論毛澤東黨內(nèi)民主建設(shè)思想

亓 光

（中國礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

黨的十八大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨“從最初組織起就有自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)，就確定了民主集中制”［1］186，而毛澤東同志在黨內(nèi)較早地提出了“黨內(nèi)民主”這個(gè)概念。一定意義上而言，毛澤東稱得上是中國共產(chǎn)黨“黨內(nèi)民主”思想的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者與踐行者。無論政治風(fēng)云如何變幻，“黨內(nèi)民主”作為中國共產(chǎn)黨事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的理論基礎(chǔ)、行動(dòng)指南和力量源泉的地位沒有改變。在探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主的歷史過程中，毛澤東發(fā)揮了重要作用，從“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”到“民主集中制”，從“破除家長(zhǎng)制作風(fēng)”到“健全黨委制”，無一不映現(xiàn)出他的真知灼見。時(shí)至今日，毛澤東對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的思考已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注、思考與研究。挖掘毛澤東黨內(nèi)民主思想的實(shí)踐品格，不僅有助于深刻理解中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主思想，而且對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持群眾路線，反對(duì)官僚主義作風(fēng)

一般而言，“黨內(nèi)民主是指在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利，代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)?！保?］顯而易見，黨內(nèi)民主的核心要義在于“始終堅(jiān)持黨的一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿”［3］692。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”［4］899應(yīng)該說，群眾路線不僅是毛澤東思想活的靈魂、黨的根本工作路線、中國革命取得勝利的重要保證，還是克服官僚主義作風(fēng)的好方法，是黨內(nèi)民主最重要的實(shí)踐品格。

首先，確立群眾觀，擺脫官本位。“官本位”是以“官”的意志為標(biāo)準(zhǔn)的利益特權(quán)。這主要表現(xiàn)在部分黨員干部的服務(wù)意識(shí)淡薄和封建意識(shí)膨脹等方面，將自己看作“官老爺”，而把群眾看成地位卑微的“冷面人”?！肮俦疚弧彼枷霃姆饨ㄍ醭永m(xù)至今，與無產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)更是水火不容。從新民主主義革命到社會(huì)主義改造與建設(shè)，毛澤東在探索中力求把握中國社會(huì)發(fā)展根本，創(chuàng)造性地提出了對(duì)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義的思想和觀念，破除官本位的思想體制，而這其中的利器便是“群眾路線”。在堅(jiān)持群眾路線的過程中，毛澤東先后提出“全心全意為人民服務(wù)”、“革命無罪、造反有理”等重要思想觀點(diǎn)，其中部分論述雖有其歷史局限性，卻無不擊中了中國官本位思想之要害。毛澤東堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的人民主體論、人民群眾創(chuàng)造歷史等思想，并使之在中國具體化。所謂“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。只有深情對(duì)待群眾，真心服務(wù)群眾，使黨的群眾路線內(nèi)化于心、外化于行，在思想上尊重群眾，在行為上關(guān)心群眾，才能在“順民意、解民憂、增民利”的同時(shí)達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。

其次，走好群眾路，棄絕官僚風(fēng)。新中國成立后，黨中央對(duì)官僚主義及其危害始終保持高度警惕，明確提出“當(dāng)革命勝利之后，在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的階級(jí)和政黨的時(shí)候，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由于受到官僚主義的多方面襲擊，就面臨到有可能利用國家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)命令主義、破壞黨和國家的民主制度的這樣一個(gè)很大的危險(xiǎn)性”［5］。官僚主義即脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，它容易引發(fā)形式主義和強(qiáng)權(quán)專制。在這顆“大毒瘤”的腐蝕下，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、碌碌無為，心態(tài)上追名逐利、躁動(dòng)不安。由此可見，這種嚴(yán)重的情形，已經(jīng)深深影響到了黨內(nèi)各項(xiàng)工作的順利開展。對(duì)此，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要警惕主觀主義、官僚主義、宗派主義，指出“我們要是不愿意陷到這樣的泥坑①指《關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文中所說的：“當(dāng)革命勝利后，在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的階級(jí)和政黨的時(shí)候，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員，由于受到官僚主義的多方面襲擊，就面臨到有可能理由國家機(jī)關(guān)獨(dú)斷專行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國家民主制度的這樣一個(gè)很大的危險(xiǎn)性?！崩锶サ脑?，也就要更加充分地注意執(zhí)行這樣一種群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，而不應(yīng)當(dāng)稍為疏忽”［6］19。古語云，“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！比诵南虮?，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。因此廣大黨員，尤其是黨員干部必須提高思想覺悟，堅(jiān)決克服官僚主義，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。在新的形勢(shì)下，只有創(chuàng)造性地貫徹黨的群眾路線，方能樹立并堅(jiān)持與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的正確的工作觀；只有樹立并堅(jiān)持正確的工作觀，方能擺脫官僚主義之風(fēng)，確保黨的各項(xiàng)工作順利完成。

最后，情系群眾心，構(gòu)建民主夢(mèng)。人類社會(huì)的民主發(fā)展史表明，民主的本意是人民的統(tǒng)治。民主作為一種統(tǒng)治方式，雖然歷史悠久，卻并非是“優(yōu)良政體”的代名詞。將“民主”與“專制”對(duì)立起來，是西方近代才出現(xiàn)的理論創(chuàng)見。特別是到了熊彼特那里，“‘民主’完成了從‘人民統(tǒng)治’向‘人民選擇統(tǒng)治者’的轉(zhuǎn)型：‘人民’變成了選民；‘民主’變成了‘選主’。民主即是讓人民在幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的精英團(tuán)體中進(jìn)行選擇，民眾參與政治的作用便被限制在四五年選一次政府的范圍內(nèi)了”［7］45。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民追求獨(dú)立富強(qiáng)的歷程，同時(shí)也是追求民主的歷程。毛澤東在《政治周報(bào)》發(fā)刊詞中寫道：“革命的真正目的是：為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。”［8］35一方面，群眾路線與黨內(nèi)民主相輔相成，只有堅(jiān)持群眾路線，方能實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的黨內(nèi)民主；同時(shí)，只有推行黨內(nèi)民主，方可自覺推進(jìn)群眾路線。另一方面，堅(jiān)持群眾路線和推行黨內(nèi)民主的最終目的都是實(shí)現(xiàn)并保障中國最廣大人民的根本利益。正如孟子所言，“民為貴，社稷次之，君為輕?！敝挥袌?jiān)持走群眾路線，集中群眾智慧，情系群眾心聲，國家的方針大略才能與社會(huì)發(fā)展的要求、人民生活的訴求和歷史發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)。而民主意識(shí)、民主精神以及黨內(nèi)民主化的進(jìn)程都必須以人民群眾的利益為出發(fā)站和落腳點(diǎn)，這不是口號(hào)，而是立場(chǎng)。惟其如此，不斷發(fā)展的黨內(nèi)民主才能推動(dòng)社會(huì)生活的民主化，更好地安排公共權(quán)力的架構(gòu)、制約公共權(quán)力的使用。

二、開展批評(píng)與自我批評(píng)，推進(jìn)黨內(nèi)民主生活

1953年，毛澤東在閱讀《關(guān)于檢查官僚主義的決議》后寫下這樣一段批語：“中央人民政府和軍委各部門必須盡速召開會(huì)議，發(fā)動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)……因此必須在反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中研究和加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的辦法。”批評(píng)與自我批評(píng)作為中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一，是解決黨內(nèi)矛盾、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的基本方法，亦是保持黨的肌體健康，使黨充滿生機(jī)活力的有力武器。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，敢講話，推翻家長(zhǎng)一言堂?！耙谎蕴谩笔且环N缺乏民主的作風(fēng)，其特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)斷專行以及封建家長(zhǎng)制作風(fēng)。毛澤東指出：“要使全黨、全民團(tuán)結(jié)起來，就必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話”［9］?！坝辛隋e(cuò)誤，要讓人家講話，讓人家批評(píng)”，“不許人講話，老虎屁股摸不得，凡是采取這種態(tài)度的人，十個(gè)就有十個(gè)要失敗”［9］。具體而言，“敢講話”是黨內(nèi)民主在實(shí)踐中得到貫徹的表現(xiàn)形式與基本要求。應(yīng)該明確，“黨內(nèi)在思想上理論上有不同認(rèn)識(shí)、有爭(zhēng)論是正常的。對(duì)待思想上理論上的是非，只能采取擺事實(shí)、講道理、民主討論的辦法求得解決，決不能采取壓服的辦法”［10］173。在很大程度上，“敢講話”與言論自由之間有千絲萬縷的聯(lián)系。但是，評(píng)價(jià)“敢”與“不敢”或“自由”與“不自由”之間的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的?！案抑v話”不是隨意亂說，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)真理和社會(huì)正義的追求與堅(jiān)守。因此，“敢講話”的最終目的是堅(jiān)持真理、修正謬誤。有助于黨內(nèi)民主的“敢講話”至少需要具備兩個(gè)條件，“一個(gè)是遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。另一個(gè)是，不準(zhǔn)組織秘密集團(tuán)”［11］833，換言之，就是要避免恣意妄言、自說自話、自欺欺人和謠言惑眾。那些制造傳播謠言的人，往往就是拒絕真相和平等溝通的人，這些人的想法并非“以理服人”而是“以力服人”。真正的“敢講話”是民主教育的結(jié)果。對(duì)于黨的建設(shè)，所謂民主教育，就是“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”［12］529。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視民主集中制建設(shè)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活，通過思想教育、群眾運(yùn)動(dòng)和制度建設(shè)等多種途徑提升黨內(nèi)民主的自覺性。當(dāng)然，其間也走過一段彎路，“左”的路線逐漸占據(jù)上風(fēng)，黨內(nèi)家長(zhǎng)制、一言堂、權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷等不良風(fēng)氣逐漸蔓延，乃至爆發(fā)了“文化大革命”。這的確嚴(yán)重阻礙了黨的建設(shè)以及中國社會(huì)主義的發(fā)展。而血的教訓(xùn)也告訴我們：只有充分發(fā)揚(yáng)民主，黨員干部才敢提出自己的見解，才能虛心聽取他人的意見，進(jìn)而做出正確的決策，提高決策的科學(xué)化水平。

第二，多溝通，加強(qiáng)黨內(nèi)交流。“批評(píng)與自我批評(píng)”面向主客體兩方。批評(píng)是指對(duì)別人的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤提出意見，自我批評(píng)是指對(duì)自己的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤進(jìn)行的自我揭露和剖析。僅靠批評(píng)，容易變得驕傲自大、頤指氣使；而僅有自我批評(píng)，則難脫妄自菲薄、盲目不自信。因此，主客雙方應(yīng)該結(jié)合起來，加強(qiáng)交流的同時(shí)善于反思。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)一度經(jīng)受右傾錯(cuò)誤和“左”傾錯(cuò)誤帶來的危害，從某種意義上，出現(xiàn)這些挫折很大程度上是因?yàn)辄h內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人不聽取其他黨員的意見，甚至打擊報(bào)復(fù)持不同意見的同志。對(duì)此種現(xiàn)象，毛澤東曾說：“上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)盡心聽下級(jí)的報(bào)告，然后才能由不革命的轉(zhuǎn)入革命的”［13］46－47；“我們黨內(nèi)自然也時(shí)常會(huì)發(fā)生意見分歧，但這些分歧都能通過討論和分析這種民主的方式加以解決”［14］188。在毛澤東看來，批評(píng)與自我批評(píng)是中國共產(chǎn)黨與其他任何資產(chǎn)階級(jí)類型政黨的最大不同之處，他提倡“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬?，有則改之，無則加勉”。只有如此，黨內(nèi)民主建設(shè)才能建真章、出實(shí)效。只有對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)采取正確的態(tài)度，才能真正實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主”。這種正確的態(tài)度是為人民服務(wù)，“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。你說的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦。……只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，我們這個(gè)隊(duì)伍就一定會(huì)興旺起來?！保?5］1004現(xiàn)實(shí)中，“批評(píng)與自我批評(píng)”至少包括兩層意義，即一方面要尊重他人的批評(píng)，另一方面要經(jīng)得起批評(píng)并且虛心接受。只有在充分肯定人的主體自覺性，以民主平等的政治溝通為媒介，才能在形成批判的基本共識(shí)過程中形成合理的思想意識(shí)。

第三，善批評(píng)，推進(jìn)黨內(nèi)民主化。在黨內(nèi)開展正確的批評(píng)與自我批評(píng)，無論對(duì)黨員個(gè)人還是對(duì)黨的組織，都是必不可少的。對(duì)共產(chǎn)黨員來說，是增強(qiáng)黨性鍛煉、不斷成就自我的重要手段；對(duì)黨組織來說，是堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的武器，也是妥善解決黨內(nèi)矛盾、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。但是推進(jìn)黨內(nèi)民主化，必須會(huì)批評(píng)，特別是要堅(jiān)持以民主集中制為前提。毋庸置疑，“批評(píng)和自我批評(píng)是一種方法，是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，而且是唯一的方法。除此之外，沒有別的方法。但是，如果沒有充分的民主生活，沒有真正實(shí)行民主集中制，就不可能實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)這種方法”［16］818－819。因此，黨內(nèi)開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，要堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的民主集中制原則。只有堅(jiān)持民主集中制原則，才能正確地、充分地開展批評(píng)和自我批評(píng)。同樣，只有開展合乎分寸的、嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，才能真正體現(xiàn)民主集中制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而保障民主集中制得以有效貫徹，兩者同樣是相輔相成的辯證關(guān)系。公允地說，在批評(píng)與自我批評(píng)方面，毛澤東身體力行、率先垂范。在他的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，黨內(nèi)形成了一種民主集中、自由有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、個(gè)人自由的政治局面，以此實(shí)現(xiàn)全黨的政治團(tuán)結(jié)，凝聚革命與建設(shè)的共同動(dòng)力。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)筑反腐倡廉防線

監(jiān)督是現(xiàn)代民主的內(nèi)涵要素，是實(shí)現(xiàn)民主的重要內(nèi)容之一。恩格斯敏銳地指出：“要使人們不要再總是過分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)做完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進(jìn)行批評(píng)。”［17］33作為社會(huì)主義政黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是健全各項(xiàng)監(jiān)督的前提，只有黨內(nèi)監(jiān)督制度化、透明化，廣大人民群眾才能有信心、有熱情、有能力對(duì)黨的執(zhí)政行為及其公共性活動(dòng)加以監(jiān)督。以此觀之，黨內(nèi)監(jiān)督就是指中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和全體黨員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)察和督促［18］1。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

其一，加強(qiáng)自檢自律，夯實(shí)監(jiān)督根基。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，首要是真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的自我檢查和互相監(jiān)督。特別是成為一個(gè)公開性政黨乃至執(zhí)政黨后，“可能而且應(yīng)該最廣泛地實(shí)行這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，不僅受黨的‘上層’的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且要受黨的‘下層’，受全體加入黨的有組織的工人的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”［19］292。在此基礎(chǔ)上，毛澤東認(rèn)為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督至少應(yīng)該注重兩個(gè)方面：一方面，加強(qiáng)黨員教育，強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)和思想凈化。自我教育、自我檢查和自我提升是合格黨員的自覺意識(shí)，毛澤東提出要不斷提高黨員干部的黨員意識(shí)、黨性修養(yǎng)、民主意識(shí)，從而使黨員同志主動(dòng)參與、自覺接受黨組織的監(jiān)督，這不僅是各級(jí)黨組織應(yīng)該履行的監(jiān)督職能，亦是開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本條件。另一方面，注重相互監(jiān)督，強(qiáng)化個(gè)人與集體的整體改造。毛澤東提出：“中央和各級(jí)黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向。必須懂得，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這樣兩個(gè)方面，不是互相對(duì)立的，而是互相結(jié)合的。而個(gè)人負(fù)責(zé)，則和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個(gè)人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事。”［20］391－392除此之外，毛澤東還較早地提出了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的思想，特別是強(qiáng)調(diào)黨的全國代表大會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。早在1955年，他就說“有人建議一年或者兩年開一次這樣的會(huì)議，使同志之間互相監(jiān)督，我認(rèn)為可以考慮。誰監(jiān)督我們這些人呢？互相監(jiān)督是好辦法，可以促進(jìn)黨和國家的事業(yè)迅速進(jìn)步。是迅速進(jìn)步，不是慢慢地進(jìn)步”［21］156。黨的八大召開前后，毛澤東提出可以嘗試將黨代會(huì)常任制設(shè)置為“黨的國會(huì)”，更多地考慮制度化的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。為此，黨的八大通過的黨章修改案明確指出“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”。

其二，依靠人民監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。建國前期，黃炎培在與毛主席交談時(shí)指出：“一部歷史‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率?！毖酝庵馐侵袊伯a(chǎn)黨能跳出這個(gè)“周期律”嗎？對(duì)此，毛主席氣定神閑地答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保?2］149應(yīng)該承認(rèn)，毛澤東尊重和相信人民，這不僅體現(xiàn)在“人民萬歲”的口號(hào)中，體現(xiàn)在“為人民服務(wù)”的宗旨上，更體現(xiàn)在“公開建黨”的理念里。毛澤東所希望的黨內(nèi)監(jiān)督是階級(jí)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和人民團(tuán)體的監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，他真誠地表示“不管他們的批評(píng)有許多常常是從右的方面出發(fā)的，但是能夠引起注意問題的所在，使我們能夠及時(shí)地解決這方面發(fā)生的問題。這也是監(jiān)督的一個(gè)方面。這對(duì)于我們黨，對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)是有益無害的?！保?3］誠如毛澤東所指出的，社會(huì)主義政黨執(zhí)政以后，能否正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是一個(gè)必然會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)受的根本性考驗(yàn)，也是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)前途命運(yùn)的歷史性課題。在很大程度上，只有積極接受人民的監(jiān)督，才可能抑制長(zhǎng)期以來黨員干部中滋長(zhǎng)的官僚主義、主觀主義和命令主義的不良風(fēng)氣，抑制脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)傾向，抑制貪圖享受、不求進(jìn)取甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污浪費(fèi)、腐化墮落等丑陋現(xiàn)象。

其三，建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑反腐防線。為了更好地加強(qiáng)黨內(nèi)的民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“黨要管黨”，毛澤東專門提出并詳細(xì)論證了建立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的必要性，指導(dǎo)建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、人民監(jiān)察機(jī)關(guān)。要理解毛澤東的制度反腐思想，必須注重20世紀(jì)中葉的中國共產(chǎn)黨與新中國面對(duì)的國際環(huán)境與歷史條件。在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的歷史條件下，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，黨明確提出了反腐敗斗爭(zhēng)的基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”。不論風(fēng)云如何變幻，時(shí)代環(huán)境和條件如何不同，這些基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制始終得到黨的高度重視。與此相應(yīng)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分尊重和利用人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，在與其形成互補(bǔ)機(jī)制的同時(shí)，一方面不斷擴(kuò)充黨的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督功能，另一方面積極構(gòu)建全面、系統(tǒng)和具有前瞻性的反腐倡廉防線，預(yù)防、治理與懲罰并重，不斷加強(qiáng)拒腐防變的思想警覺和實(shí)踐自覺。盡管毛澤東在晚年的確犯了一些嚴(yán)重錯(cuò)誤，但這些錯(cuò)誤決非僅僅是他的個(gè)人問題，更重要的是制度設(shè)計(jì)尤其是黨內(nèi)監(jiān)督的制度化不充分所造成的。事實(shí)上，黨“過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”［24］333。不論如何，“毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和中國人民進(jìn)行革命和建設(shè)的實(shí)踐中，他在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)所進(jìn)行的積極探索中，所形成的系統(tǒng)的黨內(nèi)民主思想，對(duì)于我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”［25］。

總之，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主建設(shè)的有效與否決定了黨能否永葆活力，能否成為合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有活生生的“黨內(nèi)民主”才有推動(dòng)黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)的實(shí)踐動(dòng)力。歷史證明：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！保?2］529作為“黨內(nèi)民主”理論和實(shí)踐的首倡者和踐行者，毛澤東的黨內(nèi)民主建設(shè)思想高瞻遠(yuǎn)矚。時(shí)代在發(fā)展，毛澤東黨內(nèi)民主思想也在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善，經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，對(duì)今天我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程具有越發(fā)重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

［1］ 劉少奇選集：（上卷）［M］．北京：人民出版社，1981．

［2］ 雷國珍．毛澤東論黨內(nèi)民主［J］．毛澤東研究，2008（1）．

［3］ 十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)［M］．北京：人民出版社，2000．

［4］ 毛澤東選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［5］ 《人民日?qǐng)?bào)》編輯部：關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)［N］．人民日?qǐng)?bào)，1956－04－05．

［6］ 毛澤東文集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［7］ 王紹光．民主四講［M］．北京：三聯(lián)書店，2008．

［8］ 轉(zhuǎn)引自斯圖爾特·R·施拉姆．毛澤東的思想［M］．田松年，等，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005．

［9］ 毛澤東．沒有高度的民主，不可能有高度的集中——在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話（1960年1月30日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，1978－07－01．

［10］ 十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀：上［M］．北京：人民出版社，1987．

［11］ 毛澤東著作選讀：上冊(cè)［M］．北京：人民出版社，1986．

［12］ 毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［13］ 毛澤東文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［14］ 毛澤東文集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1996．

［15］ 毛澤東選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［16］ 毛澤東著作選讀：下冊(cè)［M］，北京：人民出版社，1986．

［17］ 馬克思恩格斯全集：第38卷［M］．北京：人民出版社，1972．

［18］ 謝志高．黨內(nèi)監(jiān)督概論［M］．北京：中國方正出版社，2004．

［19］ 列寧全集：第9卷［M］．北京；人民出版社，1987．

［20］ 毛澤東文集：第6卷［M］．北京：人民出版社，1999．

［21］ 毛澤東選集：第5卷［M］．北京：人民出版社，1977．

［22］ 黃炎培．八十年來［M］．北京：文史資料出版社，1982．

［23］ 《毛澤東年譜（1949—1976）》選載之二：在八大前后［J］．黨的文獻(xiàn)，2013（1）．

［24］ 鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［25］ 傅鎖根．毛澤東關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的思想［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（2）．