西華縣種子市場的調查和建議

馬 勤

（西華縣農業(yè)局，河南 西華 466000）

西華縣種子市場的調查和建議

馬 勤

（西華縣農業(yè)局，河南 西華 466000）

介紹了西華縣種子市場現(xiàn)狀和目前存在的主要問題，提出了種子市場發(fā)展建議，以期為種子市場健康發(fā)展提供參考。

種子市場；現(xiàn)狀；建議

1 種子市場現(xiàn)狀

1.1 種子經營店面混雜

西華縣種子店面主要由種業(yè)公司、種業(yè)連鎖店、公司直銷處和個體經營戶經營，其中縣級批發(fā)商三十多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級專業(yè)零售經銷店近三百家。另外還有農村副食店、五金百貨店等在銷售旺季經營種子，甚至還有走村串戶叫賣種子的散商，這些種子經營者的季節(jié)性、廣泛性、隱蔽性很強，難以管理。

1.2 種子經營人員整體素質不高

在西華縣種子經營人員中，真正具有農業(yè)技術職稱的不足30%，并且大多為年紀較大的農業(yè)局種子公司、農技站、農科所的退休干部，他們雖經驗豐富，但缺乏必要的農業(yè)技術及相關法律法規(guī)知識，不能向農民傳授科學的種子使用技術，易誤導廣大農民用種不當，出現(xiàn)諸如弱春性品種早種、半冬性品種晚種、未審先推、不在審定區(qū)域售賣等現(xiàn)象，給農民造成一定損失。

1.3 種子標簽不合格

種子市場上五花八門的商品名稱層出不窮，有的在標簽上既標商品名，又標通用名，商品名大而醒目，而通用名很小甚至沒有。如市場上出現(xiàn)的“千斤王”、“抗旱王”小麥品種和“鐵稈王”、“矮胖噸”玉米品種等。有的擅自擴大種子的適應區(qū)域，夸大其特征特性、產量指標、抗病蟲害能力及抗倒伏能力等，造成市場上種子品種繁多，農民無法分辨真?zhèn)?。根?jù)2000年我國頒布實施的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和《農作物種子標簽通則》，近年來，西華縣加大宣傳力度，開展集中整治，種子標簽不合格率呈明顯下降趨勢。2013年抽檢種子標簽100個，符合標簽登記規(guī)范的有85個，不規(guī)范的有15個，合格率達85%。

1.4 市場上仍有國家終止推廣種子

農業(yè)部發(fā)布了若干批國家終止使用的農作物品種，但由于個別種子經營者受利益驅使，加之農民識別能力較差，目前西華縣市場上仍有不按照國家規(guī)定，私自亂銷售淘汰作物品種的現(xiàn)象。

2 存在主要問題

2.1 種子法律法規(guī)宣傳力度小

盡管西華縣農業(yè)局種子管理站、綜合執(zhí)法隊等部門利用西華縣電視臺、廣播、報紙、手機短信、明白紙等對《種子法》及相關法規(guī)做了大量宣傳工作，在一定程度上提高了種子經營者的守法意識，但仍有盲區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級種子經營違法行為仍有不同程度的存在。

2.2 種子市場管理力度弱

在利益的驅動下，一些種子生產企業(yè)生產、混裝假冒偽劣種子，加之進貨渠道混亂，隨意性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經銷戶素質不高，種子管理部門管理的范圍有限等，種子經營者就直接或間接成為制假銷售的“幫兇”。另外，管理部門執(zhí)法手段相對落后，檢測設備少而陳舊、執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法重收費、輕管理等，造成執(zhí)法威力低，難以有效維護種子市場秩序，從而給假劣種子泛濫以可乘之機。

2.3 對種子虛假違法廣告監(jiān)督不力

由于農業(yè)執(zhí)法管理站和電視臺之間缺乏必要的溝通協(xié)調，導致一些種子企業(yè)和經營者為迎合農民心理，利用電視臺、海報、條幅、宣傳單等，不惜采取修改種子標簽等方式，大做種子虛假廣告，夸大其種子產品的特征特性、產量指標、病蟲害指標和抗倒伏能力，欺騙、迷惑、誤導農民購種。

2.4 農民專業(yè)素質不高

大多數(shù)農民不懂《種子法》或只知其一不知其二，購種時不顧品種是否對路，貪圖種子價格低，忽略了種子的真假和適應性，盲目聽從經營者的建議進行購種，并且不索取發(fā)票，一旦出現(xiàn)問題，不知或不能有效地用法律知識維護權益。

3 發(fā)展建議

3.1 提高經營人員素質

工商管理和種子執(zhí)法管理部門，要嚴格把關，在給從事種子經營的單位和個人發(fā)證前，進行《種子法》知識、植保知識和相關法律知識培訓，經考核合格取得上崗證后方能上崗，并且應不定期地舉行針對提高種子經營者專業(yè)水平的農業(yè)知識培訓班。

3.2 提高農民素質

充分利用電視臺、廣播、宣傳車、條幅、趕大集、印發(fā)宣傳資料、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳有關種子的法律法規(guī)、種子使用技術等，使廣大農民群眾能夠正確選擇和科學使用品種。

3.3 加強種子質量檢測管理

政府應增加農業(yè)執(zhí)法方面的投入，加強種子質量檢測體系的建設，配備先進儀器設備，培訓技術過硬人員，加強對種子生產、經營全程的監(jiān)控檢測，建立誠信制度和舉報投訴重獎制度，對造假售假違法犯罪分子進行全方位圍堵，從根本上消滅造假售假不法行為。

3.4 健全種子營銷網絡

按區(qū)域特點在集市建立種子集貿市場，在農村建立誠信農資超市，對種子產品實行登記備案制度，使大型種子企業(yè)的品種、技術、信息、上下暢通服務有對象、銷售有場所，使種子市場便于管理、方便群眾，徹底扭轉種子市場混亂局面。

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F326

B

1003-4749（2014）09-0029-02西華縣位于河南省東南部，黃泛區(qū)腹地，土地面積6.4萬hm2，是以小麥、玉米、大豆為主要種植作物的農業(yè)大縣，種子年使用量約為19.92萬t，如種子市場管理不嚴、種子使用不當?shù)染赡茉斐纱竺娣e減產甚至絕收。因此必須加強對種子市場的管理，充分發(fā)揮種子在農業(yè)生產中的重要作用，盡量避免因種子問題造成的減產減收。

2014-07-21

馬 勤(1980-)，女，河南西華人，本科，農藝師，主要從事農業(yè)技術推廣和管理工作。