關于芮城縣一村一品發(fā)展現(xiàn)狀與對策的思考

王 春

（芮城縣農業(yè)委員會，山西 運城 044600）

“一村一品”是貫徹落實中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的強村富民工程，是挖掘農業(yè)內部發(fā)展?jié)摿?、拓展主導產品產業(yè)鏈延伸、做大做強優(yōu)勢產業(yè)的有效舉措。近年來，芮城縣緊緊圍繞“綠色農業(yè)特色經濟和現(xiàn)代農業(yè)示范基地”的戰(zhàn)略定位，以“推進農村產業(yè)結構調整，培育農業(yè)支柱產業(yè)，激活農村市場經營”為目標，提高發(fā)展質量，拓展發(fā)展空間，促進“一村一品”向縱深發(fā)展，推動產業(yè)富村、科技興村、企業(yè)帶村新格局的盡快形成，有效地促進了全縣特色產業(yè)基地的形成及農民收入的增加。

1 一村一品發(fā)展現(xiàn)狀

芮城縣地處山西省最南端，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，173個行政村，農業(yè)人口34萬人，現(xiàn)有耕地6萬hm2，全縣土地總面積1176km2，是山西傳統(tǒng)的農業(yè)大縣和糧食生產基地。

2011年以來，芮城縣委、縣政府積極響應山西省運城市號召，大力推行“一村一品”，按照全縣鞏固提升54個專業(yè)村及新建21個專業(yè)村的目標任務，實施了蘋果提質增效、設施蔬菜基地和干果經濟林建設三大工程，并且縣財政每年撥付專項資金，用于扶持蘋果產業(yè)及設施蔬菜新技術，建成現(xiàn)代蘋果高標準化示范園666.7hm2；建成干果經濟林面積達1.63萬hm2（其中包括：核桃 3133.3hm2、花椒 6833.3hm2、紅棗 6200hm2、其他133.3hm2）；建設設施蔬菜基地800hm2；發(fā)展壯大了一批以水果、干果、設施蔬菜、養(yǎng)殖、棉花、中藥材等為主的“一村一品”專業(yè)示范村。

該縣現(xiàn)有水果種植面積2.67萬hm2，其中2.37萬hm2優(yōu)質蘋果獲農業(yè)部“芮城蘋果”地理標志登記，年產優(yōu)質蘋果近7億kg，產值10億多元，被農業(yè)部授予“現(xiàn)代蘋果標準化生產示范縣”稱號，被山西省政府確定為“一縣一業(yè)”優(yōu)質蘋果示范基地縣，被中國果品流通協(xié)會授予“中華名果”稱號；培育花椒生產專業(yè)村30個、紅棗生產專業(yè)村18個、設施蔬菜生產專業(yè)村15個、蘆筍生產專業(yè)村10個、香椿芽生產專業(yè)村10個；小麥、蘆筍、番茄、柿子、香椿芽獲無公害認證6666.7hm2，核桃獲有機認證33.3hm2。全縣形成了以十大龍頭企業(yè)帶動、三條產業(yè)帶貫通、三大特色經濟循環(huán)圈示范和九大特色產業(yè)并進的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新格局。

2 發(fā)展一村一品存在的主要問題

2.1 特色已有，規(guī)模不夠

據統(tǒng)計，全縣75個示范村總耕地面積2.61萬hm2，平均每村348.1hm2，總人口17.3萬，平均每村2304人，主導產業(yè)經營收入3.5億元，平均每村464萬元，人均產值2015元，產業(yè)規(guī)模十分有限。若細算到每個分產業(yè)，則布局分散，總量不足，難以形成產業(yè)規(guī)模。

2.2 產品已有，延伸不夠

全縣75個示范村共涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)三大產業(yè)門類的10個產業(yè)類型，其中包括種植業(yè)69個、養(yǎng)殖業(yè)6個，而從事手工藝及休閑旅游的門類還沒有，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)仍然是一村一品的主要產業(yè)門類，簡單的原料輸出仍是一村一品的主要產品形式，特別是農產品貯藏、加工、運輸、銷售等產后環(huán)節(jié)發(fā)展不足，大量產業(yè)利潤未得到有效開發(fā)。

2.3 龍頭已有，帶動不夠

近年來，雖然形成了農產品加工十大龍頭企業(yè)，但由于以村為單元的生產規(guī)模有限，標準化實施還不到位，龍頭企業(yè)發(fā)展正面臨原料供給總量與質量的雙重制約。同時，現(xiàn)有的“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”等產業(yè)化組織形式利益聯(lián)結機制還不健全，企業(yè)和農戶的銜接還不緊密，龍頭作用發(fā)揮得不夠充分。

2.4 品牌已有，整合不夠

全縣已出現(xiàn)芮城溢香牌醬菜、芮城麻片、陽城東娃鹵肉、侯家醬豆、焦蘆粉條，以及“晉福星”、“天之潤”紅棗和九峰香菊等令當地人耳熟能詳的一村一品品牌，但品牌效應發(fā)揮不佳。整體來看，一是不少既有地方特色又有文化內涵的產品尚未注冊為品牌；二是品牌雷同、各自為政、市場分散的現(xiàn)象不同程度存在。

在上述問題中，規(guī)模不足是當前一村一品發(fā)展面臨的最主要問題。由于規(guī)模不足，產業(yè)集群效益難以發(fā)揮，標準化措施難以實施，后續(xù)的產業(yè)開發(fā)也無從開展，提升產業(yè)發(fā)展水平受到很大制約。

3 發(fā)展一村一品的對策及措施

3.1 選準主導產業(yè)，夯實“一村一品”發(fā)展基礎

一是培育主導產業(yè)?！凹Z、果、菜、藥、畜”是芮城縣農民增收的主導產業(yè)，已經有了一定基礎。要按照“一村一品”的要求進一步優(yōu)化產業(yè)結構，每村形成1～2個骨干產業(yè)。二是選準主導產品。各鄉(xiāng)村要立足自身實際，以市場為導向，大力發(fā)展適銷對路的高產、優(yōu)質、高效、綠色、安全農產品。三是優(yōu)化產業(yè)布局。積極引導“一村一品”向優(yōu)勢產業(yè)帶聚集，努力打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的板塊經濟。

3.2 實施科技創(chuàng)新，強化“一村一品”技術支撐

一是推廣新優(yōu)技術。著眼增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化應用，積極試驗推廣新品種、新技術，在提高單位面積產量和提升農產品品質上下工夫，推進農業(yè)科技進步。二是打造名優(yōu)品牌。實施名牌戰(zhàn)略，對芮城溢香牌醬菜、芮城麻片、陽城東娃鹵肉、侯家醬豆、“天之潤”紅棗及九峰香菊等一系列產品加強推介和宣傳，著力打造省級和國內名牌產品。三是創(chuàng)辦示范園點。大力創(chuàng)辦新優(yōu)品種試驗示范、新技術示范推廣等科技示范園點，培育產業(yè)亮點，帶動產業(yè)發(fā)展。

3.3 推進產業(yè)化經營，拓展“一村一品”發(fā)展空間

一是做大做強龍頭企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)經營體制的要求，進一步深化龍頭企業(yè)改革，積極扶持民營企業(yè)壯大，為做大做強龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。二是狠抓產業(yè)基地建設。引導和鼓勵龍頭企業(yè)在“一村一品”專業(yè)村建設原料基地，開發(fā)科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的產品，提高農產品的商品率、加工轉化率和附加值。三是完善利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社通過股份制、合作等方式建立穩(wěn)固的生產關系，發(fā)展“訂單農業(yè)”，實現(xiàn)產加銷一體化。四是發(fā)展合作組織。按照“市場運作、民主管理、部門指導、政府扶持”的思路，圍繞“一村一品”區(qū)域規(guī)劃，以“選準一個能人，培育一個產業(yè)，成立一個合作社，帶富一方農民”為抓手，不斷提高農民組織化程度。

3.4 培養(yǎng)新型農民，構筑“一村一品”人才保證體系

一是加強農業(yè)科技培訓。整合各類培訓資源，以實用生產技術、市場經濟知識、法律常識等為重點，以農業(yè)科技入戶為載體，積極開展全方位、多渠道、多層次的農民科技培訓活動。二是開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農民培訓學校主陣地作用，積極實施普及中等職業(yè)教育項目計劃，培養(yǎng)建設“一村一品”開拓型技術人才。三是實施“陽光工程”。加大對“一村一品”示范村的勞動就業(yè)培訓，拓展“陽光工程”培訓范圍。

3.5 完善信息服務，搭建“一村一品”服務網絡

一是構建信息網絡。積極實施農業(yè)科技信息進村入戶工程，扎實開展電子農務、農信通、農家樂信息服務，每個示范村每年發(fā)展各類信息用戶20戶，到2015年農村信息服務站點實現(xiàn)全覆蓋。二是健全流通網絡。支持龍頭企業(yè)和合作社在批發(fā)市場、超市設立產品銷售專柜和專賣點，支持發(fā)展連鎖經營、配送和電子商務等現(xiàn)代交易方式。三是完善技術網絡。加強縣、鄉(xiāng)、村和示范戶四級技術服務網絡建設，加快農業(yè)技術服務“進村入戶”步伐。

3.6 加大扶持力度，建立“一村一品”投入保障機制

一是建立發(fā)展專項資金。設立“一村一品”發(fā)展專項資金，重點用于產業(yè)開發(fā)、新技術和新品種引進推廣、農村人才培訓、信息網絡建設、合作社建設、品牌培育宣傳和市場開拓等。二是實行項目捆綁運行。相關部門要按照“統(tǒng)籌協(xié)調、各計其功、渠道不亂、用途不變”的原則，將沼氣能源、退耕還林、人畜飲水、農田基建、土地復墾、農業(yè)綜合開發(fā)等有關涉農項目和資金向 “一村一品”示范村傾斜。三是開展農戶小額貸款服務?？h信用聯(lián)社要積極開展農戶信用等級評估，規(guī)范農戶小額貸款業(yè)務程序，對示范村農戶小額貸款依據信用等級簡化放貸手續(xù)，切實落實貼息政策。

3.7 加強組織領導，提供“一村一品”組織保證

一是加強組織領導?？h“一村一品”工作領導小組要建立“一村一品”發(fā)展各項會議制度，加強領導，高效決策，協(xié)調解決資金、項目、人才等重大問題。各鄉(xiāng)村要成立專門組織機構，明確工作責任，完善考核管理機制，認真組織抓好“一村一品”規(guī)劃的落實。要全面落實縣級領導包抓、部門聯(lián)抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、科技人員駐村、龍頭企業(yè)幫扶為主要內容的包抓共建責任制，上下聯(lián)動，齊抓共管，加快“一村一品”發(fā)展。二是強化基層組織建設。深化和完善村黨支部書記、村委會主任公開選拔機制，選好、配強“一村一品”領路人，著力提高農村基層組織帶領群眾發(fā)展“一村一品”、建設現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)增收致富的本領。三是嚴格考核管理。將“一村一品”建設目標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門崗位責任制進行考核，制定考評辦法，年終進行嚴格考核。對示范村實行動態(tài)管理，年度實施效果不明顯、達不到要求的，在下一年度取消示范村資格。對“一村一品”建設成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行表彰獎勵，并在重點目標任務考核中加分；對未完成年度工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包抓部門，按照責任制考核辦法給予處理。