劉連發(fā)
(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系,北京 100038)
當前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型期,社會治安形勢日趨嚴峻和復(fù)雜。在對敵斗爭、打擊犯罪、維護治安、處置突發(fā)事件等工作中,公安民警傷亡人數(shù)逐年增加。據(jù)公安部人事訓(xùn)練局2013年4月的數(shù)據(jù),1981~2012年,全國公安民警因公犧牲11 286人,因公負傷164 250人。其中,2008~2012年,因公犧牲2 204人,因公負傷16 821人,年均441名民警因公犧牲、3 364名民警因公負傷[1]。2013年,全國公安民警因公傷亡4 675人,其中因公犧牲449人,這是近5年因公犧牲最多的一年,比2012年上升4.4%[2]。這些沉痛的數(shù)字已成為影響公安工作和公安民警隊伍建設(shè)的一個十分突出的問題,引起社會各界、各部門的廣泛關(guān)注。從近五年情況看,派出所民警、交警、刑警等基層一線警種任務(wù)最重,犧牲人數(shù)也最多。暴力襲警是民警因公犧牲負傷的主要原因。其中公安民警自身的技戰(zhàn)術(shù)不過關(guān),在執(zhí)行公務(wù)時缺乏必要的控制罪犯、實施自我保護的技能等現(xiàn)象突出。有的民警雖然接受過擒拿格斗等基本技能的訓(xùn)練,但由于缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,不能在瞬息萬變的戰(zhàn)斗一線加以應(yīng)用,在抓捕違法犯罪分子時造成不必要的傷亡,也是流血和犧牲的一個重要原因。要盡量減少無謂的傷亡,就要提高民警的實戰(zhàn)警務(wù)技能。
黨的十八大報告中特別對教育工作做了專門闡述,并提出加強政法隊伍建設(shè)的要求。黨的十八屆三中全會繼續(xù)圍繞教育工作提出了具體而明確的目標與舉措,特別提出加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才;創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制,促進高校辦出特色,爭創(chuàng)一流。2014年1月中央政法工作會議,習(xí)近平同志親自出席并作重要講話。習(xí)總書記提出,把促進社會公平正義作為核心價值追求。他強調(diào),保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標。政法機關(guān)和廣大干警要為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理,堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢,保障人民生命財產(chǎn)安全。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的要求,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當、清正廉潔的政法隊伍。要提高干警本領(lǐng),確保更好履行政法工作各項任務(wù)。這為公安系統(tǒng)包括公安教育指明了前進方向、提出了工作要求。而2013年1月孟建柱同志在全國政法工作電視電話會議上提出牢牢把握“一條主線”,著力抓好“三大建設(shè)”,積極推進“四項改革”,著力提升“5個能力”的要求,在今天仍具有重要指導(dǎo)意義。再追溯到2010年全國公安教育訓(xùn)練工作會議。會議提出:“要經(jīng)過5年左右的努力,建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接,公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的大教育大培訓(xùn)工作體系,推進公安教育訓(xùn)練的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設(shè),不斷提升服務(wù)保障公安工作和公安隊伍建設(shè)的能力和水平”。要建立完善“兩級教育、四級培訓(xùn)”的工作體系。要加快推進公安高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力實現(xiàn)公安院校辦學(xué)方向由以普通高等學(xué)歷教育為主,向普通高等學(xué)歷教育與民警教育培訓(xùn)并重發(fā)展轉(zhuǎn)變;培養(yǎng)對象由以通過普通高考招收學(xué)員為主,向以招收高校畢業(yè)生和退役士兵為主轉(zhuǎn)變;教學(xué)重心由以理論知識傳授為主,向以職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練為主轉(zhuǎn)變。還要求著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。
一系列領(lǐng)導(dǎo)講話和會議精神釋放出強烈的信號,正如郭聲琨同志在公安部直屬機關(guān)副局級以上黨員干部大會上強調(diào),要堅持政治建警、從嚴治警,著力打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的公安隊伍。大力加強思想政治建設(shè),深入開展“為何從警、如何做警、為誰用警”大討論活動,著力打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ),矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者。大力加強能力素質(zhì)建設(shè),要全面強化實戰(zhàn)技能培訓(xùn),進一步提升實戰(zhàn)指揮水平。新形勢下公安教育要與實際相結(jié)合,教育培訓(xùn)要重在掌握基本技能,提高應(yīng)用效能。大量事實表明,在與犯罪嫌疑人進行接觸時,多數(shù)是身體對身體的直接接觸。在制服對方時,一定是想辦法使其失去重心、失去反抗能力將其摔倒,同時更好的保護自身不受傷害。而達到這一效果的基本技能即是徒手控制。所以開展警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練是現(xiàn)階段我國公安院校教育訓(xùn)練的重中之重,而在警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練中,徒手控制訓(xùn)練占據(jù)著舉足輕重的地位,是在實戰(zhàn)中完成其他形式的動作基礎(chǔ)。徒手控制課程正在也必應(yīng)成為警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練的主體課程、基礎(chǔ)課程。我國公安院校承擔(dān)著學(xué)歷教育和在職民警培訓(xùn)的雙重任務(wù)。作為公安人才培養(yǎng)的重要基地,公安院校的教師隊伍也相應(yīng)地擔(dān)負著培養(yǎng)高級專業(yè)人才、深化公安理論研究、服務(wù)公安工作的重要使命。隨著公安院校體制改革的深入進行,公安教育培訓(xùn)、訓(xùn)練水平需要不斷提高。提高民警的技戰(zhàn)術(shù)能力,是公安院校應(yīng)該和必須承擔(dān)的責(zé)任。因此,公安院校必須從戰(zhàn)略高度出發(fā),努力建設(shè)一支水平高、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理的徒手控制課程師資隊伍。
師資隊伍的基本要素包括總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局兩大方面,結(jié)構(gòu)布局又由職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等構(gòu)成??茖W(xué)的師資隊伍建設(shè)體現(xiàn)的是總量適度、結(jié)構(gòu)合理,同時以個體優(yōu)化為基礎(chǔ)。個體優(yōu)化體現(xiàn)為質(zhì)量優(yōu)、效率高。當然,這支隊伍的建設(shè)過程不是一蹴而就的,需要一個循序漸進、不斷調(diào)整完善的過程。中國人民公安大學(xué)是公安院校的排頭兵。本文以中國人民公安大學(xué)為例,從師資隊伍的基本要素分析徒手控制課程師資隊伍的現(xiàn)狀。
總量規(guī)模是否適度是以師資總量是否可以完成既定工作任務(wù)來衡量的。世界著名大學(xué)師生比集中為1∶10~1∶20,在國內(nèi)大學(xué)中,多數(shù)師生比在1∶50以上,甚至達到三位數(shù)[3]。徒手控制課程是中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系警務(wù)技能教研室(以下簡稱警務(wù)技能教研室)開設(shè)的面向本科生和研究生的必修課程,也就是說,在公安大學(xué),無論本科生還是研究生,都要接受徒手控制課程的學(xué)習(xí)。教研室的任課教師為14人,平均每名教師每學(xué)期授課對象近200人;每名教師每次課面對約40人,和國外相比有明顯差距??梢哉f,由于我國國情等特殊原因存在嚴重的師生比例失調(diào)現(xiàn)象,已成為影響教育質(zhì)量提高的瓶頸。
布局是指對事物的全面規(guī)劃和安排。結(jié)構(gòu)布局調(diào)整與優(yōu)化是教育改革的主要方面。合理的師資結(jié)構(gòu)是保證學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ),結(jié)構(gòu)布局的合理化程度直接影響著教育的發(fā)展及其功能的發(fā)揮。師資結(jié)構(gòu)包括職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等基本要素,其結(jié)構(gòu)布局將決定是否能有效推進師資隊伍建設(shè)健康有序、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
2.2.1 職稱結(jié)構(gòu)
職稱是對教師自身能力、水平的認可度的反映。職稱結(jié)構(gòu)反映了一個學(xué)校、一個學(xué)科的師資水平和教學(xué)能力。世界著名大學(xué)教授級教師占師資隊伍的比例普遍高于50%[4]。而在國內(nèi)很多大學(xué)正高職稱和初級職稱人數(shù)相較中級職稱和副高職稱比例很小,其中一個重要原因是教授級基本受限于職數(shù)[5]。目前公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系的教授比例按照規(guī)定要求限制在 9人。警務(wù)技能教研室只有一名教授,占比7%;副教授10人,占比71%,其中獲副高職稱5年以上的就有7名,長的已達十幾年。從一定程度上制約了教師的發(fā)展與進步以及教學(xué)水平的提升。
2.2.2 年齡結(jié)構(gòu)
年齡結(jié)構(gòu)反映了梯隊建設(shè)的基本情況,是衡量能否保持教學(xué)連貫性的一個重要指標。筆者認為,合理的師資年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是老中青教師比例要合理配置,并使其始終處于動態(tài)平衡之中。目前警務(wù)技能教研室14人中,51~60歲的8人,占57%;41~50歲的4人,占29%;31~40歲的2人,占14%;21~30歲的0人。年齡結(jié)構(gòu)呈倒三角。不過,放眼兄弟院校,目前在年齡結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)斷檔、青黃不接并不是個別院校的個別現(xiàn)象。
2.2.3 學(xué)歷情況
學(xué)歷是一個人受教育程度的反映。學(xué)歷教育反映了教師隊伍的整體水平。作為大學(xué)教師,教授對象是具有一定文化程度的大學(xué)生,根據(jù)《中華人民共和國教師法》規(guī)定,只有具備研究生或大學(xué)本科學(xué)歷的教師才有資格成為高校教師。世界著名大學(xué)師資隊伍擁有博士學(xué)位的比例達到95%以上。目前許多國內(nèi)綜合類高校都趨于高學(xué)歷化,以要求博士為主。教育部在高等院校評估指標體系中對高校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)要求是:高校青年教師中研究生學(xué)歷應(yīng)占50%~70%之間,重點院?;A(chǔ)課程博士學(xué)歷比例在20%~35%之間。由于體育專業(yè)的特殊性,目前國內(nèi)高校對體育類教師的學(xué)歷要求略低,但基本在大學(xué)本科學(xué)歷以上。目前警務(wù)技能教研室14人中,11人具有大學(xué)本科學(xué)歷,占總?cè)藬?shù)的79%;碩士及以上3人,占總?cè)藬?shù)的21%?;痉辖逃虒W(xué)的需要。
2.2.4 學(xué)緣結(jié)構(gòu)
學(xué)緣結(jié)構(gòu)反映師資總體的知識結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)今多元化社會,一門學(xué)科不是孤立的,涉及方方面面的知識領(lǐng)域,一定要有一定的相關(guān)知識儲備。目前警務(wù)技能教研室的14人當中,皆有體育專業(yè)基礎(chǔ),專業(yè)為摔跤的2人,拳擊的3人,散打的4人,武術(shù)套路的5人。有過大量實踐經(jīng)驗而后從事教育事業(yè)的3人,占21% ;學(xué)院派即直接從院校畢業(yè)的11人,占79% 。后天的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。
筆者認為,作為公安院校,既要符合中國國情,又不同于其他綜合類大學(xué),專業(yè)指向性比較明確,職業(yè)教育性質(zhì)明顯。作為徒手控制課程更具實踐特點,對于授課教師隊伍規(guī)模應(yīng)以教學(xué)為重,輔以理論研究來設(shè)置,也就是說教師隊伍的配置規(guī)模應(yīng)以可量化的教學(xué)任務(wù)為依據(jù),達到一個滿足要求并有一定調(diào)節(jié)度的規(guī)模即可。同時,徒手控制課程大大區(qū)別于理論教學(xué),也不同于普體教學(xué),教師授課不僅需要理論知識講解,更需要動作示范與指導(dǎo),體力消耗極大,不適宜密集性教學(xué)。警務(wù)技能教研室教師普遍感到教學(xué)壓力較大,工作任務(wù)較重。教師既要進行教學(xué)工作,還要承擔(dān)科研任務(wù),并都要納入年終量化考評中。確定師資總量時要統(tǒng)籌考慮,在考慮教學(xué)任務(wù)外,應(yīng)給教師留出科研空間。因此,無論從徒手控制課程的基礎(chǔ)性引發(fā)出的重要性看,還是從實際要求看,專業(yè)教師隊伍還要進行一定的調(diào)整配置。對于公安院校而言,注重實踐性,進行合理的師資配備,提高教學(xué)質(zhì)量是提高課程質(zhì)量的根本途徑。
教師職稱應(yīng)該是教師的綜合素質(zhì),包括教學(xué)能力、教研能力或突出貢獻等以及實際水平的憑證及物化體現(xiàn)。教研從來是不分家的,以教推研,以研促教,是徒手控制課程與其他學(xué)科一樣不斷完善的保證與推動力。但作為一門實踐為主的課程,我們一再強調(diào),徒手控制課程實踐性、操作性更加突出。對于這種實踐要求高的領(lǐng)域,應(yīng)區(qū)別于理論教學(xué),要結(jié)合課程專業(yè)特點對其職稱評定做適當調(diào)整,在要求達到基本條件基礎(chǔ)上以教學(xué)水平和能力為主要評定條件,因為這能夠直接體現(xiàn)教師的教學(xué)水平。筆者同時認為,職稱結(jié)構(gòu)的合理性不應(yīng)以教授、副教授、講師等各占百分之多少來體現(xiàn)。建議應(yīng)該取消各級職數(shù)限制,創(chuàng)造一個人人創(chuàng)先爭優(yōu)的局面,只是在評審時給以一定的條件限制,否則容易造成論資排輩、有機會時再臨時搞學(xué)術(shù)突擊等消極后果。另外,國家正在研究延遲退休問題。如果最后予以落實的話,若仍按現(xiàn)有職稱評定名額限制的規(guī)定執(zhí)行,也勢必造成壓制人才、挫傷積極性的結(jié)果。
年齡結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系著一個隊伍的可持續(xù)發(fā)展,更影響著團隊創(chuàng)新意識。從現(xiàn)有的實踐情況來看,我國公安院校的師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢,這一狀況在徒手控制師資中更加明顯,從年齡結(jié)構(gòu)角度看,需合理調(diào)整。目前年齡分布不盡合理,從階梯培養(yǎng)人才的角度,略顯不足,仍有老齡化趨勢,還是很明顯地反映出中間層教師力量薄弱,年輕教師有斷層的潛在威脅等問題。要保證教學(xué)隊伍的穩(wěn)定與長盛不衰,第一要及時并且有計劃地補充中青年人才,第二要發(fā)揮老教師經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,切實顯現(xiàn)傳幫帶在實踐課程中的重要作用。學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理直接影響著教師技能的交流,制約著師資隊伍的多元化發(fā)展。而對于徒手控制任課教師而言,筆者認為,學(xué)緣結(jié)構(gòu)還應(yīng)擴展反映在實踐經(jīng)驗上以及對包括案例在內(nèi)的實戰(zhàn)內(nèi)容的把握上。良好的學(xué)緣結(jié)構(gòu)能夠建立高效的創(chuàng)新團隊,有利于技能和科研能力的交流與融合,因此創(chuàng)建良好的學(xué)緣結(jié)構(gòu)有著重要的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)在高校教師絕大多數(shù)具有碩士及碩士以上的學(xué)歷, 雖然有良好教育背景, 具備一定的科研創(chuàng)新能力, 但卻普遍缺乏學(xué)教結(jié)合的實踐經(jīng)驗, 在無形中降低了教育效能。我們提倡教師通過在職學(xué)習(xí)等方式不斷提高自己的學(xué)歷,而作為徒手控制一類課程,始終不能忽視實踐性為主研究性為輔,有別于理論性比較強的學(xué)科的特點,因此,對徒手控制課程教學(xué)的教師,不應(yīng)單純以學(xué)歷來衡量水平。以公安大學(xué)為例,教授徒手控制課程的教師,具有作為公安院校的教師本身就具有的特殊性,從事的更傾向于職業(yè)教育。同時實踐特性使對授課教師的要求從某種程度上說更具挑戰(zhàn)性。因為教師不僅要熟悉徒手控制是怎么回事,即從理論上對徒手控制課程進行架構(gòu)梳理,而且要能夠切實教授學(xué)生基礎(chǔ)動作和實戰(zhàn)技能,還要隨時跟進形勢的變化以及現(xiàn)實的需要,提高技能的應(yīng)用性。從學(xué)院式教育走出的博士生,理論水平再高,但是他有可能達不到教授徒手控制課程的實戰(zhàn)要求。也就是說學(xué)歷高未必能夠勝任課程要求,會出現(xiàn)“眼高手低”的問題。仍以公安大學(xué)為例,教學(xué)過程中,始終感覺缺乏專業(yè)人才。徒手控制以摔法為主,雖然教師目前都來自體育領(lǐng)域,但隔行如隔山,同樣的技術(shù)每個人的教授效果差距很大。教書育人,教師不精,學(xué)生就學(xué)不到真東西。所以現(xiàn)在很多教師特別是缺乏實踐經(jīng)驗的教師更愿意把精力轉(zhuǎn)向戰(zhàn)術(shù)研究,規(guī)避徒手控制基本技能的教育,在課堂上也只是以教授套路為主,從某種程度上說徒手控制課程的教學(xué)內(nèi)容在一些教師那里走了形。學(xué)生學(xué)到皮毛,在實踐中不能應(yīng)用,只能帶來花架子效應(yīng)。所以,作為實戰(zhàn)性課程,引進師資一定要避免純學(xué)歷論。 在引入新生力量時,要注意提高專業(yè)水準,廣開渠道。國外很多國家,如美國、加拿大、法國等,或要求專業(yè)警院教師具有本科以上學(xué)歷并有一定的警齡,或?qū)iT聘用資深警察做兼職教師等[6-7]。所以根據(jù)中國國情,既要積極接納公安院校、體育專業(yè)等高校畢業(yè)生,也要從公安機關(guān)抽調(diào)有教學(xué)能力的業(yè)務(wù)骨干來院校擔(dān)任專業(yè)或兼職教師[8]。同時鑒于課程轉(zhuǎn)型帶來的重新適應(yīng),要樹立核心骨干的作用,組織學(xué)習(xí)觀摩骨干教師上課,及時溝通交流,不恥下問。特別是要努力構(gòu)建以學(xué)術(shù)導(dǎo)向和實戰(zhàn)導(dǎo)向為前提的二元價值體系,逐步提高教師隊伍質(zhì)量。注重反映現(xiàn)代警務(wù)技能規(guī)律的科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,注重實戰(zhàn)需求突出問題意識,以實戰(zhàn)中的典型問題為導(dǎo)向進行科學(xué)研究。公安院校的師資不僅要關(guān)注實踐技能的培訓(xùn),還要勇于探索反映現(xiàn)代警務(wù)技能的前沿成果,把自身的科學(xué)研究成果反哺于公安技能的實踐訓(xùn)練,并通過實踐訓(xùn)練推動技能的進一步提高。
公安院校承擔(dān)著培養(yǎng)人民警察的重任。教師素質(zhì)的高低, 師資隊伍的強弱, 直接關(guān)系到能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的人民警察。新任職的中青年教師具有專業(yè)素質(zhì)、基礎(chǔ)素質(zhì),但心理素質(zhì)和教育素質(zhì)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的訓(xùn)練;老教師經(jīng)驗豐富,但缺乏與基層工作的接觸渠道,長此以往也易于脫離不斷發(fā)展變化的形勢。就目前而言,公安院校的徒手控制等實戰(zhàn)課程仍然存在著理論與實踐脫節(jié),理論滯后于實踐的發(fā)展等問題,教師中存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的弊端,導(dǎo)致大量的前沿理論成果不能應(yīng)用于實踐,而從事技能實踐的教師又缺乏理論的前瞻性和技能的科學(xué)化探索[9]。因此,加大崗位培訓(xùn)的力度是當務(wù)之急。培訓(xùn)不是一朝一夕的事情,也不是割裂式的,應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃。公安教師首先是一名人民警察,所以,第一,要有針對性地進行全員培訓(xùn),使每名教師樹立強烈的警察意識,培養(yǎng)對公安工作的深厚感情。對于新任職的教師更應(yīng)將此內(nèi)容安排在一切培訓(xùn)之首。對于全體教師要有的放矢的、渠道暢通的定期安排深入一線,了解和掌握公安工作現(xiàn)狀,積累實戰(zhàn)經(jīng)驗,提高從事實際工作的能力。第二,安排新入職教師進行崗前培訓(xùn)。通過培訓(xùn), 使新教師掌握學(xué)教規(guī)律和技能, 并在第一年下到基層掛職鍛煉,迅速進入角色轉(zhuǎn)換。第三,組織教師間經(jīng)常性學(xué)習(xí)和培訓(xùn),鼓勵進修、提高學(xué)歷層次。采取請進來走出去的辦法,請有關(guān)專家、一線民警走進校園辦講座等,傳授工作經(jīng)驗,帶來當前公安工作的熱難點問題。同時安排教師帶著問題到公安基層了解情況,解決問題,隨時可以走入公安基層。第四,對于老教師,特別是具有較強教學(xué)能力的教師,鼓勵他們成為學(xué)科帶頭人,可以建立一帶一、一帶多的青年教師導(dǎo)師制,促使他們盡快成長。第五,積極組織開展國內(nèi)外、部屬與地方院校間學(xué)術(shù)交流、課程研究等活動,互相交流,共同促進。特別是目前實戰(zhàn)課的教師科研能力弱,科研活動沒有組織,多是個體活動,而個體申請課題又相對較難,建議從組織行為上為教師多爭取課題,多組織學(xué)術(shù)會議,鼓勵大家參與,以研促教,不斷提高自身的教學(xué)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
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