“四化同步”視閾下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新思考

文|劉潤(rùn)長(zhǎng) 湖北省荊州市荊州區(qū)人民政府

“四化同步”視閾下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新思考

文|劉潤(rùn)長(zhǎng) 湖北省荊州市荊州區(qū)人民政府

“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大決策，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大武器，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)“四化同步”的提出、目前農(nóng)業(yè)與“四化同步”不適應(yīng)性因素及原因分析的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議。

四化同步；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；均衡發(fā)展

一、“四化同步”的提出

“四化同步”，指的是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展[1]。它是我們黨和政府運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新方略。是站在全局的高度，更寬的領(lǐng)域，運(yùn)用系統(tǒng)思維，解決當(dāng)下中國(guó)發(fā)展過程中緊迫問題的重大決策。是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的有效途徑。

以往對(duì)于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我們更多地是從各自領(lǐng)域出發(fā)采取對(duì)策，沒有從四者的聯(lián)系中整體把握，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)際上是四張皮，因而成效不彰。其一個(gè)重要原因是我們對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠深入。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分隔的二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是“四化”失衡發(fā)展的集中反映，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須在工業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展信息化、提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村面貌落后的局面，才能為社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

基于認(rèn)識(shí)的不斷深入，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的任務(wù)[3]。隨后的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步闡述了“四化同步”的重要意義。從總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容，四者相互影響、相輔相成，是一個(gè)整體系統(tǒng)。其中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化融合和提升其他“三化”。因此，促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展[4]。

總之，“四化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策；是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握；是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果；是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大武器，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義[5]。

二、目前農(nóng)業(yè)與“四化同步”不適應(yīng)性因素分析

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，這決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是相較于新形勢(shì)下“四化同步”的要求而言，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，存在與“四化同步”不相適應(yīng)性的諸多因素。

（一）設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。目前，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施、電力供應(yīng)、農(nóng)田基本建設(shè)還較差，旱澇災(zāi)害等還制約著糧食的豐歉，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，由于缺乏投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、歷史欠賬多，相當(dāng)一部分工程運(yùn)行狀況急劇下滑，超期服役、帶病運(yùn)行，老化失修、淤塞滲漏，效率低下、效益衰減。當(dāng)前，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%，抗御自然災(zāi)害的能力比較低。從設(shè)施裝備水平看，我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯狀況還沒有根本改變，物質(zhì)技術(shù)依然較落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低，機(jī)械化水平不高，使用簡(jiǎn)單工具、靠手工勞動(dòng)和畜力為主的小生產(chǎn)還大量存在。

（二）資源短缺

我國(guó)是典型的人多地少國(guó)家，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)用地等因素影響，耕地?cái)?shù)量逐年減少。水資源短缺也是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一。我國(guó)是世界上13個(gè)最貧水國(guó)之一，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，且水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均衡，缺水成為糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)的制約因素，干旱威脅嚴(yán)重。同時(shí)，水資源污染嚴(yán)重，降低了我國(guó)糧食的質(zhì)量，也制約糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

（三）技術(shù)滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏科研支撐，科技含量較低。從科技水平來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為51%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%～80%。如何提高資源利用效率、提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本，還缺乏現(xiàn)代科技的進(jìn)一步支撐。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化水平總體不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)過低。未來(lái)隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)將呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)。此種局面若不能得到根本改變，很難適應(yīng)人口增加和生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，也難以長(zhǎng)期有力地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（四）投入不足

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總體上偏少。1997年財(cái)政支農(nóng)占比為8.3%，其間雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總量在增加，但截止到2009年，占比仍只達(dá)到9.5%。同時(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)不合理，投入于生產(chǎn)性的支出比重下降，而用于各項(xiàng)事業(yè)的支出比重上升。而且投入重點(diǎn)不突出，各項(xiàng)支農(nóng)政策資源分散使用，財(cái)政支農(nóng)存在“缺位”、“越位”等現(xiàn)象，投資效益不明顯。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持呈弱化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)本身缺乏資金，但農(nóng)村資金大部分流入城市，包括農(nóng)字號(hào)的銀行也很少為農(nóng)業(yè)提供有力的金融支持，辦理農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)基本就是農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（五）后繼乏力

我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，病蟲害頻發(fā)，旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食供給造成極大的不便。2000～2005年，平均每年農(nóng)田受災(zāi)和成災(zāi)面積分別達(dá)4741萬(wàn)公頃和2704萬(wàn)公頃。另外，近年突發(fā)性極端天氣增多，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)構(gòu)成較大威脅[6]。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)污染、食品安全等問題已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。從2010年國(guó)務(wù)院公布的面源污染普查報(bào)告來(lái)看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)超越了工業(yè)和城市生活的污染，成為中國(guó)面源污染第一大來(lái)源，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。

三、當(dāng)今農(nóng)業(yè)與“四化同步”不適應(yīng)的更深層原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)與“四化同步”不適應(yīng)除了設(shè)施薄弱、資源短缺、技術(shù)滯后、投入不足、后繼乏力等因素外，更深層的原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到多方面問題的制約。

（一）經(jīng)營(yíng)體制問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與體制密切相關(guān)。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗，零碎經(jīng)營(yíng)，效率不高，規(guī)模難以做大。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個(gè)重要方面就是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促使土地適度集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。改革開放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度成為黨在農(nóng)村的基本政策，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要在維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，本著農(nóng)民自愿的原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)民土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）失衡問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出問題就是發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)的失衡問題尤甚。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的失衡由來(lái)已久，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，一方面為工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資本積累，另一方面，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯緩，至今這一影響還沒有完全消除。相比工業(yè)而言，信息化與農(nóng)業(yè)的失衡更加明顯。近年來(lái)，我們更加注重信息化與工業(yè)化的融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化路子。但忽視了信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，信息化在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用沒有發(fā)揮。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)都處于尷尬境地，有時(shí)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化則忽視了農(nóng)業(yè)，有時(shí)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”則忽視城鎮(zhèn)化，二者之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，彼此游離。我國(guó)農(nóng)民工總量已超過2.6億人，僅外出農(nóng)民工有1.6億多人，“農(nóng)村勞動(dòng)力空心化”的現(xiàn)象已較為嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力問題

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上還是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，離做大做強(qiáng)還有較大距離。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、市場(chǎng)拓展與開發(fā)等觀念都較淡薄，同時(shí)，由于缺乏有效的組織形式和技術(shù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，很少有在國(guó)內(nèi)外叫得響、安全可靠的農(nóng)業(yè)品牌，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也顯得實(shí)力和底氣不足。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，僅2013年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額1180億美元，逆差509億美元，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度高達(dá)20%以上。隨著國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)和生產(chǎn)成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增加，整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)越來(lái)越大。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的政策建議

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是在“四化同步”的視閾下，全面把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好農(nóng)民承包權(quán),賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的混合所有制形式，推動(dòng)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)和制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供制度引導(dǎo)和激勵(lì)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）在均衡發(fā)展中加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中把握農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，充分利用工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在均衡發(fā)展中尋求突破。一是發(fā)揮工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，突破丘陵山區(qū)等特殊地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化瓶頸，大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。二是發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技支撐。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的信息化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化作業(yè)、精細(xì)化管理，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。三是發(fā)揮城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共資源在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的均衡配置。鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)公共資源差距較大的現(xiàn)實(shí)，宜對(duì)農(nóng)村實(shí)施傾斜政策，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等公共資源的配置在城鄉(xiāng)之間的均衡協(xié)調(diào)，形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村為基礎(chǔ)的全覆蓋的基本公共服務(wù)供給新格局，這是穩(wěn)農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)的有效措施。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，開展重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，推行直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，力求土地、人力、科技等要素的完美結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）努力打造農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別體現(xiàn)在市場(chǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)幾乎沒有考慮市場(chǎng)因素，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展一刻也離不開市場(chǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，必須關(guān)注市場(chǎng)的需求，有市場(chǎng)才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要樹立農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)。如果沒有自主品牌，農(nóng)業(yè)要又好又快發(fā)展也是不可能的。國(guó)家十二五規(guī)劃和中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)自主品牌建設(shè)，只有做好農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者才可以強(qiáng)化自己的市場(chǎng)地位，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外，要勇于實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。從全球化的高度思考我國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位，采取多種辦法，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持到境外尤其是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)合作，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧棉油等大型企業(yè)，努力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的強(qiáng)大基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，離不開設(shè)施、投入、人力等基礎(chǔ)保障。一是要構(gòu)建強(qiáng)有力的設(shè)施基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，提高旱澇保收能力。推進(jìn)“通路、通電、通水、通氣、通信息網(wǎng)絡(luò)”工程，不斷改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件和通信條件。二是要構(gòu)建可持續(xù)的投入基礎(chǔ)。完善財(cái)政支農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。中央財(cái)政支出注重向農(nóng)業(yè)傾斜，確保“三農(nóng)”支出占財(cái)政總支出的比例不斷提高，財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度的增長(zhǎng)。運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步形成農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是要構(gòu)建高素質(zhì)的人力基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在高素質(zhì)的農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了很高的要求。要在鼓勵(lì)高素質(zhì)人才回流農(nóng)村，支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力增強(qiáng)致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。

總之，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要站在“四化同步”的全局來(lái)謀劃，堅(jiān)持加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[7]。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 陳輝.推進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)與措施[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011(6).

[3] 中共中央.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].北京：人民出版社，2010.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞.圖解十八大報(bào)告之四：“四化同步”[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1220/c164113-19954396.html,2012-12-20.

[5] 新華社特約評(píng)論員.同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-01/25/c_121021252.htm，2011-01-25.

[6] 長(zhǎng)子中.為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011(13).

[7] 中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見[Z].http://www.gov.cn/wszb/zhibo607/content_2572053. htm,2014-01-19.