěn)定，使得窮人更窮，富人更富”*Thomas Andersson, The Real Issues of the Middle East and the Arab Spring, New York: Springer,2012,pp.204—205.。

埃及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境直接影響了埃及的糧食供給，而自由化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使埃及的糧食市場(chǎng)易于受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化的影響，所以當(dāng)世界糧食價(jià)格居高不下、世界糧食危機(jī)愈演愈烈之時(shí)，埃及的糧食安全也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，直接影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至社會(huì)穩(wěn)定。

二、埃及糧食危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩

世界糧食危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的不斷攀升，使埃及的糧食進(jìn)口成本大幅增加。在國(guó)家內(nèi)部，有證據(jù)顯示造成高糧價(jià)的原因是與主要糧食消費(fèi)類型相關(guān)，家庭的收入和支出某種程度上依賴于糧食市場(chǎng)*Samuel Hauenstein Swan,Sierd Hadley,Bernardette Cichon,“Crisis Behind Closed Doors: Global Food Crisis and Local Hunger”,Journal of Agrarian Change,Vol.10, 2010(1),p.110.。埃及將小麥看作是維護(hù)糧食安全的戰(zhàn)略物資。政府儲(chǔ)備以小麥為主，儲(chǔ)備目標(biāo)是保持全國(guó)3—5 個(gè)月的小麥消費(fèi)量*顏波：《埃及發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2006年第10期，第44，43頁。。2007年危機(jī)爆發(fā)以前，埃及年均糧食產(chǎn)量達(dá)到1655萬噸左右, 其中大米、玉米、小麥 3個(gè)主要糧食品種產(chǎn)量,分別達(dá)到394、582、662 萬噸左右。年均糧食消費(fèi)量為 2870萬噸,其中大米、玉米、小麥的年均消費(fèi)量, 分別為 326、1047、1390 萬噸左右。從總量上看, 埃及糧食自給率只有 58%左右，玉米和小麥自給率分別只有56%和48%，需要大量進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)需要④顏波：《埃及發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2006年第10期，第44，43頁。。

然而，2007年以后，世界糧食危機(jī)快速襲來，世界糧食價(jià)格不斷高漲，使埃及的糧食進(jìn)口成本大幅增加；金融危機(jī)和美國(guó)的量化寬松政策使埃及的外匯儲(chǔ)備大幅縮水，進(jìn)一步打擊了埃及的糧食進(jìn)口能力。盡管在全球救市計(jì)劃的刺激下，糧食價(jià)格短期內(nèi)趨于平穩(wěn)，然而天不遂人愿，世界糧食價(jià)格不久再度不斷攀升。就小麥而言，2010年7—9月，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克地區(qū)持續(xù)干旱，小麥產(chǎn)量下降較多，受此影響，小麥價(jià)格大幅上漲，10—11月小幅回落，12月再度上漲。芝加哥市場(chǎng)小麥期貨價(jià)格為每噸213美元，比2009年上升9.4%*聶振邦：《2011中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》，第31頁。。埃及原準(zhǔn)備進(jìn)口18萬噸俄羅斯小麥，合同金額為每噸216美元，但由于俄羅斯宣布暫時(shí)停止出口小麥而被擱置。這對(duì)于埃及這一世界第一大小麥進(jìn)口國(guó)無疑造成了嚴(yán)重打擊。

進(jìn)口減少的直接后果是埃及糧食價(jià)格的不斷上漲。前世界銀行行長(zhǎng)佐利克2010年警告，埃及糧價(jià)漲幅已超過 10%。據(jù)埃及官方統(tǒng)計(jì)，埃及米價(jià)已上漲15%，油價(jià)漲了5%，其他糧食產(chǎn)品價(jià)格也有不同幅度的上漲?！案屓藫?dān)心的是，埃及供應(yīng)窮人的大米已不夠一個(gè)月的存量，市場(chǎng)上糖的供應(yīng)量也只能維持40天?！?焦翔：《多重因素推高埃及糧價(jià)》，《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊》2011年第19期，第33頁。國(guó)內(nèi)糧食的短缺和食品價(jià)格的上漲刺激埃及的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高通脹，埃及財(cái)政部長(zhǎng)拉德萬表示，埃及的通貨膨脹率已高達(dá) 11.8%，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)提高工資待遇與津貼的呼聲日盛，埃及政府面臨貨幣增發(fā)的巨大壓力。一旦增發(fā)必然加劇通脹，糧價(jià)便有進(jìn)一步上漲的可能*焦翔：《經(jīng)濟(jì)透視：多重因素推高埃及糧價(jià)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年5月4日，第22版。。

糧價(jià)高企對(duì)國(guó)家以及家庭層面均有著重要的影響。其經(jīng)濟(jì)影響最明顯的后果就是社會(huì)動(dòng)亂和糧食恐慌。埃及因主要糧食價(jià)格上漲引發(fā)嚴(yán)重騷亂，這些低收入人群由于恩格爾系數(shù)高，糧食漲價(jià)嚴(yán)重影響了他們的生活。在此背景下，埃及的糧食危機(jī)直接影響到埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激了長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題，促使許多貧困的民眾走上街頭、發(fā)泄不滿。

2011年開始，突尼斯的“茉莉花革命”迅速蔓延至整個(gè)中東北非地區(qū)，埃及首當(dāng)其沖。埃及的社會(huì)動(dòng)蕩和突尼斯社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生都和糧價(jià)上漲有著直接的關(guān)系。正如《每日電訊報(bào)》稱，糧食價(jià)格飛漲是兩國(guó)騷亂的導(dǎo)火索*Ambrose Evans Pritchard,Egypt and Tunisia Usher in the New Era of Global Food Revolutions , The Daily Telegraph,Jan 30,2011.。因糧食危機(jī)而餓著肚子的民眾為了發(fā)泄不滿情緒走上街頭示威游行，要求穆巴拉克下臺(tái)，解散軍政府。糧食危機(jī)帶來的社會(huì)問題逐漸演變?yōu)榘＜吧鐣?huì)的動(dòng)蕩不安，并升級(jí)為一場(chǎng)政治風(fēng)暴。這正應(yīng)了萊斯特·布朗(Lester Brown)的話：盡管糧食生產(chǎn)在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額并不大，但由于它是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何妨礙其正常發(fā)展的制約因素都有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂和社會(huì)動(dòng)蕩*Lester R. Brown，Who Will Feed China? New York: W.W. Norton & Company, Inc.,1995, p.70.。騷亂發(fā)生后，民眾聚集抗議，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入停頓，社會(huì)秩序的混亂使埃及的經(jīng)濟(jì)陷入停滯，糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇，從而使埃及政府更無力應(yīng)對(duì)。

從表面看，官員腐敗、貧富分化和物價(jià)上漲是民眾走上街頭的主要因素，但這些問題實(shí)際上和世界糧食危機(jī)導(dǎo)致的埃及糧價(jià)上漲以及政府的應(yīng)對(duì)不力有密切關(guān)系。外因總是通過內(nèi)因起作用，糧食危機(jī)在埃及不僅引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也觸發(fā)了長(zhǎng)期積累的社會(huì)問題。面對(duì)這些社會(huì)問題，埃及民眾無力應(yīng)對(duì)，在政府又無作為的情況下，極容易觸發(fā)民眾以極端方式表達(dá)訴求。長(zhǎng)期以來，埃及下層民眾和邊緣群體忙于為生計(jì)而奔波，對(duì)政治表現(xiàn)出極度的冷淡。同時(shí)，他們?cè)庥鲋卧竿?、合法利益表達(dá)渠道不暢的困境。在話語權(quán)長(zhǎng)期缺失、貧富差距等因素的影響下，他們內(nèi)心的相對(duì)剝奪感不斷積聚。政治暴動(dòng)和騷亂等極端的政治參與方式成為他們主要的表達(dá)途徑*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第218-227頁。。埃及人民把希望寄托于此是一種無奈之舉。埃及前總統(tǒng)穆巴拉克有句名言：“沒有糧食就沒有自由。”*農(nóng)業(yè)部赴埃及農(nóng)業(yè)技術(shù)考察團(tuán)：《埃及農(nóng)業(yè)技術(shù)考察報(bào)告(三)》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣》2005年第4期，第19頁。埃及民眾的自由就這樣被糧食危機(jī)所剝奪，許多人不得不餓著肚子去抗議。

并且，中東北非國(guó)家城市化的高度發(fā)展以及所帶來的貧富分化加劇和糧食危機(jī)所造成的互動(dòng)效應(yīng)，成為刺激埃及社會(huì)走向動(dòng)蕩的主要?jiǎng)恿Α４蟛糠种袞|北非國(guó)家正處于城市化的高速發(fā)展時(shí)期，例如利比亞動(dòng)蕩以后，中國(guó)從利比亞撤出數(shù)量龐大的建筑工人，由此可見中東北非國(guó)家的城市化需求的巨大。長(zhǎng)期以來，埃及也是大力推動(dòng)城市化發(fā)展的急先鋒。為了加快城市化的發(fā)展，穆巴拉克上臺(tái)后采取自由放任的經(jīng)濟(jì)政策使外國(guó)投資蜂擁流入埃及，加快了城市的擴(kuò)張建設(shè)。

然而，城市化過度發(fā)展對(duì)埃及的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了消極后果，直接導(dǎo)致了大量耕地被占用，農(nóng)村被毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大開羅地區(qū)占用周圍農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，1968—1977 年每年平均 328 公頃，1977—1982 年增加為每年平均 593 公頃*Carole Rakodi, The Urban Challenge in Africa: Growth and Management of Its Large Cities, Tokyo:United Nations University Press,1997,p.123.。1990年代開始，隨著埃及政府經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的實(shí)施，城市化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，由于耕地減少，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)逐年減少。高度的城市化也導(dǎo)致了糧食消費(fèi)需求劇增。由于許多農(nóng)村被毀，大量農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城市，加重了城市的人口負(fù)擔(dān)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，大約43%的埃及人口是城市居民*Julian Lampietti, Sean Michaels, Nick Magnan,Improving Food Security in Arab Countries, Washington: World Bank,2009,p.1.。然而，農(nóng)村實(shí)際上是糧食的主要來源，也能夠消化農(nóng)民自身的需求。大量農(nóng)民進(jìn)入城市后不僅不能生產(chǎn)糧食，而且還增加了糧食消費(fèi)的需求，加重了埃及的糧食進(jìn)口負(fù)擔(dān)。

此外，埃及不斷擴(kuò)張的城市化規(guī)模同埃及的貧富分化產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)自由化為埃及帶來了快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度由2004年的4%增長(zhǎng)到2008年的7%,但這種增速未能提高8000萬民眾中大部分人的生活質(zhì)量或者收入。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，自1990年代以來，埃及的前五分之一的高收入者分享了大部分的增長(zhǎng)成果，而這個(gè)國(guó)家的底層民眾只得到很小一部分*UNDP, Arab Human Development Reports：Challenges to Human Security in the Arab Countries，New York: UNDP,2009,pp.10—11.。在埃及，繁榮的城市和貧困的農(nóng)村形成鮮明對(duì)比，但城市的繁榮是表面的。背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫罅渴I(yè)，當(dāng)糧食價(jià)格不斷上漲的時(shí)候，他們的抵抗能力相當(dāng)差，這就造成了一種“繁榮型的饑荒”。

在這種“繁榮型饑荒”中，許多職業(yè)的人群可能大大改善了經(jīng)濟(jì)地位，從而控制了更大份額的可得食物，這就導(dǎo)致在現(xiàn)金收入不平衡發(fā)展中更多處于不利地位的人群對(duì)食物控制的下降——甚至是絕對(duì)下降。食物控制能力的不均衡實(shí)際上反映了城市貧富分化的日益嚴(yán)重。在埃及，每天生活費(fèi)在2美元以下的民眾占人口的40%，失業(yè)率高達(dá)10%以上，青年人則達(dá)到30%。30歲以下人口約占埃及總?cè)丝诘?5%，年輕人往往不安于現(xiàn)狀，思想活躍，對(duì)生活的要求更高，但卻無法得到滿足。而他們的失業(yè)率也最高，并且無法參與政治，他們便成為這一場(chǎng)政治地震的主力軍*Thomas Andersson, The Real Issues of the Middle East and the Arab Spring, New York: Springer,2012,p.172.。因此，過度的城市化對(duì)于埃及是飲鴆止渴，繁榮的經(jīng)濟(jì)是建立在不斷擴(kuò)大的貧富差距和城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，這種迎合外資需求的發(fā)展模式所產(chǎn)生的短暫繁榮對(duì)于埃及這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的糧食進(jìn)口國(guó)是難以維持的，也加劇了糧食危機(jī)的影響。

埃及軍人政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的不利，加劇了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的危害。穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期的軍政府在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大浪潮下，放棄了自給自足的政策，大興新自由主義經(jīng)濟(jì)之潮，為外國(guó)資本打開方便之門。當(dāng)埃及的糧食和其他日用必需品的價(jià)格扶搖直上時(shí)，埃及政府無視工人的抗議，仍然將最低工資固定為一個(gè)月不到一百美元。這一舉措使埃及政府在工人階級(jí)中不得人心，但贏得了跨國(guó)公司的認(rèn)可，“全球工商業(yè)界稱贊穆巴拉克的做法是‘勇敢的’、‘印象深刻的’和‘有遠(yuǎn)見的’”*[加]馬耀邦著、王濤譯：《中東劇變與美國(guó)、新自由主義》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2011年第6期，第28頁。。受到這種鼓勵(lì)，大量跨國(guó)公司進(jìn)入埃及，它們與當(dāng)?shù)卣蜋?quán)貴相勾結(jié)，大量收購國(guó)有資產(chǎn)，占領(lǐng)耕地。正如民主活動(dòng)人士艾爾賈米(Mohamed Eljahmi) 所指出：埃及糧食安全問題有更深層的原因，即埃及1950年代出臺(tái)的土改法規(guī)和政府的不良統(tǒng)治*Gouell A., El Miniawy A.,Food and Agricultural Policies in Egypt, Paris: CIHEAM,1994,pp.7—68.。

為了緩解糧食危機(jī)，保證人們的基本生活，埃及政府采取了多種措施，但都無力回天。這一時(shí)期，埃及政府開始限制多種糧食出口，如2008年禁止出口大米；同時(shí)加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)于大米、面包、面粉、食用油、糖等基本生活物資實(shí)行物價(jià)補(bǔ)貼。此外利用糧食儲(chǔ)備，建立政府提供糧食的售賣點(diǎn)，低價(jià)出售食物，以達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)的目的?？偨y(tǒng)穆巴拉克還動(dòng)員軍隊(duì)做面包以應(yīng)對(duì)面包短缺和由此引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，暫時(shí)緩解危機(jī)。

以前埃及有句諺語：在埃及沒有人會(huì)死于饑餓。在糧食危機(jī)爆發(fā)后，很多以前從來不考慮食品價(jià)格的人，都開始為了購買津貼面包而去排隊(duì)。所謂津貼面包，指的是政府補(bǔ)貼的廉價(jià)面包。一個(gè)100克的津貼面包價(jià)格低于1美分，非津貼面包的售價(jià)則為津貼面包售價(jià)的10—12倍*唐風(fēng)：《新糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》，北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2008年，第75頁。。然而，世界糧食危機(jī)的持續(xù)性影響超過了埃及的承受能力，政府的政策沒有能夠阻止糧食價(jià)格的進(jìn)一步上漲。同時(shí)在糧食進(jìn)口減少的情況下，埃及政府采取的開放糧食儲(chǔ)備供應(yīng)市場(chǎng)的措施，導(dǎo)致糧食庫存進(jìn)一步減少，糧食供應(yīng)越來越乏力。盡管埃及政府頒布了出口禁令，但仍然無法阻止一些不法商人千方百計(jì)走私出口埃及大米，進(jìn)而加劇了大米的短缺*焦翔：《多重因素推高埃及糧價(jià)》，《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊》2011年第19期，第33頁。。并且，大多數(shù)埃及民眾購買的面包數(shù)已經(jīng)大大超過了埃及政府補(bǔ)貼所允許的范圍。埃及政府的政策實(shí)際上不能滿足埃及民眾的糧食需求。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員穆赫辛·汗(Mohsin Khan)分析認(rèn)為：埃及本身就債臺(tái)高筑，遇到危機(jī)時(shí)無力采取有力的經(jīng)濟(jì)政策，“埃及因此無法像阿爾及利亞等產(chǎn)油國(guó)那樣可以用錢來平息動(dòng)蕩”；“貧困國(guó)家需要向窮人提供幫助，而不是一味實(shí)行價(jià)格管制或糧食補(bǔ)貼，因?yàn)楹笳唛_銷和代價(jià)很大，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說有損經(jīng)濟(jì)發(fā)展”*Eckart Woertz, Oil for Food , Oxford and New York ：Oxford University Press,2013,p.125.。埃及騷亂爆發(fā)后，不是進(jìn)一步采取措施抑制糧價(jià)而是采取軍隊(duì)鎮(zhèn)壓等手段，進(jìn)一步刺激了民眾的不滿。反對(duì)派還利用糧價(jià)做文章，將糧價(jià)上漲后政府應(yīng)對(duì)不力作為口實(shí)堅(jiān)決抵制地方選舉，組織罷工、罷市等活動(dòng)。

除此之外，有一個(gè)因素也是在這次埃及糧食危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩中不容忽視的，那就是美國(guó)因素。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)于世界糧食價(jià)格上漲和中東北非國(guó)家的糧食短缺負(fù)有不可推卸的責(zé)任。面對(duì)埃及的糧食危機(jī)，國(guó)際行動(dòng)援助組織(Action Aid)政策分析人士布里爾(Marie Brill)說：“說到最近政治動(dòng)蕩是糧食短缺造成的，這真讓人哭笑不得。退回到1960年代，埃及曾是一個(gè)主要的產(chǎn)糧國(guó)，完全能夠自給自足?！蹦敲吹降装l(fā)生了什么呢？布里爾說，這要從1980和1990年代說起。美國(guó)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織當(dāng)時(shí)都鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口美國(guó)和其他國(guó)家的廉價(jià)小麥，本國(guó)農(nóng)業(yè)只要集中耕種出口作物就行*Brian Wright, Carlo Cafiero,"Grain Reserves and Food Security in the Middle East and North Africa"，Journal of Food Science,Suppl.1, 2011(3),pp.61—76.。

美國(guó)利用自己的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)地位，長(zhǎng)期以來將糧食作為武器，通過使其他國(guó)家產(chǎn)生對(duì)美國(guó)糧食的依賴來獲利，甚至以此來影響他國(guó)政治。糧食出口已經(jīng)變成對(duì)進(jìn)口國(guó)家施加壓力的工具，這將限制他們的政治決定，糧食將成為一種政治物品*Eman Abd-Elghafour Ahmed,Gamal Mohamed,HusseinAhmed Ghoneim,Samir Anwar Metwally,“Effect of Price Policies on the Most Important Egyptian Cereal Crops”,Nature and Science,Vol.10, 2012(3),p.49.。美國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美聯(lián)儲(chǔ)將利率降至史無前例的低水平，同時(shí)放松銀根，向美國(guó)金融體系注資數(shù)以萬億計(jì)的美元。此舉導(dǎo)致投機(jī)資本蜂擁流入商品市場(chǎng)，使華爾街的銀行可以利用這些資金熱炒糧食從中漁利。例如華爾街投資銀行——高盛公司利用杠桿作用，將小麥價(jià)格拉至空前的高度。其最終結(jié)果是：“紅色硬質(zhì)小麥通常每60蒲式耳以3至6美元成交。但在投機(jī)炒作下，該價(jià)格先是升至12美元，又至15美元，再至18美元，而后突破了20美元。2008年2月25日，紅色硬質(zhì)春麥期貨收盤于每蒲式耳25美元。具有諷刺性的是，2008年是世界歷史上小麥產(chǎn)量最高的一年?！?Mulat Demeke,Materne Maetz,Country Responses to the Food Security Crisis:Nature and Preliminary Implications of the Policies Pursued，Rome:UNFAO,2009,pp.5—24.顯然，下一個(gè)泡沫將是農(nóng)業(yè)泡沫，它會(huì)給數(shù)以億計(jì)的發(fā)展中國(guó)家的人們帶來大規(guī)模的饑荒，更不用說已經(jīng)發(fā)生在突尼斯和埃及等中東北非國(guó)家的大規(guī)模暴動(dòng)。因此，埃及的糧食困境不能說沒有美國(guó)的責(zé)任。

美國(guó)作為埃及的最大盟友，長(zhǎng)期以來采取援助政策。然而1992年以后，美國(guó)卻不再對(duì)埃及進(jìn)行糧食援助，而將援助大部分集中于軍事領(lǐng)域。隨后埃及政府希望能夠在糧食上自給自足，但是并不成功。隨著埃及糧食危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)放棄對(duì)埃及糧食援助的惡果也顯現(xiàn)出來。這一時(shí)期，美國(guó)卻把糧食作為生產(chǎn)生物燃料，或是從事國(guó)際市場(chǎng)上漁利的工具。當(dāng)俄羅斯的小麥得不到進(jìn)口時(shí)，埃及糧價(jià)上漲，政府不得不為糧食補(bǔ)助計(jì)劃而高價(jià)進(jìn)口小麥；美國(guó)也沒有伸出援助之手，因此埃及不得不轉(zhuǎn)向從法國(guó)進(jìn)口以滿足需求，而不是小麥生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法國(guó)的美國(guó)，這主要是因?yàn)槊绹?guó)的小麥價(jià)格并不會(huì)因?yàn)槠浒＜懊擞训馁徺I而降低。實(shí)際上，美國(guó)忽視了埃及糧食危機(jī)會(huì)威脅到政權(quán)穩(wěn)定的嚴(yán)重性，正是美國(guó)把糧食作為漁利工具的心態(tài)導(dǎo)致的。因此，當(dāng)穆巴拉克政權(quán)大勢(shì)已去的時(shí)候，美國(guó)人會(huì)發(fā)出是否準(zhǔn)備好恢復(fù)對(duì)埃及的糧食援助的感嘆。

埃及的糧食危機(jī)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不僅為埃及上了一課，也對(duì)其他糧食需求大國(guó)具有重要的啟示。很多國(guó)家日前也都開始在糧食供應(yīng)上投入更多精力。在世界糧食危機(jī)爆發(fā)時(shí)，阿爾及利亞一個(gè)月內(nèi)一次性購買了80萬噸小麥，印度尼西亞訂購了80萬噸大米，這都大大超過了他們平時(shí)的購買力度。沙特阿拉伯、利比亞和孟加拉國(guó)也在努力確保國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)*Joachim von Braun, Josette Sheeran, Namanga Ngongi, Responding to the Global Food Crisis: Three Perspectives, Washington: IFPRI, 2008,pp.16—17.。因此，作為糧食消費(fèi)大國(guó)的中國(guó)應(yīng)該從埃及的危機(jī)中吸取教訓(xùn)，以保障中國(guó)糧食安全。

三、埃及糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示

埃及的糧食危機(jī)對(duì)社會(huì)動(dòng)蕩的影響,對(duì)當(dāng)前中國(guó)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定有很重要的借鑒意義。農(nóng)業(yè)為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的根本, 簡(jiǎn)言之農(nóng)業(yè)是根本*徐祥臨：《論農(nóng)業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的根本》，《理論前沿》1998年第12期，第18頁。。農(nóng)業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的根本前提是保障農(nóng)業(yè)自身的穩(wěn)定和發(fā)展，糧食生產(chǎn)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)有長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)相比埃及是先進(jìn)的，基本能夠自給自足，但是中國(guó)的糧食安全近些年來仍然面臨諸多壓力，容易影響到社會(huì)穩(wěn)定。隨著人口增長(zhǎng)、人民消費(fèi)水平提高和加工轉(zhuǎn)化能力的發(fā)展, 中國(guó)對(duì)糧食的消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。自然災(zāi)害的頻發(fā)和城市化的快速發(fā)展使可耕地面積減少，因此國(guó)家將保證18億畝耕地放在重要位置。大量的農(nóng)村居民到城市務(wù)工，減少了糧食生產(chǎn)。我們必須吸取埃及在這次糧食危機(jī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步保障我國(guó)的糧食安全。

首先，吸取埃及的教訓(xùn)，平衡城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地流轉(zhuǎn)之間的矛盾。與中國(guó)類似，埃及也是人多地少的國(guó)家，雖然國(guó)土廣大，但可耕地面積稀缺，人均可耕地面積更為匱乏，而埃及快速的城市化占用了大量的耕地。埃及從20世紀(jì)80年代開始，由于人口迅速增長(zhǎng)，因住房和其他建設(shè)的需要，埃及每年約有1.26萬公頃的良田被侵占，農(nóng)地資源問題日趨嚴(yán)重*盧肖平：《非洲農(nóng)業(yè)與中非農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)研究》系列叢書之二《贊比亞 馬拉維 埃及》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010年，第216頁。。這無疑為糧食危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。在筆者看來，糧食安全的本質(zhì)是耕地的安全，而埃及出現(xiàn)的耕地流失也正在中國(guó)上演。手中有糧，心中不慌。糧食作為生存必需品和戰(zhàn)略物資品的雙重屬性決定了我們應(yīng)該保護(hù)耕地資源。為此，我們要未雨綢繆，嚴(yán)格保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，捍衛(wèi)18億畝的耕地紅線，將耕地保護(hù)納入到官員考核的指標(biāo)中。

同時(shí)，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造有利條件：(1)加快推進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)工作，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、入股、租賃，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；(2)鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效組合；(3)推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

其次，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。埃及糧食危機(jī)再一次證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然具有促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、搞活糧食流通的積極作用，但是市場(chǎng)往往以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，自身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，這些消極因素容易干擾破壞糧食供求的平衡，使多元化糧食主體經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，增大了糧食購銷市場(chǎng)的不穩(wěn)定。因此，對(duì)于糧食這種戰(zhàn)略性物資，必須采取有效的宏觀調(diào)控。改革開放以來，中國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)多次緊缺與過剩，都是依靠強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施和政策干預(yù)，緩解了矛盾，穩(wěn)定了市場(chǎng)。因此，為了保證供應(yīng)，國(guó)家應(yīng)該在繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、肥料等的補(bǔ)貼，進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民普遍缺乏種糧的積極性。一些種糧大戶在承包土地后，改種經(jīng)濟(jì)作物而非糧食作物，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物具有更好的市場(chǎng)價(jià)值和更高的經(jīng)濟(jì)效益。如果任由這種趨勢(shì)發(fā)展下去，中國(guó)的糧食安全會(huì)存在很大的隱患。中國(guó)農(nóng)民缺乏種糧的積極性，這本身就是糧食危機(jī)的表現(xiàn)?；诖?，我們應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步提高糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤的做法，提高糧食種植的比較效益，讓更多的補(bǔ)貼發(fā)放到真正想種糧、愿種糧的農(nóng)民手中，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。與此同時(shí)，隨著越來越多的省份由原來的糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)的壓力越來越大。而農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無法帶來像二三產(chǎn)業(yè)那樣高效的投入產(chǎn)出比，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”，陷入責(zé)任與收益嚴(yán)重脫節(jié)的困境。為此，國(guó)家應(yīng)該給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的財(cái)政和政策扶持，在官員政績(jī)考核時(shí)不應(yīng)一刀切；同時(shí)，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

此外，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，積極構(gòu)建新型的糧食流通體制，完善糧食價(jià)格機(jī)制。在食物短缺、價(jià)格飛漲的社會(huì)，由于儲(chǔ)備不足而帶來的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩會(huì)導(dǎo)致政治動(dòng)亂和政府倒臺(tái)*[美]萊斯特·R·布朗著、陳同斌等譯：《誰能供得起中國(guó)所需的糧食》，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1998年，第80頁。。所以，我國(guó)應(yīng)積極充實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，健全糧食儲(chǔ)備體系，合理安排中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，尤其是提高我國(guó)人民主要食用糧食的儲(chǔ)備。同時(shí)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系的建立，各省市應(yīng)該預(yù)留用于防災(zāi)的糧食儲(chǔ)備，一旦災(zāi)害來臨，可以及時(shí)投放和援助，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。在糧食價(jià)格過低時(shí)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步提高最低糧食收購價(jià)格，采取臨時(shí)收儲(chǔ)等措施，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。在糧食價(jià)格過高時(shí)，通過批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售政策性糧食，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。此外積極提高全社會(huì)的流通管理和服務(wù)水平，防止和打擊囤積居奇等不法現(xiàn)象，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

再次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽動(dòng)能力。埃及糧食危機(jī)的爆發(fā)，歸根結(jié)底是因?yàn)榘＜皣?guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的落后，以及缺乏國(guó)際化視野和競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)。鑒于埃及的教訓(xùn)，一方面，中國(guó)應(yīng)扶持一部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)和完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式；另一方面，打造跨區(qū)域、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧食企業(yè)，鼓勵(lì)它們按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則，兼并重組，做大做優(yōu)做強(qiáng)，充分發(fā)揮它們?cè)谡{(diào)控糧食市場(chǎng)中的積極作用，開展和實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，支持它們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，到國(guó)外購置或租賃土地種植糧食，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的資源配置和優(yōu)化重組，使之為我所用。

最后，保障我國(guó)的“糧食主權(quán)”?！凹Z食主權(quán)”是在1996年世界糧食峰會(huì)上提出的概念，其含義是隨著工業(yè)化和新自由主義全球化導(dǎo)致的糧食商品化趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)糧食系統(tǒng)采取更有效的控制來保障糧食安全?！凹Z食主權(quán)”強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)性和自給自足*Jeffrey Ayres,Michael J. Bosia,“Beyond Global Summitry: Food Sovereignty as Localized Resistance to Globalization”,Globalizations，Vol.8, 2011(1),p.48.。也就是說，一國(guó)必須要牢牢地控制自己國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界由于新自由主義經(jīng)濟(jì)影響，許多國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，一些糧食大國(guó)或是大型的糧食跨國(guó)公司趁機(jī)通過援助、投資等方式控制當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)業(yè)鏈，從而從中牟利，極大地威脅了當(dāng)?shù)氐募Z食安全。埃及即為典型的一例。當(dāng)埃及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還未成長(zhǎng)壯大之時(shí)，政府部門推行新自由主義改革，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和私有化，主動(dòng)弱化農(nóng)業(yè)部門的職能和定位，減少政府對(duì)糧食市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)的干預(yù)。這種狀況直接導(dǎo)致了埃及農(nóng)業(yè)的蕭條，大量農(nóng)民破產(chǎn)，淪為無業(yè)游民，成為社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。同時(shí)，對(duì)外部市場(chǎng)的開放使得國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響力越來越大，外資企業(yè)逐漸染指埃及的糧食產(chǎn)業(yè)，埃及的糧食主權(quán)受到侵蝕，其糧食消費(fèi)極大地依賴國(guó)際市場(chǎng)和外資企業(yè)。

我國(guó)也存在這樣的現(xiàn)象。外資企業(yè)從種子到食用油已經(jīng)占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，如果任其發(fā)展將直接危及中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的安全。為了有效維護(hù)我國(guó)的糧食主權(quán)，有必要完善農(nóng)業(yè)部門的職能和宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)對(duì)糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入的管理，在國(guó)際農(nóng)業(yè)方面的談判中據(jù)理力爭(zhēng)，保障本國(guó)糧農(nóng)的利益，不輕易放松糧食產(chǎn)業(yè)的調(diào)控。

以上措施要達(dá)到的目的只有一個(gè)，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)糧食基本自給。中國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，更是糧食消費(fèi)大國(guó)，作為人口大國(guó)必須保持較高的糧食自給率。近年國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量為2.2—2.4億噸，僅為我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半左右。現(xiàn)階段中國(guó)小麥進(jìn)口量大幅攀升，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)小麥進(jìn)口量為126萬噸，進(jìn)口金額42369萬美元，2012年小麥進(jìn)口量為370萬噸，進(jìn)口金額110863萬美元，進(jìn)口量增長(zhǎng)了1.94倍，進(jìn)口金額增長(zhǎng)了1.62倍。未來幾年中國(guó)極有可能取代埃及成為世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)。然而可供我國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限。一旦我國(guó)大量進(jìn)口糧食，不僅加劇國(guó)際糧源緊張態(tài)勢(shì)，增加國(guó)際組織糧食援助計(jì)劃的實(shí)施難度，造成國(guó)家間矛盾，而且會(huì)引發(fā)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)。因而提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食基本自給，不僅是保障國(guó)內(nèi)糧食有效供給，也是對(duì)世界糧食安全做出的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，中國(guó)在保障國(guó)內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行技術(shù)援助，本著“授人以魚，不如授人以漁”的精神，提高他們的自主發(fā)展能力，比如采取積極措施擴(kuò)大從非洲進(jìn)口，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到非洲不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行平等互利的投資，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，為他們培養(yǎng)專業(yè)人才等。中國(guó)自2007年在非洲建立第一個(gè)中非合作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心以來，已在多個(gè)非洲國(guó)家開展技術(shù)援助，贏得了非洲國(guó)家人民的好評(píng)。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是糧食安全。這說明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到糧食問題的緊迫性和嚴(yán)重性。民以食為天。糧食是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有不斷發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，改善糧食生產(chǎn)環(huán)境，中國(guó)糧食安全才能得到切實(shí)保障，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。中國(guó)保障糧食安全的道路任重而道遠(yuǎn)。